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上海市政府


上海市公墓管理办法
（一九九四年十一月六日

　　上海市人民政府第八十号令发布）


第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强公墓管理，根据《国务院关于殡葬管理暂行规定》和国家的其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市区域内经营、使用公墓的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 （定义）
本办法所称的公墓，包括经营性公墓、公益性公墓和公益性埋葬地。经营性公墓是为公民有偿提供骨灰安葬的墓地。公益性公墓是为当地村民提供骨灰安葬的墓地。公益性埋葬地是为当地村民提供的骨灰深埋地。
本办法所称的公墓业务代办处，是指代办公墓墓穴出售业务的服务机构。
第四条 （主管部门）
上海市民政管理部门（以下简称市民政管理部门）是本市公墓管理的主管机关，其所属的殡葬事业管理处具体负责本市公墓的管理工作。
区、县民政管理部门负责本区域内公墓的管理工作。
第五条 （部门职责）
各级人民政府有关职能部门应当按各自的职责，做好公墓管理工作。
第六条 （建墓原则和总量控制）
公墓的建立应贯彻节约用地和移风易俗的原则。
根据城市建设规划的要求，本市对建立公墓实行总量控制。

第二章 申请与审批
第七条 （禁止擅自建墓）
本市对建立公墓实行许可制度。未经批准，不得建立公墓。
禁止擅自建墓（坟）树碑。
第八条 （申请资格）
市和区、县殡葬事业单位可以申请建立经营性公墓。乡政府可以申请建立公益性埋葬地。
不得新建公益性公墓。
第九条 （申请条件）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的，应当具备下列条件：
（一）墓地选址必须符合城市总体规划和区域规划。
（二）墓地必须距离风景名胜区二千米以外，距离铁路五十米以外，距离公路和干河三十米以外。
（三）墓地应使用高亢地、低洼地、盐碱地等劣地，不得占用蔬菜地。
（四）经营性公墓占地面积不得超过一百五十亩，不得设立分公墓或分墓区；公益性埋葬地占地面积不得超过二亩。
（五）经营性公墓必须有行人、车辆集散地和车辆进出分道。
第十条 （申请手续和提交材料）
申请建立经营性公墓或者公益性埋葬地的单位，应当向墓址所在地的区、县民政管理部门提出申请，并提交下列书面材料：
（一）申请人的资格证明；
（二）申请书；
（三）区、县以上政府有关用地的审批意见；
（四）区、县以上政府规划管理部门的审核意见；
（五）可行性报告；
（六）其他有关材料。
第十一条 （审批程序）
区、县民政管理部门应自接到申请之日起三十日内作出初审决定，经初审同意后报市民政管理部门。市民政管理部门应自接到报告之日起三十日内作出审批决定。
第十二条 （许可证）
市民政管理部门对批准建立经营性公墓的单位，在公墓建成后，核发《公墓经营许可证》（以下简称《许可证》）。《许可证》由市民政局统一印制。申请单位凭《许可证》向墓址所在地的工商行政管理部门申领营业执照。
公墓经营者必须每年持《许可证》到市民政管理部门接受年度复核。逾期未经复核或复核不合格的，不得继续从事公墓的经营活动。
第十三条 （扩大用地）
申请扩大经营性公墓或者公益性埋葬地的用地单位，按照本办法建立公墓的程序规定办理。
不得扩大公益性公墓的用地。
第十四条 （公墓业务代办处）
申请设立公墓业务代办处的单位，应凭《许可证》和委托代办文书，向公墓业务代办处所在地的区、县民政局提出申请。
区、县民政管理部门应自接到申请之日起七日内作出初审决定，经初审同意后报市民政管理部门。市民政管理部门应自接到区、县民政管理部门初审意见之日起七日内作出审批决定。申请单位凭同意建立公墓业务代办处的审批决定，向其所在地的工商行政管理部门申领营业执照。
不得设立公墓业务代办处的分处。

第三章 经营和管理
第十五条 （证明、合同、证书和禁止事项）
公墓经营者应当凭殡仪馆（火葬场）出具的火化证明出售墓穴，与认购墓穴者签订墓穴销售合同并发给墓穴证书。
墓穴销售合同应当具备下列主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和住址（地址）；
（二）墓穴的面积和方位；
（三）墓穴的使用期限；
（四）墓穴的价格及其支付方式；
（五）用于公墓维护的费用及其缴纳方式；
（六）合同变更、解除和终止的条件；
（七）违约责任；
（八）合同发生争议的解决方法；
（九）当事人协商约定的其他内容。
禁止在公墓内埋葬遗体和遗骸。
第十六条 （墓穴占地和用地标准）
公墓内墓穴的占地面积不得超过公墓总面积的百分之六十。
墓穴间通道宽度不得低于零点六米。
公墓经营者出售的单穴墓用地不得超过一点五平方米，双穴墓用地不得超过三平方米。
第十七条 （禁售寿穴）
禁止出售寿穴，但为死者的健在配偶留作合葬的寿穴除外。
禁止出售家族墓、宗族墓。
第十八条 （禁止代办非法业务）
公墓业务代办处不得代办非法经营公墓单位的公墓业务。
第十九条 （公益性公墓和埋葬地禁止对外经营）
从事公益性公墓或者公益性埋葬地业务的单位，不得进行公墓经营活动。
在公益性埋葬地内，不得建墓（坟）树碑。
第二十条 （墓穴使用权属）
墓穴使用期限最长不得超过七十年。
墓穴购买者不得转让或者买卖墓穴。
第二十一条 （变更墓地用途）
申请改变经营性公墓墓地用途的单位，应当报区、县以上政府、规划管理部门和市民政管理部门审批。经批准改变墓地用途的，注销原《许可证》。申请的单位应当负责为已出售的墓穴迁墓，并承担相应的补偿责任。
禁止擅自改变经营性公墓的墓地用途。
第二十二条 （禁止迷信活动）
禁止在公墓内燃烧锡箔、冥币、纸钱、纸扎等迷信用品和燃放烟花爆竹。
第二十三条 （公墓广告审批）
公墓经营者需以刊登、播映、设置或者张贴等方式进行公墓业务广告的，应当报经市民政管理部门审核，并经工商行政管理部门批准。
禁止公墓经营者擅自进行公墓业务广告。
第二十四条 （收据）
公墓、公墓业务代办处的经营者应当使用由市财政局统一印制的殡葬服务专用收据。
第二十五条 （公墓维护费）
认购墓穴者应当按期向经营性公墓的经营者缴纳维护费。对连续三年不缴纳公墓维护费的，经公墓经营者发函通知，仍未缴纳的，由公墓经营者在本市主要报纸上公告。自公告之日起三个月内仍未缴纳者，对该墓穴作无主墓处理。
公墓经营者应当在墓穴销售款中，按规定比例留出一定款额作为公墓维护费。
维护费专项用于公墓墓穴全部出售后公墓管理的开支，禁止将经营性公墓的维护费挪作他用。
第二十六条 （公墓的维护）
公墓经营者应当维护公墓内的秩序，负责公墓的绿化和墓穴的维修、保养。
第二十七条 （维护费的审核）
维护费的缴纳标准，由市民政管理部门提出，报市物价局会同市财政局核定。

第四章 罚 则
第二十八条 （处罚）
对违反本办法的单位和个人，由市民政管理部门或者区、县民政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）违反本办法第七条第一款的，责令停业，限期迁墓，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第七条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处一百元至五百元罚款。
（二）违反本办法第十二条第二款的，责令限期接受复核，没收非法所得，并处五百元罚款。
（三）违反本办法第十三条的，责令停止在擅自扩大的用地上经营公墓业务，限期迁墓和退出扩大用地，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（四）违反本办法第十四条第一款、第三款的，责令停业，没收非法所得，并处一千元至二万元罚款。
（五）违反本办法第十五条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处五千元至二万元罚款；违反第十五条第二款的，责令限期火化，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（六）违反本办法第十六条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并按每超过一平方米处二万元罚款；违反第十六条第二款或第三款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款。
（七）违反本办法第十七条第一款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一万元至五万元罚款；违反第十七条第二款的，责令限期拆除，没收非法所得，并处五万元罚款。
（八）违反本办法第十八条的，责令停业整顿，没收非法所得，并处一千元至二万元罚款。
（九）违反本办法第十九条第一款的，责令停止经营，没收非法所得，并处五万元罚款；违反第十九条第二款的，责令限期平迁，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（十）违反本办法第二十条第二款的，责令限期改正，没收非法所得，并处一千元至五千元罚款。
（十一）违反本办法第二十一条第二款的，没收非法所得，并处五万元罚款，对尚未实际改变的，责令限期改正。
（十二）违反本办法第二十二条的，处一百元至五百元罚款。
（十三）违反本办法第二十三条第二款的，责令限期改正，并处五千元至二万元罚款。
（十四）违反本办法第二十四条的，没收非法所得，并处五千元至一万元罚款。
（十五）违反本办法第二十五条第二款的，责令限期追回，并处一万元至五万元罚款。
区、县民政管理部门适用本条前款规定，对违反本办法处一万元以上罚款的，应当报经市民政管理部门批准。
第二十九条 （其他部门的处理）
凡涉及违反公安、工商、规划、土地等方面的法律、法规和规章规定的，由有关主管部门依法处理。
第三十条 （处罚决定书和罚没款单据）
市民政管理部门或者区、县民政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没款收入上缴国库。
第三十一条 （滞纳金）
经营性公墓、公墓业务代办处的经营者不按规定期限缴纳公墓管理费的，每逾期一天征收千分之五滞纳金。
第三十二条 （妨碍职务处理）
拒绝、阻碍民政管理人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 （复议和诉讼）
当事人对民政管理部门所作的具体行政行为不服的，可以根据《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，作出行政处罚决定的民政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第三十四条 （对民政管理人员的要求）
民政管理人员应当严格遵纪守法，秉公执法。对徇私舞弊、索贿受贿、违法执行的，由各主管部门给予其行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 （其他墓地的管理）
回民公墓、华侨公墓、万国公墓、革命烈士墓、知名人士墓、华桥祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓的管理，按有关规定执行。
第三十六条 （寄存类骨灰葬）
壁葬、塔葬以及长期骨灰寄存室的管理，参照本办法执行。
第三十七条 （对浦东新区的特别规定）
浦东新区范围内的公墓管理，由浦东新区民政管理部门按照本办法规定的区、县民政管理部门的权限负责管理。
第三十八条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市民政管理部门负责解释。
第三十九条 （施行日期）
本办法自一九九五年一月一日施行。



1994年11月6日
福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第90号


　　《厦门市建设工程设计招标投标管理办法》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自二０００年六月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　朱亚衍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年五月二十二日
　　　　　　　　　 厦门市建设工程设计招标投标管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强建设工程设计招标投标的管理，提高设计水平，确保建设工程质量和提高投资效益，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和《厦门市建筑条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　凡在本市行政区域内进行建设工程设计招标投标活动，必须遵守本办法。


　　第三条　下列建设工程项目，应按本办法实行设计招标投标：
　　（一）项目总投资额在１０００万元以上的建设项目：
　　１、政府投资的项目；
　　２、政府融资的项目；
　　３、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；
　　４、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
　　（二）对城市景观影响较大或技术要求较高的建设工程项目：
　　１、高层建筑；
　　２、项目总投资额在２０００万元以上的城市大中型公共建筑；
　　３、用地２万平方米以上的居住小区；
　　４、城市主要交通干道临街地段、滨海地段、城市广场及风景名胜区重要景点的建筑物、构筑物；
　　５、城市标志性建筑工程和纪念性工程；
　　前款规定以外的工程，建设单位决定实行设计招标投标和法律、行政法规规定的其它必须实行招标投标的，应遵照本办法执行。
　　抢险救灾、安全保密及其他特殊工程项目设计，经市人民政府批准，可不实行设计招标投标。


　　第四条　建设工程设计招标投标应坚持公开、公平、公正、合法、择优和诚实信用的原则。


　　第五条　市建设行政主管部门负责本市建设工程设计招标投标的监督管理，可委托其建设工程招标投标管理机构具体实施建设工程设计招标投标管理工作。
　　各区建设行政主管部门在市建设行政主管部门的业务指导下，负责各自管理权限范围内的设计招标投标的监督管理。
　　政府其他有关部门依法在各自职责范围内参与监督管理建设工程设计招标投标活动。

第二章　招标





　　第六条　建设工程设计招标应当具备下列条件：
　　（一）已取得建设工程项目立项批准书；
　　（二）已按规定办理工程报建手续；
　　（三）已取得规划管理部门核发的选址意见书、提供的规划设计条件、规划设计要求。
　　超高层建筑、特大型工业项目、特大型公共建筑和城市标志性建筑应先通过方案竞选再实行设计招标。


　　第七条　设计招标采取公开招标方式或邀请招标方式。政府投资、融资等建设工程应当依照国家规定采取公开招标方式，并实行限额设计。


　　第八条　建设工程设计招标应按下列程序进行：
　　（—）确定招标组织者；
　　（二）编制招标文件；
　　（三）向市建设行政主管部门进行招标登记；
　　（四）发布招标信息；
　　（五）对申请投标人进行资格审查，并将审查结果通知各申请投标人；
　　（六）向合格的投标人发放招标文件及有关资料并组织投标人作现场踏勘；
　　（七）组织投标人对招标文件进行答疑，并形成书面材料分发投标人。


　　第九条　本办法所称招标组织者是指具有编制招标文件和组织评标能力的建设单位或具有资格的招标代理机构。不具备设计招标组织能力的建设单位，应委托招标代理机构代理招标，并签订书面代理协议，明确双方的权利、义务。
　　招标代理机构的资格管理按国家有关规定执行。


　　第十条　设计招标组织者享有下列权利：
　　（一）编制招标文件，组织招标活动；
　　（二）审查投标人的资格；
　　（三）制定评标、定标办法；
　　（四）依法享有的其他权利。


　　第十一条　招标文件的主要内容应包括：
　　（一）工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建设规模、投资概算等；
　　（二）工程设计范围，包括设计周期、设计进度、设计阶段和深度等要求；
　　（三）招标方式和投标人的资格审查标准等；
　　（四）经批准的项目建议书或可行性研究报告；
　　（五）必要的设计基础资料；
　　（六）投标文件的编制要求和设计成果要求；
　　（七）评标、定标办法；
　　（八）招标、踏勘现场、答疑、开标、评标、定标等活动的日程安排；
　　（九）设计承包合同的主要条款；
　　（十）其它需要说明的事项。
　　招标文件以中文为准。


　　第十二条　招标文件发出后，招标组织者不得擅自变更内容。确需变更的，应在投标截止时间前１５日书面通知参加投标人；变更内容涉及批准文件的，还应经原审查单位认可。已提交投标文件的投标人有权要求修改或返还投标文件。


　　第十三条　发出招标文件至投标截止时间最短不得少于２０日。

第三章　投标





　　第十四条　投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合国家和招标文件对投标人资格条件的要求。


　　第十五条　参加设计投标的单位可以独立投标，也可以联合投标。联合投标各方应书面签订协议。联合各方资质等级不同时，应按照资质等级低的单位业务许可范围承揽设计任务。


　　第十六条　招标公告发布后或收到投标邀请书后，参加设计投标的设计单位应向招标组织者提供下列材料：
　　（一）营业执照副本、资质等级证明；
　　（二）单位简况、技术力量及主要装备情况；
　　（三）工程设计项目负责人的技术职称及注册建筑师、注册工程师资格证书复印件；
　　（四）近二年来承担的主要工程及其质量情况，现有主要设计任务等。


　　第十七条　投标人应根据招标文件要求编制投标文件。投标文件主要内容包括：
　　（—）综合说明书；
　　（二）满足招标文件要求和国家有关深度规定的方案设计图纸和说明；
　　（三）主要的施工技术要求；
　　（四）工程投资估算、经济分析和主要材料用量；
　　（五）设计质量等级、总设计周期、分阶段设计进度；
　　（六）设计收费分段及金额；
　　（七）该项目的主要设计人员名单及简况；
　　（八）模型、录像、透视图等招标文件约定的其它内容。


　　第十八条　投标文件应加盖投标人法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后，按规定的时间、方式送达。送出的投标文件发现有误或需补充，必须在投标截止前用正式函件更正或补充，函件应加盖法人印鉴并经法定代表人或其委托代理人签字密封后送达。


　　第十九条　有下列情形之一的，投标文件无效：
　　（一）投标文件未密封；
　　（二）未按规定填写或图文、字迹模糊辩认不清；
　　（三）未加盖法人印鉴或法定代表人或其委托代理人未签字；
　　（四）逾期送达的投标文件。


　　第二十条　投标人向招标组织者购取招标文件时，应按招标文件的要求同时交纳３千元以上１万元以下的投标保证金。投标未中标的，招标组织者应将保证金于定标后３日内退回。投标中标的，招标者应将保证金于建设工程设计承包合同签订后３日内退回。

第四章　开标、评标、定标





　　第二十一条　开标、评标、定标工作在市建设行政主管部门监督下，由招标组织者主持进行。


　　第二十二条　开标应当在招标文件确定的提交文件截止时间的同一时间公开进行。
　　招标组织者在开标会议前组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和受聘的专家组成，总人数为５人（含５人）以上单数，其中受聘的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。专家的人数、资历及专业结构组成应与招标的建设工程项目相适应。
　　超高层建筑、特大型公共建筑、特大型工业项目等重要工程应邀请国（境）内外知名专家参加评标。
　　与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会，已经进入的应当更换。


　　第二十三条　招标组织者应邀请投标人和规划管理部门等有关单位代表参加开标会议，当众宣布评标、定标办法，启封投标文件，公布投标文件的主要内容，对投标文件的投标单位名称及法人印章和设计人员名单进行保密处理，并对投标文件编号，送交评标委员会评审。
　　招标组织者不得向评标委员会成员或与招标投标有关的人员泄露投标文件的编号情况。


　　第二十四条　投标人未参加开标会议的，视为自动放弃投标。


　　第二十五条　开标会议结束后，应即召开评标会议，评标会议采用保密方式进行。


　　第二十六条　设计评标、定标的依据为：
　　（一）招标文件的编制要求；
　　（二）建设工程的立项、规划、市政配套及其它相关要求；
　　（三）设计方案优劣、工艺技术水平高低、建筑造型创新、标准规范执行情况；
　　（四）确定投资的有关经济、技术指标符合情况，经济社会效益高低；
　　（五）设计进度快慢，设计收费是否合理；
　　（六）投标人的业绩、设计能力和社会信誉。


　　第二十七条　评标委员会负责评标。评标委员会根据评标、定标办法，对投标文件依据招标文件的要求进行评审和比较；向建设单位推荐中标优选方案，提出评审意见书，对推荐方案作出评价及提出修改、完善意见。评标后，建设单位应将中标优选方案报送规划管理部门审查，规划管理部门应对中标优选方案是否符合规划设计条件、要求提出书面审查意见。
　　建设单位根据经规划管理部门审查通过的中标优选方案确定中标人，并持中标通知书到市建设工程招标投标管理机构备案。


　　第二十八条　采用公开招标形式招标的，建设单位应当在招标文件中明确是否给予未中标人经济补偿，给予经济补偿的应当明确补偿数额。采用邀请招标形式招标的，应当给予未中标人适当的经济补偿，双方另有约定的除外。


　　第二十九条　中标人确定后，招标组织者应于３日内书面通知中标人和其他投标人，退回未中标人的投标文件。


　　第三十条　建设单位与中标人应在招标投标文件的基础上，于中标通知书发出之日起３０日内签订建设工程设计承包合同。


　　第三十一条　评标委员会成员应当客观、公正地履行。职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
　　评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。
　　评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第五章　罚则





　　第三十二条　建设单位或招标代理机构违反本办法，有下列行为之一的，招标无效，由建设行政主管部门按下列规定予以处罚；对有关责任人员，由有关部门给予行政处分：
　　（一）违反本办法第三条规定应进行招标而不经招标发包的，责令改正，给予警告，并可处１万元以上１０万元以下的罚款；
　　（二）违反本办法第九条规定，不具备设计招标组织能力或资格进行设计招标的，责令改正，并可处１万元以上３万元以下的罚款。


　　第三十三条　投标人隐瞒企业资质等级等投标真实情况的，投标无效，由建设行政主管部门给予警告，并可处以 ３千元以上５千元以下的罚款。


　　第三十四条　投标人串通投标或者与招标人串通投标的，其中标无效，并依法给予处罚。


　　第三十五条　评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处３千元以上５万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　当事人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人对行政处罚决定不服，逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十七条　在设计招标投标中滥用职权、徇私舞弊、行贿受贿，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十八条　使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
　　港口等专业工程设计招标投标办法由市建设行政主管部门会同市港务等行政部门另行制定报市人民政府批准。


　　第三十九条　本办法自２０００年６月１日起施行。