中华人民共和国招标投标法实施条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第613号
《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
总 理 温家宝
二○一一年十二月二十日
中华人民共和国招标投标法实施条例
第一章 总 则
第一条 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。
第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。
前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。
第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。
县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。
财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。
监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。
第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。
国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。
第二章 招 标
第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：
（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；
（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。
有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。
第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：
（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；
（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
（五）国家规定的其他特殊情形。
招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。
第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。
国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。
第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。
第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。
招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。
第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。
第十五条 公开招标的项目，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。
招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。
依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。
编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。
招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。
第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。
国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
第十九条 资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。
通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。
第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。
第二十四条 招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
招标人不得挪用投标保证金。
第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。
接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。
第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。
前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。
第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第三十一条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。
第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：
（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；
（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；
（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；
（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；
（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；
（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；
（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。
第三章 投 标
第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。
第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。
单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
违反前两款规定的，相关投标均无效。
第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。
投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。
第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。
招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。
第三十九条 禁止投标人相互串通投标。
有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（二）投标人之间约定中标人；
（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
第四十条 有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
（五）不同投标人的投标文件相互混装；
（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。
有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。
投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：
（一）使用伪造、变造的许可证件；
（二）提供虚假的财务状况或者业绩；
（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
（四）提供虚假的信用状况；
（五）其他弄虚作假的行为。
第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。
第四章 开标、评标和中标
第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。
投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。
第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。
省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。
第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。
依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。
评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。
有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。
第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。
第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。
招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应当适当延长。
评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，由更换后的评标委员会成员重新进行评审。
第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。
第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。
第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（二）投标联合体没有提交共同投标协议；
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。
第五十三条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。
评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
第五十四条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。
第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。
中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。
第五章 投诉与处理
第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。
就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。
第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。
行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。
投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。
第六十二条 行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。
行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。
第六章 法律责任
第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚：
（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；
（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。
依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。
第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：
（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；
（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；
（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；
（四）接受应当拒收的投标文件。
招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。
第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
（一）以行贿谋取中标；
（二）3年内2次以上串通投标；
（三）串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；
（四）其他串通投标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。
第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
（一）伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；
（二）3年内2次以上使用他人名义投标；
（三）弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；
（四）其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。
投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会，或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效，依法重新进行评审。
国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的，依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。
第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：
（一）应当回避而不回避；
（二）擅离职守；
（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；
（四）私下接触投标人；
（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；
（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；
（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；
（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。
第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不按照规定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立合同；
（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。
第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。
第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
招标人不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的，由有关行政监督部门责令改正，拒不改正或者不能改正并影响中标结果的，依照本条例第八十二条的规定处理。
第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的，责令改正，给予警告；情节严重的，暂停一定期限内从事招标业务；情节特别严重的，取消招标职业资格。
第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。
第八十条项 目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
有关行政监督部门不依法履行职责，对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处，或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十一条 国家工作人员利用职务便利，以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动，有下列情形之一的，依法给予记过或者记大过处分；情节严重的，依法给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）要求对依法必须进行招标的项目不招标，或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标；
（二）要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人，或者以其他方式非法干涉评标活动，影响中标结果；
（三）以其他方式非法干涉招标投标活动。
第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。
第七章 附 则
第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动，加强行业自律和服务。
第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的，从其规定。
第八十五条 本条例自2012年2月1日起施行。
山东省高级人民法院《民事诉讼证据规则（试行）》
山东省高级人民法院
山东省高级人民法院《民事诉讼证据规则（试行）》
(2001年7月12日山东省高级人民法院审判委员会第35次会议通过）
一、一般规则
第一条 为正确认定案件事实，规范民事诉讼证据的提供、收
集、质证和认证等行为，保障当事人依法行使诉讼权利，根据《中华
人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和
国民事诉讼法〉若干问题的意见》、最高人民法院《关于民事经济审
判方式改革问题的若干规定》及有关司法解释，结合审判实践，制定
本规则。
第二条 民事诉讼证据，是指在民事诉讼过程中，能够依照法
定规则证明和确定案件事实的根据。
第三条 民事诉讼证据有下列几种法定形式：
1．书证；
2．物证；
3．视听资料；
4．证人证言；
5．当事人陈述；
6．鉴定结论；
7．勘验笔录；
8．其他能够证明案件事实的证据。
第四条 人民法院审理民事案件，坚持当事人对自己提出的
主张有责任提供证据和人民法院依法调查收集证据相结合的制
度。
第五条 人民法院审查证据和确认案件事实应当坚持客观、
全面和合法的原则。
第六条 证据的收集、提供应当符合法律规定的形式要求。
取证程序违反法律规定的，该证据不得作为认定案件事实的根据。
第七条 所有证据必须经法定程序审查核实，才能作为认定
案件事实的根据。
第八条 除法律另有规定的外，所有证据应当在法庭上出示，
并由双方当事人当庭互相质证。未经质证的证据，不能作为认定
案件事实的根据。
第九条 人民法院应当依法保障当事人平等享有、充分行使
下列权利：
1．收集证据；
2．申请法院调取、保全证据；
3．申请法院进行鉴定、勘验；
4．对证据进行辨认、核对，向提出证据的一方进行质询；
5．对证人、鉴定人、勘验人进行质询；
6．对证据发表意见，进行辩论。
当事人行使上述权利，应当符合法律规定，不得侵害对方当事
人的诉讼权利，不得妨害诉讼秩序，不得故意拖延诉讼过程。
第十条 证据的核实和认定以当事人当庭举证、当庭质证和
人民法院当庭认证为原则，但为提高诉讼效率，可以实行双方当事
人庭前交换证据，庭审认定证据效力的制度。
第十一条 对当事人或其诉讼代理人提交的证据，人民法院
应当进行分类登记，制作《证据目录》，注明证据的递交人、名称、收
到的时间、份数、证据形式和来源等，并出具收据，由承办法官或者
书记员及当事人或者委托代理人签名或盖章。
二、举证责任规则
第十二条 民事诉讼实行“谁主张，谁举证”的原则，当事人对
自己的诉讼主张和请求有责任提供证据加以证明；举证不能或者
举证不充分应当承担不利的诉讼后果。
“举证不能”是指当事人因客观原因无法举证，因主观原因未
能举证以及无正当理由在法院指定的举证期限内未能举证。
“举证不充分”是指当事人所举证据不能确实证明待证事实或
者诉讼主张。
第十三条 原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当在
诉状中附有符合起诉条件要求的相应证据。
第十四条 经当事人申请或者人民法院认为确有必要，可以
在开庭审理前组织双方当事人交换证据；双方当事人也可以分别
经人民法院向对方提供证据。人民法院对证据交换的情况，应当
记录在卷。
当事人交换证据应当遵循诚实信用、平等自愿的原则，便利案
件及时公正审理。
第十五条 当事人举证的范围：
1．证明当事人诉讼主体资格的证据；
2．证明当事人争议的民事法律关系据以发生、变更、消灭的
证据；
3．证明对方当事人不履行或不适当履行法定或者约定义务
以及造成具体经济损失的证据；
4．证明当事人应当承担民事责任的证据；
5．证明案件是否已由其他法院受理或者审理过的证据；
6．当事人主张权利的行业规范和惯例；
7．证明具备申请回避、财产保全、先予执行等司法请求条件
的证据；
第十六条 在下列诉讼和某些专业性、技术性较强的案件中，
对原告提出的事实，被告予以否认的，由被告负责举证；
1．因产品制造方法发明专利引起的侵权诉讼；
2．高度危险作业致人损害的侵权诉讼；
3．因环境污染引起的损害赔偿诉讼；
4．建筑物或者其他设施、建筑物上的搁置物、悬挂物以及堆
放物发生倒塌、脱落、坠落致人损害的侵权诉讼；
5．饲养动物致人损害的侵权诉讼；
6．因产品缺陷致人损害的侵权诉讼；
7．因在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮、安装地下设施
等致人损害的侵权诉讼；
8．因共同危险行为致人损害的侵权诉讼；
9．因医疗过错致人损害的侵权诉讼；
10．因期货公司或者证券交易所未按客户指令下单或者未入
市场交易引起的诉讼；
11．企业开办单位因注册资金不到位引起的追加其为共同被
告的诉讼；
12．劳动者因追索工资、劳动保险待遇及劳动报酬引起的劳
动争议诉讼；
13．消费者因邮政、电信资费计算错误引起的诉讼；
14．其他依法应当由被告承担举证责任的诉讼。
第十七条 下列事实，属于司法认知的范围，当事人无需举
证：
1．一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实和提出的诉
讼主张，明确表示承认的；
2．众所周知的事实、自然规律和定理；
3．根据法律规定或者已知事实，能够推定出的另一事实；
4．已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；
5．已为有效公证文书所证明的事实。
第十八条 举证责任的分配按下列原则确定：
1．原告提出诉讼请求，主张事实，应当举证；
2．被告进行答辩和反驳，或者主张新事实，应当举证；
3．被告提出反诉，主张事实，应当举证；
4．第三人主张事实，应当举证。
第十九条 一方当事人陈述的事实，另一方当事人不否认的，
可以确认其对该事实已经自认，并在二审或者再审中仍具有其证
明力。
当事人的陈述在一审、二审和再审程序中自相矛盾的，除有其
他证据印证其陈述的证明力外，当事人在一审中所做的陈述，对其
具有约束力。
第二十条 当事人提交的书证、物证应当是原件、原物，但法
律另有规定或者其他证据予以印证，或者对方当事人予以认可的
复制件除外。
在下列情形下，当事人提供的书证、物证可以是复制件：
1．原件并非是由于举证方的恶意作为而发生毁灭或者丢失，
无法在法庭上提出；
2．原件是处于举证方的对方当事人保管或者控制之下，经合
理的通知而仍未交出原件；
3．原件属于政府职能部门保存的正式文件或者属于政府机
关依职权所作出的记录；
4．篇幅或者体积过大不便向法庭提交的原件原物。
证据的原件虽不存在，但双方当事人各自持有的证据复制件
经核实其内容为相同时，则这些复制件与原件具有同等效力。
第二十一条 应当由当事人举证，但该证据为他人所控制而
致使当事人难以自行调查收集的，可以向法院提出申请，并提交待
取证据与争执事实相关联的初步依据或者进行合理陈述。法院经
审查认为当事人所申请调查的证据与案件中的争执事实确有关联
或者为证明案件事实所必需的，法院可以下达针对证据持有人的
调查令，证据持有人应当根据调查令提供有关证据。拒绝执行调
查命令的，以妨害民事诉讼予以处理。
证据持有人接到命令后，认为所调查的证据涉及国家机密、商
业秘密或者个人隐私而不便向当事人提供的，应向法院书面申明
理由。法院经审查认为所调取的证据涉及国家机密、商业秘密或
者个人隐私的，应撤销命令，由法院依职权调查取证；经审查认为
所调查的证据不涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的，证据持
有人必须按命令提供证据。
第二十二条 当事人向人民法院提供的证据系在中华人民共
和国领域外形成的，该证据应当经所在国公证机关予以证明，并经
中华人民共和国驻该国使领馆予以认证，或者履行中华人民共和
国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续。
第二十三条 当事人向人民法院提供外文书证或者外文说明
资料，应当附有中文译本。
第二十四条 当事人向人民法院提供证据，应当说明证据的
来源、证明对象和内容。对方当事人对证据的形成过程有异议的，
还应当说明证据收集的方法。
第二十五条 当事人从有关单位摘抄、复印的书面证据材料，
应当注明材料的名称、出处，并由有关单位盖章。
第二十六条 当事人已经知道或应当知道的证据都应当在法
庭辩论终结前提交。
当事人在法庭辩论终结前不能提交证据的，人民法院可以根
据当事人的申请和案件的具体情况，确定合理的举证时限，最长不
能超过十五天。人民法院限期当事人举证的，应当采取书面形式
通知当事人，但当庭告知的，可以记录在卷，不采用书面形式。当
事人在指定的期限内提交确有困难的，应当在指定期限届满前，向
人民法院申请延期。是否准许延长以及延长的期限由人民法院决
定，但最长不得超过十五天。
当事人超过法院指定的举证期限或者庭审结束后提交的证
据，法院可以接受，并在证据收据上注明收到的时间，但对该证据
可以不予审核。如提交的证据经审核认为足以改变案件的基本定
性和主要事实，应当重新开庭对证据进行质证，但对方当事人可以
要求其补偿由此所支出的交通费、误工费、差旅费等有关费用。
当事人在人民法院指定的举证期限内，不能举证或者举证不
充分，应当承担对其不利的诉讼后果。
第二十七条 在开庭审理中，当事人因收集补充新的证据，可
以申请延期审理。人民法院同意延期审理的，应当同时确定并告
知当事人重新开庭审理的时间。经延期并重新开庭审理后，同一
当事人又以同一理由申请延期审理的，不予准许。
对一方当事人因补充收集证据申请延期审理的，另一方当事
人可以要求其补偿由此而增加的误工费、交通费、差旅费、证人出
庭作证费等费用。
第二十八条 当事人在二审和再审中提出新证据致使案件被
改判或者发回重审的，上诉审人民法院应当在裁判文书中写明对
新证据的确认，并说明第一审裁判是正确的；二审案件诉讼费用应
根据新证据的证明对象、内容以及对新证据的采信情况，结合诉讼
费用的负担原则综合确定；对于改判的，不改变一审判决确定的诉
讼费用的负担；对于发回重审的，对方当事人可以要求其补偿因此
增加的误工费、交通费、差旅费、证人出庭作证费等费用。
当事人对发生法律效力的判决提出新证据申请再审的，应当
按照原审的标准负担再审的诉讼费用。
新证据是指在一审诉讼中，当事人不能持有和无法取得的证
据。
第二十九条 对双方当事人无争议的事实，人民法院为合法
性审查（是否侵害国家利益、社会公共利益等）的需要，可以责令当
事人提供证明主体与行为合法的证据。
三、法院调查收集证据规则
第三十条 下列证据由人民法院调查收集：
1．当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集并已提
出调取证据的申请和证据线索且经人民法院同意的；
2．应当由人民法院勘验或者委托鉴定的；
3．当事人双方提出的影响查明案件主要事实的证据材料相
互矛盾，经过庭审质证无法确认其效力的；
4．人民法院认为需要自行调查收集的其他证据。
第三十一条 当事人及其诉讼代理人向人民法院申请调查收
集证据，应当提交书面申请，并应当符合下列条件：
1．申请调查收集的证据属于国家有关部门保存并须经人民
法院依职权调取的档案材料；涉及国家机密、商业秘密的材料；当
事人因身体健康等条件限制不能收集而又无力委托诉讼代理人收
集的材料，以及其他确因客观原因不能自行收集的材料；
2．申请调查收集的证据与本案有关；
3．有明确的调取线索。
第三十二条 人民法院为查明当事人主张的事实及提供证据
的真伪，可以主动依职权收集证据。
第三十三条 人民法院调查收集证据，应由两人以上共同进
行，并向被调查人出示证件。调查材料应由调查人、被调查人、记
录人签名或盖章。
第三十四条 人民法院摘抄、复印有关单位与案件事实有关
的文件、材料，应当注明出处，并加盖有关单位的印章，摘抄人和其
他调查人应当在摘抄件、复印件上签名或者盖章。
第三十五条 当事人申请鉴定（包括审计、评估等）经人民法
院同意后，由双方当事人协商约定鉴定部门；协商不成的，由人民
法院指定；需鉴定的事项有法定鉴定部门的，必须约定或者指定法
定鉴定部门；没有法定鉴定部门的，可约定或者指定具有相应鉴定
资格和能力的鉴定部门进行鉴定。当事人申请人民法院委托鉴定
但拒交鉴定费的，视为举证不能。
鉴定部门和鉴定人应当提出书面鉴定结论，并在鉴定结论上
签名或盖章。
第三十六条 在一审中，当事人对鉴定部门作出的鉴定结论
有异议，并提出充分证据或者合理理由的，法院可以要求原鉴定部
门重新作出鉴定结论，一般不再委托其他鉴定部门进行鉴定。
在二审或者再审中，当事人对鉴定结论有异议，申请重新鉴
定，并提出证据证明符合下列情况之一的，应当发回原审法院重新
委托鉴定：
1．鉴定部门或者鉴定人不具备相关的鉴定资格的；
2．鉴定程序严重违法或者显失公正的。
当事人不能提供证据证实上述情况之一的，其重新鉴定的申
请人民法院不予准许。
对鉴定部门具备鉴定资格，鉴定程序合法，但实体内容确有错
误的鉴定结论，当事人有异议的，由会议庭决定是否自行委托鉴
定。
第三十七条 一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结
论，另一方当事人有异议的，可以申请重新鉴定，但应当交纳鉴定
费。在法院指定的期限内未予交纳鉴定费的，视为举证不能。
第三十八条 人民法院勘验物证或者现场时，应当出示证件，
并邀请当地基层组织或者当事人所在单位参加。当事人或者当事
人的成年亲属应当到场，拒不到场，不影响勘验的进行。勘验应当
制作笔录，记录勘验时间、地点、勘验人、在场人、勘验的经过、结
果，由勘验人、在场人签名或者盖章。对于绘制的现场图应当注明
绘制的时间、比例、方位、图例、测绘人姓名等内容。
第三十九条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，
当事人向人民法院申请证据保全的，人民法院可以采取证据保全
措施。为审理案件所必需，法院也可以主动依职权采取保全措施。
第四十条 应当由人民法院调查收集的证据未能收集到的，
仍由负举证责任的当事人承担举证不能的后果。
四、证据质证规则
第四十一条 证据应当在法庭上出示，并由双方当事人在庭
审中互相质证。
开庭审理前，双方当事人及其诉讼代理人经过证据交换已经
共同认可，并由人民法院记录在卷的证据，在开庭审理时，可以不
再当庭出示和由当事人质证。
第四十二条 涉及国家机密、商业秘密和个人隐私依法应当
保密的证据，不得在公开开庭时出示。但仍须由当事人互相质证。
第四十三条 对书证、物证进行质证时，当事人应当出示证据
的原件或者原物。除人民法院准许外，一方当事人不能出示原件
或者原物的，另一方当事人可以拒绝对复制件进行质证。但本规
则有特殊规定的除外。
第四十四条 人民法院依职权调取的证据，也应当当庭出示，
并由双方当事人互相质证。
第四十五条 庭审质证时，当事人应当围绕证据的合法性、真
实性、关联性以及有关证明力和证明力大小，进行质疑和说明，发
表意见。
第四十六条 质证按下列顺序进行：
1．原告出示证据，被告和第三人进行质证；
2．被告出示证据，原告和第三人进行质证；
3．第三人出示证据，原告和被告进行质证；
4．审判人员出示人民法院调查收集的证据，原告、被告和第
三人进行质证。
第四十七条 案件如有两个以上独立的诉讼请求及其事实，
可以逐个分别由当事人出示证据，进行质证。
案件的同一事实，除举证责任倒置外，由提出主张的一方当事
人首先举证，然后由另一方当事人举证。提出足以推翻前一事实
的证据的，再转由提出主张的当事人继续举证。
第四十八条 当事人向法庭提出的证据，应当由当事人或者
其诉讼代理人宣读或者出示。当事人及其诉讼代理人因客观原因
不能宣读的证据，可以由审判人员代为宣读或者出示。
人民法院依职权调查收集的证据，由审判人员宣读或者出示。
第四十九条 经审判长或者独任审判员许可，当事人及其诉
讼代理人可以互相发问，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。但不
得使用诱导、威胁、侮辱的言语和方式。
第五十条 凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭
作证。不能正确表达意志的人，不能作证。
第五十一条 证人证言应当由证人出庭作出，并接受当事人
的质询。除经人民法院许可外，证人无正当理由拒不出庭作证的
证人所作的证言不具有证明效力。
第五十二条 证人具有下列情形之一，不能出庭作证的，经人
民法院许可，可以提交书面证言：
1．年迈体弱或者残疾人行动不便无法出庭的；
2．特殊岗位确实无法离开的；
3．路途遥远，交通不便的；
4．因自然灾害、意外事故等不可抗力的原因无法出庭的；
5．因其他特殊原因确实无法出庭的。
符合上述条件之一的，当事人可以提供证人的书面证言，但另
一方当事人提出异议或者法院认为必要时，当事人应当出具由公
证机关对证人的身份、作证资格以及证言的产生过程进行公证的
书面文书。
第五十三条 对有关鉴定结论质证时，当事人对鉴定结论存
有异议的，人民法院应当通知鉴定人出庭接受双方当事人的质询。
第五十四条 人民法院应当将当事人的质证内容记入笔录，
并由当事人核对签名或者盖章；对证人证言质证笔录，也应当由证
人核对后签名或者盖章。
五、证据审核规则
第五十五条 人民法院应当依照法定程序，全面客观地审查
核实证据。
第五十六条 证据的审核应当围绕着证据的合法性、真实性
及对案件事实证明的关联性进行。
第五十七条 人民法院审核证据，应当采取对每个证据逐个
审核和对各种证据进行综合审核相结合的方法进行。
第五十八条 对单一证据，应当从下列方面进行审核：
1．证据是否是原件、原物，复印件、复制件与原件、原物是否
相符，有无涂改；
2．证据与本案是否相关联；
3．证据的取得、形成是否合法；
4．证据的内容是否真实；
5．提供证据的人或者证人，与当事人有无利害关系。
第五十九条 下列证据，不能单独作为认定案件事实的依据：
1．未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的证言；
2．与一方当事人有亲属或者利害关系的证人出具的对该当
事人有利的证言；
3．无法与原件、原物核对的复印件、复制件；
4．书证被一方当事人涂改、更改，另一方当事人不予认可的。
第六十条 审查判断数个证据的证明力，应当注意下列情况：
1．物证、历史档案、鉴定结论、勘验笔录或者经过公证、登记
的书证，其证明力一般高于其他书证、视听资料和证人证言；
2．证人提供的对其有亲属或者其他密切关系的当事人有利
的证言，其证明力低于其他证人证言；
3．原始证据的证明力大于传来证据；
4．数个种类不同，内容一致的证据，其证明力一般大于一个
孤立的证据；
5．对证人的智力状况、品德、知识、经验、法律意识和专业技
能等进行综合分析。
第六十一条 一方当事人提供的证据，对方当事人不予认可
但举不出相应证据反驳的，应当综合全案情况审查判断。
第六十二条 双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，
但都没有足够的理由否定对方证据的，应当分别对当事人提出的
证据进行审查，并结合其他证据综合判断。
第六十三条 对运用现代信息技术取得的视听资料，应当结
合其他证据进行审查，综合判断。
第六十四条 人民法院对专门性问题委托鉴定部门作出的鉴
定结论，应当结合其他证据进行审查，综合判断。
第六十五条 人民法院应当从案件全部证据体系中每一证据
与案件事实的关联性、各证据之间的联系性等方面，依照逻辑法
则，对证据进行综合审查判断。
六、证据认定规则
第六十六条 证据经庭审质证审查核实后，应当就该证据对
案件事实的证明力予以认定。
第六十七条 凡是经庭审质证的证据，人民法院均应当对双
方当事人作出是否认定的表示。
第六十八条 认定证据应当公开进行，并说明证据是否采信
的根据和理由。庭审中，能够当即认定的，可以当即认定。不能当
即认定的，可以休庭会议后认定。会议后认为需要继续举证或者
进行鉴定、勘验等工作的，可以在下次开庭质证后认定。不能当庭
认证的，以及证明案件事实的重要证据应当在裁判文书中予以认
定。
第六十九条 根据案件的具体情况，庭审中可以对证据逐一
认定，也可以分组认定或者综合认定。
第七十条 当庭认证时，对于双方当事人无异议的证据，可以
由审判长或者独任审判员直接认定；对于其他能够当即认定的证
据，应当由合议庭评议后认定。
第七十一条 对庭审前交换证据过程中，双方当事人认可的
证据，应当在庭审时直接予以认定。
第七十二条 一方当事人对自己的主张，只有本人陈述而不
能提出其他相关证据的，除对方当事人认可外，按举证不能处理。
第六十三条 一方当事人提出的证据，对方当事人认可或者
不予反驳的，可予以采信。
第七十四条 一方当事人提出的证据，另一方当事人有异议
并提出反驳证据，对方当事人对反驳证据予以认可的，可以对反驳
证据予以采信。
第七十五条 一方当事人提出的证据，对方当事人虽有异议
但举不出相应证据反驳的，可以综合全案情况予以认定。
第七十六条 双方当事人对同一事实分别举出相反的证据，
但都没有足够理由否定对方证据的，应当分别对当事人提出的证
据进行审查，并结合其他证据予以认定。
第七十七条 当事人在庭审质证时对证据表示认可，庭审后
又反悔，但提不出相应证据和充分理由的，不得推翻已认可的证据
的证明力。
第七十八条 有证据证明持有证据的一方当事人无正当理由
拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，
可以推定该主张所具有的证明力。
第七十九条 人民法院作出的发生法律效力的裁判文书中确
定的事实，应当认定其证明力。
第八十条 经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和
文书，除有相反证据足以推翻公证证明外，应当认定其证明力。
第八十一条 一方当事人提供的由有关国家机关、社会团体
依职权制作的公文书证，对方当事人没有相反证据足以推翻的，应
当认定其证明力。
第八十二条 人民法院依法定程序自行调查收集的证据，包
括调查材料、委托有关部门作出的鉴定结论、勘验实物或现场的笔
录等，当事人无相反证据推翻的，应当认定其证明力。
第八十三条 原始书证和与原始书证核对无误的复印件、照
片、副本、节录本，无其他证据足以推翻的，应当确认其证明力。
因原件遗失或毁灭，无法与之核对的复印件、照片、副本、节录
本不能单独作为认定事实的根据。
第八十四条 原始物证和与原始物证核对无误的复制品、照
片、录像，没有其他证据足以推翻的，应当认定其证明力。
因原物遗失或毁灭，无法与之核对的复制件、照片、录像不能
单独作为认定事实的根据。
第八十五条 从中华人民共和国领域外提供的证明文书，没
有依法经过涉外公证、认证程序的不予采信。
第八十六条 有关单位向人民法院出具的证明文书，没有加
盖单位公章的不予采信。
第八十七条 视听资料不能单独作为认定事实的根据，应当
结合案件的其他证据予以审查认定。
未经对方当事人同意，以偷录、窃听等非法手段取得的视听资
料不具有证据效力。
第八十八条 当事人对书面证言提出异议，因证人不能出庭，
该证言不能单独作为认定事实的根据。
第八十九条 一方当事人委托有关部门或者有关人员对专门
性问题进行鉴定作出的鉴定结论，而对方当事人提出异议足以引
起合理怀疑的，该鉴定结论单独不能作为认定事实的根据。
第九十条 鉴定结论应当由鉴定人签字、鉴定部门盖章，不符
合上述形式要求的，该鉴定结论不具有证据效力。
第九十一条 对人民法院委托鉴定部门作出的鉴定结论，当
事人提出异议，须由鉴定人答复的，因鉴定人不到庭，该鉴定结论
不能作为认定案件事实的根据。
第九十二条 未成年人所作的与其年龄和智力状况不相当的
证言及与一方当事人有利害关系的证人出具的对该当事人有利的
证言，不能单独作为认定案件事实的根据。
第九十三条 违法收集的证据不能作为认定案件事实的根
据。
第九十四条 开庭审理时，合议庭或者独任审判员对证据进
行认定的理由和结论，书记员应当记入笔录。庭审笔录应当由合
议庭组成人员签字。
七、附则
第九十五条 对证人、鉴定人、勘验人的合法权益依法予以保
护。当事人对证人、鉴定人、勘验人打击报复的，依法予以制裁。
第九十六条 证人出庭作证的费用，应当由提供证据的一方
当事人承担。
第九十七条 诉讼参与人伪造、毁灭证据、提供假证据，阻止
证人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的，按照妨害民事诉讼
处理。
第九十八条 本规则适用于一审、二审和再审案件。
第九十九条 本规则由山东省高级人民法院负责解释。
第一百条 本规则自下发之日施行。凡本规则的规定与法
律、法规和司法解释不一致的，应按法律、法规和司法解释的规定
执行。
