白山市地方煤矿火工品管理暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市地方煤矿火工品管理暂行办法
第2号
《白山市地方煤矿火工品管理暂行办法》已经2000年5月9日市政府第1次常务会议通过，现予发布施行。
市 长
二OOO年五月十七日
白山市地方煤矿火工品管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了严格管理地方煤矿火工品，预防爆炸事
故的发生，保障煤炭生产和人民生命财产的安全，根据《中
华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管
理条例》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制
定本办法。
第二条 本办法所称火工品，是指用于地方煤矿生产
的一切爆炸物品。
第三条 凡在本市行政区域内从事销售、购买、储存、
运输、使用地方煤矿火工品活动的单位，均须遵守本办法。
第四条 县级以上煤炭行政主管部门负责对本行政区
域内地方煤矿矿用火工品实施监督管理工作。
县级以上公安机关依法对本行政区域内的地方煤矿矿
用火工品的安全管理实施监督检查。
第二章 安全管理
第五条 对地方煤矿矿用火工品的安全管理，由销
售、购买、储存、运输、使用单位的主管领导人负责，其
主要技术负责人负安全技术责任。
第六条 凡销售、购买、储存、运输、使用地方煤矿
矿用火工品的单位，必须建立火工品安全管理制度、安全
技术操作规程和安全使用火工品岗位责任制，并根据需要
设置安全管理机构和安全管理人员。
第七条 凡从事销售、购买、储存、运输、使用地方
煤矿矿用火工品的人员，必须政治可靠，责任心强，熟悉
与掌握火工产品的性能和操作规程，经安全教育与技术培
训并考核合格后持证上岗。
第三章 销售和购买
第八条 地方煤矿矿用火工品属于国家计划分配物
资，严禁各类地方煤矿自由买卖或者用火工品换取其它物
品。
第九条 本市地方煤矿矿用火工品的供销计划，由市
矿丰物资有限责任公司统一编制，报市煤炭行政主管部门
和公安机关共同审查批准后组织供应。
第十条 市矿丰物资有限责任公司须凭《爆炸物品销
售许可证》向地方煤矿组织供应所需矿用火工品；各类地
方煤矿须凭所在地县级公安机关核发的《爆炸物品购买
证》向指定的供应点购买所需矿用火工品。
第十一条 市矿丰物资有限责任公司可以与市公安机
关商定，根据本市行政辖区地方煤矿的分布状况建立矿用
火工品供应点，由市公安机关予以核发《爆炸物品销售许
可证》后，方可开展矿用火工品供应工作。
凡未取得《爆炸物品销售许可证》的单位或者个人，
均不得销售地方煤矿矿用火工品。
第十二条 市矿丰物资有限责任公司应当根据本市地
方煤矿所需火工用品的种类组织货源，保证供应；不得影
响地方煤矿的生产需要，不得向地方煤矿以外的任何单位
或者个人销售地方煤矿矿用火工品。
第十三条 严禁各类地方煤矿直接向火工品生产厂家
或者向市煤炭物资供销公司建立的矿用火工品供应点以外
的单位购买矿用火工品。
第四章 储存与运输
第十四条 储存、销售、运输、使用地方煤矿矿用火
工品的单位，必须设立专用火工品仓库和储存室。
设立的专用火工品仓库和储存室必须符合国家技术监
督局颁布的《小型民用爆破器材仓库安全标准》的规定，
并取得所在地县级公安机关核发的《爆炸物品储存许可
证》，方可储存。
第十五条 专用火工品仓库、储存室的建设和矿用火
工品的储存，必须符合《煤矿安全规程》的规定和公安机
关的要求。
第十六条 凡从事地方煤矿矿用火工品储存、销售、
运输、使用的单位均须建立相应的矿用火工品装卸、运输、
领退、保管、销售、销毁、丢失处理等管理制度和管理措
施。
第十七条 储存矿用火工品的仓库、储存室必须做
到：
（一）建立出入库检查、登记制度和登记台帐，做到
帐目清楚，帐物相符。
（二）储存的矿用火工品数量不得超过设计容量。对
性质相抵触的火工品，必须分库储存。库房内严禁存放其
它物品。
（三）严禁无关人员进入库区，严禁在库区吸烟和用
火，严禁把其它易燃易爆物品带入仓库，严禁在库房内住
宿和进行其它活动。
（四）发现火工品丢失或者被盗，必须及时报告主管
部门和所在地公安机关。
第十八条 对变质和过期失效的火工品，应当及时清
理出库，予以进行销毁处理。在销毁前必须登记造册，报
上级主管部门批准，并向所在地的县级公安机关备案，在
公安机关指定的地点妥善销毁。
第十九条 需要长途运输矿用火工品的单位，必须向
所在地的县级公安机关申请领取《爆炸物品运输证》方可
运输；短途运输的，可以免办《爆炸物品运输证》，但必
须事先与所在地的公安机关取得联系。
第二十条 地方煤矿矿用火工品的承运单位，必须凭
《爆炸物品运输证》承办运输业务，运输单位必须指派专
人负责押运。
第二十一条 运输地方煤矿矿用火工品，必须严格遵
守下列规定：
（一）运输车辆必须符合国家有关运输规则的安全要
求。
（二）货物包装应当牢固、严密，炸药和雷管不得混
装在同一车厢，不得与其它易燃易爆物品混装，不得客货
混载。
（三）装卸矿用火工品应当远离城区和人口稠密的公
共场所。
（四）装卸矿用火工品应当在白天进行，须有专人负
责组织和指挥；装卸人员必须熟练掌握安全常识。装卸现
场严禁无关人员涉入。
（五）在公路上运输矿用火工品时，车辆必须限速行
驶,前后车辆应当保持避免引起殉爆的距离。
（六）运输矿用火工品的车辆在途中需要暂停时，应
当远离建筑设施和人烟稠密的地方，并有专人看管，严禁
在火工品附近吸烟和用火。
第五章 使用管理
第二十二条 地方煤矿使用矿用火工品，须向所在地
的县级公安机关申请领取《爆炸物品使用许可证》，方可
使用。
第二十三条 地方煤矿井下爆破作业，必须由经过培
训考核合格并取得《放炮员作业证》的专职放炮员担任。
在煤与瓦斯（二氧化碳）突出的煤层中，专职放炮员必须
固定在一个工作面。
第二十四条 地方煤矿井下爆破作业使用火工品，必
须是持有煤矿用爆破器材产品入井证的生产单位所生产的
火工品。
第二十五条 地方煤矿井下爆破作业，必须由总工程
师或者技术负责人按照矿井瓦斯等级选用相应安全等级的
煤矿许用炸药。
（一）低瓦斯矿井，有瓦斯或者煤尘爆炸危险的采掘
工作面，必须选择使用安全等级不低于二级的煤矿许用炸
药。
（二）高瓦斯矿井（含低瓦斯矿井的高瓦斯区域），
有瓦斯或者煤尘爆炸危险的采掘工作面，必须选择使用安
全等级不低于三级的煤矿许用含水炸药（水胶炸药或乳化
炸药）。
（三）有煤（岩）与瓦斯突出危险的采掘工作面，必
须选择使用安全等级不低于三级的煤矿许用含水炸药（水
胶炸药或乳化炸药）。
第二十六条 地方煤矿井下爆破作业，必须由总工程
师或者技术负责人按照下列规定选用电雷管，但对不同生
产单位的或者不同品种的电雷管，不得混杂使用：
（一）有瓦斯的矿井采掘工作面，必须选择使用8号
金属壳煤矿许用瞬发电雷管或者8号金属壳煤矿许用毫秒
延期电雷管。
（二）有瓦斯或者煤尘爆炸危险的采掘工作面，在选
择使用煤矿许用毫秒延期电雷管时，其最后一段延期时间
不得超过130毫秒。
第六章 法律责任
第二十七条 对违反本办法规定，在储存、销售、运
输和使用地方煤矿矿用火工品活动中存在不安全隐患，经
指出后仍不改正的，由县级以上公安机关会同同级煤炭行
政主管部门责令限期进行整改。对屡教不改的，由县级以
上公安机关吊销其许可证。
第二十八条 对违反本办法规定，非法购买、销售和
贩运地方煤矿矿用火工品的，由县级以上公安机关没收其
矿用火工品，并视其情节轻重，依照《中华人民共和国治
安管理处罚条例》的规定予以处罚，同时追究有关领导人
的责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对违反本办法规定，在储存、销售、运
输和使用地方煤矿矿用火工品活动中，发生火工品丢失、
被盗或者其他事故，视其情节轻重，对责任人员依法给予
纪律处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由于领导人不负责任，忽视安全，造成矿用火工品大
量丢失、被盗或者发生重大事故的，除依法追究当事人的
责任外，予以追究单位领导人的责任；对构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本办法由市政府法制局负责解释，由市煤
炭工业局和公安局会同有关部门组织实施。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。市政府有关
部门和各县（市）区人民政府已发布的有关文件，凡与本
办法相抵触的，一律以本办法的规定为准。
云南省地质勘查临时用地损害补偿暂行规定
云南省人民政府
云南省地质勘查临时用地损害补偿暂行规定
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强我省地质勘查施工临时用地及损害补偿的管理，保障地质勘枵单位的合法勘查权，维护因地质勘查而受损害者的合法权益，根据《土地管理法》、《矿产资源法》及国务院的有关规定，结合我省实际，制定本暂行规定。
第二条 本规定适用于云南省行政区域内从事地质勘查工作的临时用地及损害补偿。
第三条 地质勘查依法临时使用耕地、林地、草地和其他土地以及水体，属国家建设临时用地，涉及的单位和个人应当服从国家需要，不得阻挠。
地质勘查单位在地质勘查过程中必须十分珍惜土地，爱护国家、集体和个人财产，尽量减少损害，对法律规定实行特殊保护的地区、设施、文化古迹及罕见地质现象，不得损害。
第四条 地质勘查单位因地质勘查工作的实际需要，临时使用国有或集体所有的土地时，须按《土地管理法》的有关规定和本规定，向县级人民政府申办临时用地的批准手续，取得合法的使用权。
地质勘查单位在临时使用的土地上，不得构筑永久性建筑物，使用期满应予恢复并及时归还。
第五条 地质勘查施工中对作物及附着物造成的损害均应按实际损害程度，对受损害者依法进行合理补偿，补偿费用应及时支付。任何单位或个人不得截留、回扣补偿费用，不得向地质勘查单位索要补偿费之外的费用或实物，不得附加其他条件。
第六条 地质勘查临时使用土地的损害补偿费由施工投资单位承担。因施工的过失而造成的损害，由施工者负责补偿。
当地人民政府为发展经济、鼓励地质勘查而减免损害补偿，或受损害者与地质勘查单位达成协议自愿减免损害补偿的，可按协议执行。
第七条 地质勘查单位应在施工前持勘查许可证或上级下达的施工任务书向作业区的县级人民政府报告。
各级人民政府应支持地质勘查单位的工作，依法保持地质勘查单位的合法勘查权益，提供勘查工作有关的必要条件；地质勘查作业区的乡（镇）人民政府和村公所（办事处）应向地质勘查单位提供作业区的地（水）面、地（水）下设施、农作物、养殖物等有关资料。
第二章 申请与审批
第八条 地质勘查单位临时使用土地，须持《勘查许可证》或上级下达的施工任务书，到县级人民政府办理临时用地审批手续。
县级人民政府应根据《勘查许可证》及上级下达的施工任务书核定的范围，按地质勘查计划和工作的实际需要，一次或逐项地办理临时用地手续。
国家计划外地质工程项目的临时用地手续，由受益单位按规定申请办理。
第九条 地质勘查单位在办理手续时，应提交书面申请报告，并注明槽、井、坑、钻井、便道、住地等实际占用土地的位置、面积和需要占用的时间。
县级人民政府在收到地质勘查单位的申请报告后，应在十五日内给予答复。
第十条 沿一定路线通过式作业（如物探、化探、测量、区域地质调查等），在每个观测点上停留的时间短暂，又不影响土地使用的，不需办理临时用地批准手续。
第十一条 地质勘查应避开法律、法规规定实行特殊保护的地域、设施和文化古迹区域。
地质勘查单位临时使用河道管理范围的土地时，须经县以上水行政主管部门同意。临时使用城市规划区内的土地，须按《云南省城市规划管理条例》的有关规定向城市规划行政主管部门申办临时建设许可证。临时使用林地必须砍伐林木时，应按规定办理采伐许可证。
第十二条 地质勘查临时用地经县级人民政府批准后，属国有土地的，由地质勘查单位与土地的使用者或经营者签订临时用地和损害补偿协议；属集体所有的土地，由地质勘查单位与农业集体经济组织或村民委员会签订临时用地协议和损害补偿协议。
第三章 损害补偿
第十三条 地质勘查临时使用土地，属耕地的，按该地占用前三年平均产值给予补偿，无收益的土地不予补偿。
耕地的年产值，由县级人民政府土地管理部门根据统计年报数据算出征地前三年该耕地的平均年产量或分区域定出年产量，乘以当地平均价格计算。
临时用地需要铲除青苗和因施工损害的作物，均按当季一茬实际产值补偿。
第十四条 地质勘查临时使用林地及砍伐林木的补偿标准，按照《云南省建设占用征用林地、砍伐林木补偿标准暂行规定》执行。
第十五条 地质勘查临时使用草地，对牧区人工种植的草场和已承包给个人或集体的天然草场造成损害的补偿标准，按照该草场前三年的平均产量、实际损害面积和实际损害程度计算，逐年予以补偿。
第十六条 地质勘查在陆上水域进行作业，对水体上的养殖场或水下设施造成损害的，按实际损失予以补偿。
第十七条 地质勘查中的地震勘探作业所造成的损害，参照能源部颁发的《石油地震勘探损害补偿规定》执行。
第十八条 因地质勘查作业而导致的飞石、滚石、溜石、钻孔坍塌、泥浆、污物等对农作物或附近设施、环境等造成损害的，参照《民法通则》第一百一十七条第二款，按实际受害程度予以补偿，并及时治理。
第十九条 临时使用土地给地上附着物（如房屋、零星树木等）造成损害的，依照云南省土地管理的有关规定给予合理补偿。
第四章 不予补偿范围
第二十条 在荒地、荒山、荒漠、无种植耕地和未承包的沙滩、河滩、湖滩、天然草场等进行作业的，不予补偿。如造成水土流失的，应按水土保持的有关法规予以治理。对损害的耕地及草场，应负责恢复其生产条件或折价补偿。
第二十一条 地质勘查临时使用国家或集体所有的闲置地，且无损地力的，不予补偿。
第二十二条 沿一定路线通过式勘查作业，所通过的地面又不影响土地使用，未造成损害的，不予补偿。
勘查作业临时通过道路、涵洞、桥梁的，不予补偿；如造成了损害，则应酌情补偿。
第二十三条 地质勘查施工中，临时架设的水管、输电和通讯线路、埋设的测量、工程标志等临时设施，既不影响土地使用，又不造成作物损害的，不予补偿。
第二十四条 地质勘查单位向作业区县、乡人民政府提交作业报告后，任何单位和个人故意在作业区抢种的作物、苗木和抢建的设施，如有损害，不予补偿。
第五章 奖励与处罚
第二十五条 认真贯彻执行本规定并积极同损害地质勘查权的行为作斗争，成绩突出的单位和个人，由县以上人民政府土地管理部门、地质矿产主管部门给予表彰和奖励。
第二十六条 热忱为地质勘查工作提供服务，在地质找矿、施工和临时用地管理等方面，有明显成绩，对地质勘查工作的经济效益、社会效益和环境效益有显蓍贡献的单位和个人，由县以上人民政府给予表彰和奖励。
第二十七条 地质勘查单位取得或收到勘查许可证或上级下达的施工任务书后，依照本规定应当办理有关临时用地手续而未办理并擅自开工的，地质矿产主管部门或当地县级人民政府应当责令其在三十日内补办临时用地手续。逾期仍不补办临时用地手续的，可视情节处以罚款。属耕地
的每亩处以年产值三倍以下的罚款，属非耕地的，处二百元至三百元的罚款。
第二十八条 地质勘查单位临时使用土地，期满不归还的，或因工期延长，确需继续使用，又未续办有关手续的，应责令限期归还或补办手续，并可比照本规定第二十七条处以罚款。
第二十九条 地质勘查作业单位擅自在法律规定的保护区进行施工，致使重要设施、文化古迹和罕见地质现象等遭受破坏的，应当根据国家有关法律、法规，对地质勘查作业单位负责人员追究行政责任；对情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十条 地质勘查单位故意拖延交付补偿费用的，由县以上地质矿产主管部门责令交付，并可处以应交额20％以下的罚款。导致对方蒙受损失的，还应给予受损害者以合理赔偿。
截留、回扣补偿费的，除责令其退回截留、回扣部分外，并可予以行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 有下列行为之一，根据情节轻重，由县级以上人民政府或其地质矿产主管部门分别给予警告、五千元以下的罚款，并责令其赔偿给地质勘查单位造成的损失；情节特别严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用损害补偿敲诈勒索的；
（二）在合理补偿之外提出附加条件或有意制造事端，妨碍地质勘查工作正常进行的；
（三）在解决临时用地争议的过程中，煽动群众闹事，或者扣押损坏地质勘查单位财产，阻挠地质勘查工作正常进行的。
第三十二条 违反本规定，已构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级行政机关申请复议，对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议、不起诉又不执行的，由处罚机关或复议机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 本规定所指的地质勘查临时使用土地，包括地质勘查施工临时用地、地质勘查施工中的生活区域临时用地。
地质勘查施工临时用地包括：地质勘查过程中临时修筑的简易公路、桥梁，钻探工程的钻井，山地工程的槽、井、坑占地及施工压复地等。
地质勘查施工中的生活区域临时用地包括：地质勘查施工中建盖的临时居住地及其他生活设施用地。
第三十五条 外商投资企业的地质勘查损害补偿及临时用地，可参照本规定办理。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
1993年2月23日
