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财政部


财政部关于印发《支援不发达地区发展资金管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、新疆生产建设兵团：
《支援经济不发达地区发展资金管理办法》（以下简称《办法》）自1997年修订颁布以来，在规范资金使用、加强资金管理、提高资金使用效益等方面都发挥了积极作用，并收到了比较好的效果。目前，老、少、边、穷地区的社会、经济发展形势有了较大的变化，扶贫攻坚工作和财政职能的调整对资金管理也提出了新的要求，现行《办法》中的某些条文已不适应新形势发展的要求。为此，我们对《办法》进行了修改。修改的主要内容如下：
1．根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）有关精神，财政扶贫资金不再安排有偿周转，全部实行无偿使用。
2．根据国务院国办发〔1991〕70号和财政部、国家民委财地字〔1998〕155号文件精神，为了推动少数民族地区经济和社会发展，促进民族团结，加快少数民族地区脱贫致富步伐，从发展资金中专项安排一部分集中用于少数民族地区的社会经济发展，由财政部门会同民委部门共同管理。
3．近年来全国贫困人口结构发生了较大变化，国定贫困县的贫困人口减少速度较快，非国定贫困县的贫困人口下降速度缓慢。根据这一新的变化，依据国阅〔1999〕8号国务院扶贫开发领导小组第二次全体会议纪要的有关精神，我们在修改《办法》时，规定发展资金也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
4．为了进一步加强培训经费的管理，使培训经费真正用到实处，我们将现行《办法》中由各省、自治区、直辖市财政部门可以从中央财政分配的发展资金总额中安排5％作为培训费的规定，修改为由中央财政从中央预算安排的发展资金总额中提取5％作为地方培训经费，省以下（含省级）各部门不得再从中央财政安排的发展资金中提取任何费用。
现将修改后的《办法》印发给你们，请遵照执行。各地在执行过程中，要切实按照《办法》的规定贯彻落实，把发展资金管好用好，不断提高资金使用效益，促进老、少、边、穷地区经济和社会发展，加快脱贫致富的步伐。

附件：支援不发达地区发展资金管理办法
第一条 为了进一步加强和规范支援不发达地区发展资金（以下简称发展资金）管理，提高资金使用效益，加快不发达地区的经济和社会发展，根据中共中央、国务院《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》和《中华人民共和国预算法》等有关规定，制定本办法。
第二条 发展资金是国家财政设立的专门用于经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区以及贫困地区（以下简称老、少、边、穷地区）改变落后面貌，加快经济和社会发展的专项资金，实行无偿使用。它不等同于扶贫资金。
第三条 用于少数民族地区的发展资金，由财政部门会同民委部门共同管理，用于改善少数民族地区群众的生产、生活条件，促进少数民族地区经济和社会各项事业的发展。
第四条 用于贫困地区的发展资金，重点用于国定贫困县，也可根据实际情况安排一定比例用于非国定贫困县。
第五条 发展资金的使用范围是：改善老、少、边、穷地区农牧业基础设施建设；发展种植业、养殖业；利用当地资源带动地区经济发展，有利于老、少、边、穷地区群众脱贫致富的项目；修建乡村道路、桥梁；发展农村文化教育卫生事业；开展农民实用技术培训；防治地方病等。
第六条 发展资金不得用于下列各项支出：（1）行政事业单位开支和人员经费；（2）各种奖金、津贴和福利补助；（3）弥补企业亏损；（4）修建楼、堂、馆、所及住宅；（5）各部门经济实体的开支或经费；（6）弥补预算支出缺口；（7）修建大中型基建项目；（8）购置交通工具及通讯设备；（9）小额信贷；（10）其他与发展资金使用宗旨相违背的支出。
第七条 发展资金的分配依据是：老、少、边、穷地区的人口总数及其贫困人口数，贫困程度，自然条件，地方财力，资金使用效益以及地方配套资金落实比例等。
第八条 中央财政安排的发展资金，由财政部根据国家方针政策、发展资金的分配依据进行分配。地方财政部门应按中央财政安排资金额度的30％－50％落实配套资金，地方配备资金不能虚列预算，搞空配套和多头配套。地方各级财政部门要与有关部门密切配合，严格按国家财政资金使用原则，逐级分配下达发展资金，不得按部门或地区平均分配。
第九条 发展资金根据各级财政的实际情况，实行规模和项目管理相结合的办法，做到资金到项目，管理到项目，核算到项目，按项目进度核拨资金，确保资金及时足额到位。当年使用不完的，可结转下年继续使用。
第十条 发展资金要同其他扶贫资金统筹安排使用，同时也要单独设账，单独核算，单独报账。
第十一条 中央财政从中央预算安排的发展资金总额中提取5％作为培训经费，专项用于地方提高老、少、边、穷地区干部群众的劳动技能和管理水平。省以下（含省级）各部门不得再从中央财政安排的发展资金中提取任何费用。
第十二条 各级财政部门要严格加强对发展资金的管理工作，做好受援项目的选定、执行、监督、验收工作，要积极配合审计等有关部门做好审计、检查工作。
第十三条 发展资金项目的受援单位，年度执行终了，要根据财政部门的要求，按时编报会计报表和年度决算，报同级财政部门审核汇总后上报上一级财政部门；各省、自治区、直辖市财政部门要根据财政部关于财政总决算的编报要求，按时向财政部报送发展资金使用情况表。
第十四条 各级财政部门要结合本地区的实际情况，加强资金的会计核算，严格财务管理。对浪费、挪用、挤占、贪污发展资金的部门和个人要依法处理、处罚。构成犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由财政部负责解释。各省、自治区、直辖市财政部门可根据本办法，结合当地的实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十六条 本办法自颁布之日起执行。1997年2月12日修订颁布的《支援经济不发达地区发展资金管理办法》同时废止。



内蒙古自治区呼和浩特市人民政府办公厅


呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市界定企业下岗职工暂行办法》的通知




呼政办发［1997］115号



各旗、县、区人民政府，市各委、办、局(公司)：
现将《呼和浩特市界定企业下岗职工暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

一九九七年九月三十日

界定企业下岗职工暂行办法

第一条 下岗职工是指企业内下岗6个月以上(含6个月)，本人有就业要求、有就业能力的人员。
下岗职工不包括辞职、辞退人员，内退、病退人员，外借、停薪留职人员，违纪除名人员，依法解除劳动关系人员和自谋职业人员。
第二条 下岗职工必须办理由市劳动行政部门统一印制的《企业职工下岗证》，作为下岗职工确认和再就业的凭证。
第三条 企业行政根据本企业生产经营状况提出下岗职工名单，经与工会组织、职工本人协商同意提交职代会审议通过后，由企业再就业服务机构造册申报，经行业主管局(公司)再就业服务机构批准，报市劳动部门备案后，发给《企业职工下岗证》，确认其为下岗职工。
第四条 下岗职工持《企业职工下岗证》，享受有关优惠政策。依据第一条被确认为下岗职工，但本人拒不办理《企业职工下岗证》的，不再视为是下岗职工，不能享受有关优惠政策，企业可停发下岗生活费。
第五条 下岗职工必须接受所在企业、行业主管局(公司)和市本级再就业服务机构以及下岗职工托管部门的管理。对于无正当理由不服从上述部门管理的，不享受下岗职工待遇，取消再就业安置资格，企业或下岗职工托管部门可停发其下岗生活费。其中情节严重的，托管部门可解除与之的托管关系，企业可依法解除与之的劳动关系。
第六条 下岗职工持《企业职工下岗证》参加所在企业，行业主管局(公司)和市本级再就业服务机构以及下岗职工托管部门组织的转岗转业培训。对于无正当理由两次不参加上述部门组织的转岗转业培训的，不享受下岗职工待遇，取消再就业安置资格，企业或下岗职工托管部门可停发下岗生活费。
第七条 下岗职工持《企业职工下岗证》接受所在企业、行业主管局(公司)和市本级再就业服务机构以及下岗职工托管部门提供的职业介绍和分流安置再就业服务。对于无正当理由两次不接受上述部门提供的职业介绍和分流安置再就业服务的，不现视为是下岗职工，下岗职工托管部门可解除与之的托管关系，企业可依法解除与之的劳动关系。
第八条 下岗职工在待岗期间要妥善保存《企业职工下岗证》，再就业后，交由录用单位或原企业收回，报市劳动部门注销。对依据第五条、第六条、第七条，不享受下岗职工待遇或不再视为是下岗职工的，原企业或下岗职工托管部门负责收回《企业职工下岗证》，并报市劳动部门注销。
第九条 本办法由市劳动行政部门负责解释。
第十条 本办法自发布之日起施行。