江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定
江苏省人大常委会
（1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方立法计划的制定
第三章 地方性法规的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规议案的审议
第六章 地方性法规的通过
第七章 地方性法规的公布和备案
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强制定和批准地方性法规的工作，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 本法所称的地方性法规，是省人民代表大会及其常务委员会制定或者批准的，具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，根据本省的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定地方性法规，在本省行政区域内施行。
第四条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会依法制定的地方性法规，报省人民代表大会常务委员会批准后，在该市行政区域内施行。
第五条 省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的范围是：
（一）法律规定由省人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（二）为保证宪法、法律、行政法规和全国人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（三）根据本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等方面的具体情况，需要由常务委员会制定地方性法规的；
（四）根据全国人民代表大会常务委员会的授权，由常务委员会制定单行法规的；
（五）其他需要由常务委员会制定地方性法规的。
第二章 地方立法计划的制定
第六条 省人民代表大会代表和本省其他公民，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
本省行政区域内各政党、各人民团体和军事机关，可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议。
向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，应当采用书面形式。
第七条 省人民代表大会常务委员会应当根据本省社会和经济发展的实际情况，制定本届任期内的立法规划。
根据立法规划，省人民代表大会专门委员会、常务委员会有关工作机构、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出本年度制定地方性法规的意见。
制定本年度地方性法规的意见，应当在每年一月三十日前以书面形式报常务委员会。
第八条 制定地方性法规的建议和意见，由常务委员会工作机构会同有关机关研究，根据需要和可能，提出本年度制定地方性法规的计划草案，由常务委员会主任会议讨论，提请常务委员会决定本年度制定地方性法规的计划。
制定地方性法规的计划由常务委员会主任会议分别交有关专门委员会、常务委员会工作委员会或者有关机关组织实施。
制定地方性法规的计划在执行过程中，根据情况变化需要个别调整的，由常务委员会主任会议决定。
第九条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会本年度制定地方性法规的计划，应当于每年一月三十日前以书面形式向省人民代表大会常务委员会提出。因情况变化需要改变计划的，应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会提出书面报告
。常务委员会主任会议可以对计划提出调整意见。
第三章 地方性法规的起草
第十条 常务委员会负责地方性法规起草工作的组织和指导。
地方性法规，根据常务委员会地方立法计划和法规内容，一般由下列国家机关组织起草：
（一）有关本省地方国家权力机关建设和重大政治事项的地方性法规，由常务委员会主任会议或者省人民代表大会有关专门委员会组织起草；
（二）有关本省经济和行政管理方面的地方性法规，由省人民政府组织起草；
（三）有关本省审判工作的地方性法规，由省高级人民法院组织起草；
（四）有关本省检察工作的地方性法规，由省人民检察院组织起草；
常务委员会主任会议或者省人民代表大会专门委员会认为需要自行起草的地方性法规，由常务委员会主任会议确定常务委员会有关工作委员会组织起草或者由有关的专门委员会组织起草。
负责组织起草地方性法规的国家机关和五人以上联名提出地方性法规议案的常务委员会组成人员，可以自行起草，也可以委托其他公民或者有关组织、团体起草地方性法规。
第十一条 起草地方性法规，应当包括法规名称、立法目的、立法依据、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容，并与本省有关地方性法规相衔接。
第十二条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。
第十三条 负责起草地方性法规的机关、部门和五人以上联名的常务委员会组成人员，在起草地方性法规时应当进行调查研究和论证，证求有关方面的意见。
第十四条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会，在省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院等机关、部门起草地方性法规的过程中，可以了解起草情况，参与有关问题的讨论和论证，提出建议和意见。
第十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送省人民代表大会常务委员会，由省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会研究，根据需要征询有
关方面的意见，并于收到之日起三十日内将汇总意见转告制定法规的机关。
第四章 地方性法规议案的提出
第十六条 下列机关或者人员可以向省人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案：
（一）常务委员会主任会议，省人民代表大会专门委员会；
（二）省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院；
（三）省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名。
第十七条 提出制定地方性法规议案的机关，在提出制定地方性法规议案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
第十八条 向常务委员会提出制定地方性法规的议案，应当包括法规草案以及对法规草案的说明，并附立法依据和有关资料。
制定地方性法规的议案应当在常务委员会会议举行三十日前提出。
常务委员会有关工作机构应当在常务委员会会议举行十日前，将经主任会议讨论提出的列入常务委员会建议议程的制定地方性法规的议案，印发给常务委员会组成人员。
第十九条 省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会负责对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和常务委员会组成人员五人以上联名提出的地方性法规议案，进行研究，征求意见，并向常务委员会主任会议报告。
第二十条 报省人民代表大会常务委员会批准地方性法规，报请批准的机关应当提交报请批准的书面报告、地方性法规文本以及对法规的说明。
第二十一条 常务委员会主任会议、省人民代表大会专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提出制定地方性法规的议案，应当分别由常务委员会主任、省人民代表大会有关专门委员会主任委员、省长、院长、检察长签署。常务委员会组成人员五人以上联名提出制定
地方性法规的议案，由提案人共同签署。
第五章 地方性法规议案的审议
第二十二条 常务委员会主任会议向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，由常务委员会会议审议。
省人民代表大会专门委员会提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十三条 常务委员会组成人员五人以上联名提请常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。决定不提请常务委员
会会议审议的，应当在六十日内向提案人说明理由，并向常务委员会报告。
第二十四条 省人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议。
第二十五条 省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会报省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会审查并提出报告，再提请常
务委员会会议审议。
第二十六条 常务委员会审议地方性法规议案，一般需要经过两次或者两次以上常务委员会会议审议，也可以一次审议。
第二十七条 常务委员会会议第一次审议地方性法规议案，应当宣读法规草案全文，并听取提议案机关的负责人或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员的代表对该法规草案的说明，再由分组会议或者联组会议进行审议。
第二十八条 常务委员会审议地方性法规议案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本省的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
常务委员会审议地方性法规议案时，提议案机关的负责人或其委托的部门负责人应当到会听取审议意见，回答有关询问。
第二十九条 地方性法规草案经常务委员会会议审议后，有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会应当根据常务委员会会议的审议意见，会同提议案的机关或者人员进行修改，提出法规草案修改稿和对修改稿的说明，由常务委员会主任会议决定提请以后的常务委员会会议审议。
再次审议时，常务委员会主任会议或者有关的专门委员会应当向常务委员会会议作修改说明。
第三十条 常务委员会审议地方性法规议案，认为需要提请省人民代表大会审议的，依照《江苏省人民代表大会议事规则》的规定，由常务委员会提请省人民代表大会审议。
第三十一条 常务委员会对报请批准的地方性法规，一般实行一次常务委员会会议审议，主要审议是否同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触。对同宪法、法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触的，常务委员会有权予以修改或者作出不予批准的决定。
常务委员会审议报请批准的地方性法规时，应当通知报请批准机关的负责人参加。
第三十二条 常务委员会审议地方性法规议案，提议案机关或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员，可以在法规议案交付表决的两日前，书面提出对法规议案的修改意见，由常务委员会主任会议提请常务委员会会议审议，或者先交有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员
会审查并提出报告，再提请本次或者以后的常务委员会会议审议。
列入常务委员会会议议程的地方性法规议案，在交付表决前，提议案机关要求撤回，或者五人以上联名提议案的常务委员会组成人员要求撤回或者其中部分组成人员要求撤回使提议案的人数少于五人的，经常务委员会主任会议同意，对该法规议案的审议即行终止。
第六章 地方性法规的通过
第三十三条 经常务委员会会议审议的地方性法规议案，由常务委员会全体会议表决。在交付表决一日前，常务委员会主任会议应当将法规草案的修改稿印发常务委员会的组成人员审阅或者分组审议。表决前，常务委员会主任会议或者有关专门委员会可以根据需要再次作修改说明。
第三十四条 常务委员会会议表决地方性法规议案，采取举手或者其他方式，以常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第三十五条 常务委员会批准地方性法规，应当就批准该地方性法规的决定，依照本规定第三十四条的规定进行表决。
经常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会书面通知报请批准的机关；对不予批准的，常务委员会应当书面发回报请批准的机关。
第七章 地方性法规的公布和备案
第三十六条 常务委员会会议通过的地方性法规，应当由常务委员会发布公告，于通过之日起十日内在《新华日报》上全文公布，并在《江苏省人民代表大会常务委员会会报》上全文刊登。
经常务委员会批准的地方性法规，由报请批准的机关用公告予以公布，公布时应当注明批准机关和批准时间。
第三十七条 常务委员会制定和批准的地方性法规，应当在通过之日起三十日内，由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第八章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十八条 常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会进行解释；属于如何具体应用的问题，由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报常务委员会备案。
常务委员会有权撤销不适当的解释。
地方性法规的解释应当采用书面形式。
第三十九条 常务委员会批准的地方性法规的解释，由报请批准的机关参照本规定第三十八条的规定执行。
第四十条 常务委员会制定的地方性法规需要补充、修改或者废止的，按照本规定的有关程序办理。
第四十一条 常务委员会批准的地方性法规需要补充、修改或者废止的，报请批准的机关应当报请常务委员会批准。
第九章 附 则
第四十二条 本规定自公布之日起施行。
1984年12月29日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的若干规定》和1990年12月19日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会关于批准地方
性法规的规定》同时废止。
1993年8月26日
贵州省财政收支审计试行办法
贵州省人民政府办公厅
贵州省财政收支审计试行办法
贵州省人民政府办公厅
为了做好地方财政收支审计监督工作，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》和《中央预算执行情况审计监督试行办法》的规定，结合我省实际，制定本试行办法。
第一章 总 则
第一条 地方各级审计机关在本级政府主要负责人和上级审计机关领导下，具体组织实施财政收支审计监督工作。
第二条 地方财政收支审计的主要目标是：反映预算执行的真实情况，维护财政预算的法律严肃性，促进各单位严格执行《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》），提高资金使用效益，保障经济健康发展。
第三条 对地方财政收支审计监督应当遵循以下原则：
（一）有利于各级政府对财政收支的管理和接受本级人民代表大会常务委员会对预算执行和其他财政收支的监督；
（二）有利于加强财政、税收管理，建立全面的监督约束机制；
（三）有利于实现地方财政收支审计工作的法制化、制度化、规范化。
第二章 审计任务
第四条 根据《审计法》第四、十六、十七条的规定，地方各级审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支，下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和作用情况进行审计监督。
第五条 对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督的主要内容包括：
（一）财政部门向本级各部门（含直属单位）下达预算情况、预算执行中预算调整和预算收支变化情况；
（二）地方本级预算收支的执行情况，预算收入的征收、减免、退库、划解、入库，预算支出资金的拨付、作用，财政收支的管理情况；
（三）本级各部门执行年度预算和财政、财务制度，以及相关的经济建设和事业发展情况，预算收入上交情况；
（四）财政部门和地方税务部门执行财政、税收法规、增收节支，平衡财政收支措施情况；
（五）地方金库办理地方预算收入的收纳和预算支出的拨付情况；
（六）财政部门管理的预算外资金，财政有偿作用资金，本级各部门（含中央属部门征收或代征）管理的财政性预算外资金和基金的来源、管理及使用情况。
第六条 对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督的主要内容包括：
（一）下级政府组织预算执行工作中，依照《预算法》、财政制度、税收法规的规定，分配使用预备费，拨付补助款，办理财政收支结算情况；
（二）下级政府年度财政决算的真实性、合法性、效益性；
（三）下级政府各部门管理的财政性预算外资金和基金，以及财政有偿使用资金的来源、管理的使用情况。
第三章 审计对象和管辖范围
第七条 财政收支审计的对象是各级政府的财政行为；财政、税务部门具体管理财政收支的管理行为；以及其他部门、企事业单位参与财政收支有关的财政性行为。按涉及的单位划分，包括地方预算执行机关，参与组织预算执行机关以及财政性预算外资金、基金管理部门。
第八条 地方审计机关的审计管辖范围：
（一）地方财政部门、地方各部门（含直属单位）等预算执行机关；
（二）地方税务部门及直属分支机构；
（三）地方金库，农业发展银行等参与组织预算执行机构；
（四）地方本级财政预算外资金、财政有偿使用资金、财政性预算外资金和基金管理部门；
（五）下级人民政府；
（六）与财政有预算缴拨款关系的企事业单位。
第四章 审计方式和组织
第九条 根据《审计法》的规定，审计机关对国家财政收支进行审计监督，实行上级审计监督和同级审计监督相结合的审计监督制度。
上级审计监督（简称“上审下”），指审计机关对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金进行的审计。
同级审计监督（简称“同级审”），指审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支的审计监督。
第十条 对本级预算执行情况和其他财政收支的审计，实行统一计划，划分责任，分工审计，全面综合的一体化审计办法。
第十一条 对下级政府的决算以及预算外资金的审计监督，由上一级审计机关实施审计。
第十二条 各级审计机关应设置以主要负责人为主的财政审计协调小组，统一协调组织财政预算执行情况和其他财政收支审计工作。上级审计机关除做好本级财政收支审计工作外，要负责对下级审计机关财政收支审计工作的指导、协调、检查和督促。
第五章 审计工作程序
第十三条 审计机关实施财政收支审计，应依据《审计法》规定的审计程序进行。
第十四条 各级审计机关编制、下达年度财政收支审计项目计划后，应按《审计项目任务书》的要求，了解、搜集有关情况和资料，制定财政收支审计工作方案并组织实施。
第十五条 在“上审下”方式下，《审计通知书》主送下级人民政府，抄送当地财政、地税、金库、审计等部门；在“同级审“方式下，《审计通知书》主送本级财政、地税部门、抄报本级人民政府和上一级审计机关，抄送地方金库等部门。各专业审计职能机构的《审计通知书》，主
送被审计单位，抄送有关部门。
第十六条 对财政审计事项实施审计后，依据《审计法》审计程序的规定，对审计查出的问题，报审计机关作出《审计意见书》或《审计决定》。
第十七条 《审计意见书》或《审计决定》下达后，各审计职能机构应及时将财政审计中发现的主要问题和情况进行归纳，综合编制《财政收支审计执行情况》。
第十八条 审计机关对各审计职能机构编报的《财政收支审计执行情况》进行综合分析后，撰写《审计结果报告》。其主要内容包括：
（一）对本级预算执行审计的基本情况；
（二）对预算执行情况的评价；
（三）审计查出的本级预算执行及决算调整期中的主要问题；
（四）对其他参与预算执行单位全年预算执行及其他财政收支的审计结果；
（五）审计机关对违纪违规问题的纠正、处理意见，以及改进预算执行和其他财政收支管理工作的建议。
第十九条 根据《审计法》的规定，各级审计机关每年应为本级人民政府准备好向本级人大常务委员会提出的预算执行和其他财政收支的《审计工作报告》，经本级人民政府审批后，由政府向人大常委会报告。《审计工作报告》除反映本级预算执行情况外，还包括下级预算执行情况。
其主要内容包括：
（一）本年度对财政收支审计的任务和主要成果；
（二）本级预算执行和其他财政收支，以及全辖预算执行和其他财政收支的基本情况和评价；
（三）本级财税部门和各部门以及下级政府组织预算执行和其他财政收支中审计查出的主要问题；
（四）本级和下级政府对审计查出问题的处理情况，以及采取的改进、纠正措施和效果；
（五）加强和改善财政管理的意见和建议。
第二十条 同级财政预算执行情况和其他财政收支的审计，可以在预算执行过程中开展一次预审，以保证审计的时效性；也可以在预算年度结束后，对决算草案进行一次性审计。预审一般于当年10月底以前进行，主要对1－9月份预算执行情况进行审计。第二次于次年2月初开始进
行，主要对预审后尚未纠正的问题及10－12月份预算执行及决算进行审计。
第六章 审计处理方式
第二十一条 审计机关对财政、税务部门组织实施本级预算执行和其他财政收支审计中查出的违纪问题，应在向本级政府的《审计结果报告》中提出纠正、处理意见；审计机关在法定职权范围内，依照有关法律、行政法规的规定，出具审计意见书或者作出审计决定，重大问题向同级政
府提出处理建议。
第二十二条 审计机关对下级政府预算的执行情况和决算以及预算外资金审计中查出的违纪问题，凡需要修改、调整或撤销下级政府年度决算的应按《预算法》第六十五条规定处理；凡无需修改、调整或撤销下级政府年度决算的，审计机关应依法作出《审计决定》，在决算的次年内纠
正处理。
第二十三条 审计机关查出的本级各部门（含直属单位）的违纪问题，由审计机关依据有关法律、行政法规的规定，作出《审计决定》，进行处理。
第二十四条 为了督促本级各部门（含直属单位）执行审计决定，被审计单位应根据审计机关的审计决定，将审计查处的违反国家规定应当缴纳的有关款项，分别缴入审计机关指定的专门帐户。由审计机关按照收入预算级次统一上缴各级财政。审计查处下级政府应缴纳的有关款项，可
商上级财政部门在批复决算时抵扣、清缴。
第二十五条 审计机关在财政收支审计中作出的《审计意见书》和《审计决定》，应报送上一级审计机关。
第七章 权限和责任
第二十六条 审计机关依照《审计法》有关规定，应有下列权限：
有权参加本级政府、财政、税务部门和其他有关经济主管部门召开的与财政收支工作有关的会议；
有权获取和查阅各级政府、财政、税务部门和有关经济主管部门制发的与财政收支有关的政策、法规、规章制度和会议纪要等文件资料。
第二十七条 被审单位（含延伸单位和被调查单位），依照《审计法》有关规定，应履行下列责任：
各级政府的财政预算和决算，以及预算执行的报告，应抄送本级审计机关和上一级审计机关；
财政部门编制的财政决算（草案），在呈报政府审定的同时，抄送本级审计机关；
各级政府、财政、税务部门以及有关经济主管部门制发的与财政收支有关的政策、法规、规章制度等，应及时抄送本级审计机关；
各级政府、财政、税务部门及有关经济主管部门召开的与财政收支有关的重要会议，应通知审计机关参加。
第二十八条 审计机关和审计人员在财政收支审计中，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。违者将依法承担法律责任。
第二十九条 被审计单位对审计机关作出的《审计决定》不服的，有权向上一级审计机关申请复议；对审计复议不服的，有权向人民法院提起行政诉讼。
第三十条 财政收支审计所需经费，由各级审计机关编制经费预算，报经本级政府批准后，财政部门予以保证。
1995年9月21日
