印发广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法的通知
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印发广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００８〕７６号
印发广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法的通知
各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《广东省基本养老保险关系省内转移接续暂行办法》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省劳动保障厅反映。
广东省人民政府办公厅
二○○八年十二月二十三日
广东省基本养老保险关系
省内转移接续暂行办法
为实现参保人养老保险关系省内无障碍转移，促进劳动力合理流动，保障参保人合法权益，根据有关法律法规以及国家和省的相关规定，制定本暂行办法。
一、基本原则
（一）权利义务对应原则。参保人在各参保地按规定参保缴费，养老保险待遇根据本人缴费情况按规定计发。
（二）责任共担原则。各参保地要负责保管好参保人的参保缴费信息，分段计算应承担的养老待遇支付责任。
二、适用对象
（一）按照《广东省社会养老保险条例》的规定，在我省行政区域内的不同地区（地级以上市）参加企业职工基本养老保险，且在本办法实施前尚未领取基本养老保险待遇的参保人，适用本办法。
（二）参保人跨省（区、市）转移养老保险关系的，按国家有关规定办理。
三、养老保险关系转移
参保人在新就业地继续参保后，应当向原参保地社会保险经办机构索取养老保险参保凭证，交由新参保地社会保险经办机构接续本人养老保险关系并存档。原参保地社会保险经办机构应发给参保人养老保险参保凭证。
四、账户转移
在参保人养老保险关系转移的同时，原参保地社会保险经办机构应将其个人账户储存额、视同缴费账户储存额、地方养老金总额实账转入新参保地。
五、基本养老保险待遇申领与发放
参保人符合领取基本养老保险待遇的条件时，由最后参保地社会保险经办机构按规定办理申领、审核手续并发放基本养老保险金、年度调整增加的基本养老金和死亡待遇等。
六、基本养老保险待遇计算方法
参保人符合领取基本养老金条件时，基本养老金按照参保人在省内不同参保地的缴费年限（含视同缴费年限）和平均缴费水平，分段计算，按规定计发。基本养老金年度调整按照最后参保地的标准执行。
领取基本养老金的参保人死亡的，其死亡待遇按照最后参保地的标准执行。
七、与原办法的衔接
对于在本办法实施前已办理养老保险关系转移手续的参保人，接收地社会保险经办机构没有确认记录其应具有的视同缴费年限和实际缴费年限的，应为参保人核实、确认记录并建立视同缴费账户。
八、其他事项
（一）各级政府要加大资金投入，加快社会保险信息化建设，尽快实现养老保险参保凭证电子化。
（二）省社会保险基金管理局应根据本办法，完善养老保险经办规程，统一制订参保凭证及相关表格等，指导各地切实做好养老保险关系转移接续工作。
（三）本办法从二○○九年一月一日起实施。
广元市住房公积金个人担保贷款管理办法
四川省广元市人民政府
广府发〔2003〕27号
广元市人民政府关于印发广元市住房公积金个人担保贷款管理办法的通知
各县、区人民政府，市级各部门，各开发区管委会：
现将《广元市住房公积金个人担保贷款管理办法》印发你们，请认真贯彻实施。
二○○三年八月一日
广元市住房公积金个人担保贷款管理办法
第一条
为配合我市住房制度改革，推进二级房地产市场的发展，加快城镇职工住房建设，缓解职工购建住房资金紧张的矛盾，根据《中华人民共和国担保法》、国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《贷款通则》、建设部《城市房地产抵押管理办法》和四川省建委《关于加强城市房地产在建工程抵押和预购商品房抵押管理工作的通知》的有关规定，制定本办法。
第二条 住房公积金个人担保贷款实行“先存后贷，低息有偿，自求平衡，滚动增值”的原则。
第三条 住房公积金个人担保贷款应专项用于单位职工购建或大修理自住住房。
第四条
凡实行了住房公积金制度，并按规定向市住房公积金管理中心全额缴纳了住房公积金的行政、企、事业单位的职工，在购建、大修其自住房的资金不足时，符合本办法规定的，均可向市住房公积金管理中心申请贷款。
第五条 凡未完全偿还个人担保贷款本息的职工不得动用其名下的住房公积金。
第六条 职工申请住房公积金个人担保贷款应符合下列条件：
(一)有购建住房的协议和有关证明文件；
(二)有稳定的收入来源，具有按期偿还贷款本息的能力；
(三)能提供《担保法》规定的合法有效的贷款抵押财产或保证文书、质押权利凭证；
(四)不能提供贷款所需的财产抵押、质押和保证的情况下，可用其所预购的商品房作抵押；
(五)夫妻双方只能有一方申请贷款。
第七条
住房公积金个人担保贷款额度应符合国家规定的资产负债比例和存贷款比例等有关规定。市住房公积金管理中心应于每年年初根据上年末住房公积金存贷余额及当年预计归集、使用情况，按有关规定编列当年贷款使用额度计划，报市住房公积金管理委员会审批后执行。
第八条 住房公积金个人担保贷款个人最高贷款额度不得超过其购建房资金总额的70％，且最高贷款限额为捌万元。
第九条 住房公积金个人担保贷款期限一般为五年，最长不超过二十年。贷款利率按国家有关规定执行。
第十条
贷款职工申办贷款应首先填写“住房公积金贷款申请表”报职工所在单位审查，经其所在单位签章同意后，连同作为担保的抵押物、质押物清单和处分权人同意抵押、质押的证明或保证人同意保证的有关文件送住房公积金管理中心或所属的住房公积金管理部初审。
以预购商品房抵押贷款的，应由商品房开发商和购房者提供相关文件，经房管部门和国土部门同意，并按相关程序办理。
第十一条
初审合格后报市住房公积金管理中心审核同意后委托市住房公积金管理委员会指定的经办政策性住房金融业务的有关商业银行，按规定对贷款职工进行资信审查，并将审查结果报市住房公积金管理中心，经双方同意后，由受委托银行与贷款职工签订《广元市住房公积金借款合同》，并办理抵押财产保险，财产他项权属证明及其他有关贷款手续。
第十二条
住房公积金个人担保贷款实行两种还款方式。期限一年以上的实行分期等额还本，按月付息；期限一年以下的(含一年)则到期一次性还本付息。
第十三条 贷款职工应按合同约定方式支付贷款利息和偿还本金。其所在单位负有该职工归还贷款本息的代扣代缴职责和义务。
第十四条 贷款职工不能按期归还贷款本息的，将从贷款逾期之日起，按规定加收逾期罚息。
第十五条
对借款合同期届满，贷款职工未按借款合同约定清偿全部贷款本息的，市住房公积金管理中心或受托银行可依法处置其贷款抵押财产和质押权利凭证，或依法追究保证人在其保证范围内的保证责任。
第十六条 住房公积金个人担保贷款利率随国家住房公积金贷款利率的调整而调整。
第十七条
市建设局、市财政局、市国土局、市住房公积金管理中心、市房改办应依据本办法制定具体实施细则，并报政府和市住房公积金管理委员会审查备案。
第十八条
本办法自公布之日起执行。广元市人民政府2000年7月18日印发的《广元市市级住房公积金个人担保贷款管理办法》同时废止。
修改后刑诉法第270条第1款规定:“对于未成年人刑事案件，在讯问和审判的时候，应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场。无法通知、法定代理人不能到场或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案……”这一规定贯彻了“教育、感化、挽救的方针”，但落实起来一些问题需要明晰。
一、“应当通知法定代理人到场”的理解
修改后刑诉法第270条第1款第1句的字面意思是，在讯问和审判未成年的犯罪嫌疑人、被告人时，相应的司法机关应当通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人(或其他成年亲属等，下同)到场。很明显，这里的“讯问”，不是修改后刑诉法第186条中的“公诉人、审判人员可以讯问被告人”，而是第116-121条规定的“讯问犯罪嫌疑人”。结合修改后刑诉法第33条第2款(第一次讯问应当告知有权委托辩护人)，该句应当理解为:对于未成年人刑事案件，司法机关应当提前通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场，以便在讯问和审判未成年人的时候，其法定代理人能够代为行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利，监督司法机关的讯问和审判行为，并见证讯问和审判的过程。故原句中的“通知”解释为“提前通知”较为妥当。“法定代理人不能到场”的原因包括客观原因和主观原因，“法定代理人无正当理由拒不到场”也应包含在内。需要注意的是，未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人无正当理由拒不到场的，不适用拘传，因为法律没有明确规定，而且司法机关可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场。“其他成年亲属”包括未成年人的已离婚且分居的父或母，这是应有之义。
二、“法定代理人是共犯”的理解
有观点依据所谓的目的性限缩或者体系解释方法，将“法定代理人是共犯的”解释为:已满十六周岁的未成年人与其法定代理人共同犯罪，以及已满十四周岁、不满十六周岁的人与其法定代理人共同犯刑法第17条第2款规定的罪行的。这一观点表面上符合通常观念与做法，实际上违背了侦查的原理，过早进行了实质判断，不当缩小了“可以不通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到场”的范围，无异于要求侦查机关在讯问开始前完成检察机关审查起诉的全部工作，无现实可行性，将对司法实践造成不容低估的危害，故而是不可取的。
在认定犯罪的问题上，我国传统上采四要件说，以致无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人、无身份者和有身份者等共同实施符合犯罪构成要件的行为如何定性、确责，长期困扰着司法实践。究其原因，在于四要件说和整体思维模式双重局限性，办案人员对刑法第25条关于共同犯罪的理解不一，对共犯的本质认识不一，对于无/限制刑事责任能力人与完全刑事责任能力人是否构成共同犯罪存在争议。从修改后刑诉法第270条的规定来看，我国立法已承认未成年人与其法定代理人可以构成共同犯罪;进一步说，我国立法已承认不满十六周岁的人与其法定代理人可以构成共同犯罪;也可以推导出，不满十六周岁的人和他人可以构成共同犯罪。
据此，修改后刑诉法第270条中“法定代理人是共犯的”可以理解为:未成年人与其法定代理人，基于意思联络实行了满足刑法分则规定的犯罪构成要件符合性的行为。如果不讯问未成年人，侦查机关可能无法知道是否存在意思联络，则不能确立是否成立共犯。为此，也有人将“法定代理人是共犯的”解释为未成年人与其法定代理人实施了满足构成要件符合性、具有违法性的危害行为。因为如此侦查机关才有理由认为未成年人与其法定代理人存在共犯嫌疑。这两种理解并不矛盾，前一种理解适用于审查起诉、审判阶段，后一种理解适用于侦查阶段。这样兼顾了侦查、审查起诉和审判不同阶段的客观需要，既不违反无罪推定原则，也不违反罪刑法定原则。
此外，如果法定代理人利用其未成年子女实行犯罪，则法定代理人系间接正犯，而其未成年子女不构成犯罪。在事实尚不清楚的情况下，侦查机关未必能确知未成年子女系被法定代理人利用实施犯罪，抑或实施共同犯罪。此种情形下，也不宜通知其法定代理人到场。在不考查刑事责任能力、罪过的前提下，侦查人员应先考虑构成要件符合性的判断和违法性阻却事由的判断，暂且认为未成年犯罪嫌疑人为“共犯”而后来认定不负刑事责任或者不构成犯罪，也不宜认为先前的侦查认识为错误。
(作者单位:武汉大学法学院 湖北省高级人民法院)
