南京市价格管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市价格管理办法
政府令第191号
《南京市价格管理办法》已经2001年3月21日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二00一年四月二日
第一章 总 则
第一条 为了规范价格行为，维护市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本办法。
国家行政机关的收费，按照国家有关规定执行。
第三条 市价格主管部门负责本市行政区域内的价格工作。区、县价格主管部门负责辖区内的价格工作。其他有关部门在各自的职责范围内，做好有关的价格工作。
第四条 市、区、县政府应当根据国民经济和社会发展要求，确定价格调控目标，做好市场价格总水平的稳定工作。
第二章 经营者的价格行为
第五条 商品价格和服务价格，除依法适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。
第六条 经营者进行价格活动，享有下列权利：
（一）自主制定属于市场调节的价格；
（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；
（三）对实行政府指导价、政府定价提出调整建议：
（四）检举、控告侵犯其合法权益的行为；
（五）其他法律、法规赋予的权利。
第七条 经营者进行价格活动，应当履行下列义务：
（一）执行依法制定的政府指导价、政府定价；
（二）执行法定的价格干预措施和紧急措施；
（三）按规定明码标价；
（四）不得有价格法律、法规禁止的价格垄断、牟取暴利、价格欺诈、价格歧视、低价倾销等不正当价格行为。
第八条 经营者收购、销售商品和提供服务，应当执行国家《关于商品和服务实行明码标价的规定》，公开标示商品价格、服务价格、收费标准等有关情况。
第九条 经营者使用的标价签由市、县价格主管部门统一监制。经营者因营销方式或交易特点需要实行特色标价的，应当报经市、县价格主管部门认定。
第十条 明码标价应当使用法定的计量单位，少数没有法定计量规定的项目应当使用消费者容易明了的单位标价。
第十一条 经营者降价销售商品和提供服务，应当如实标明降价理由、原价和现价。经营者应当保留降价前记录或核定价格的有关资料，以便查证。
前款所称原价是指同一商品或者服务在同一销售或者服务场所最近一次降价前执行的实际价格。
第十二条 经营者及广告发布单位发布降价消售商品或者提供服务的广告，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。
第十三条 对服务水平、服务环境等服务质量差别较大的服务行业或者服务项目，实行价格等级管理。
经营者应当按照评定的服务等级实行按等定价，优质优价
第十四条 中介机构对社会提供有偿服务，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，依法、合理收取费用，并不得有下列不正当价格行为：
（一）对实行政府指导价、政府定价管理的服务，自立收费项目或者自定标准收费；
（二）强制或者变相强制服务并收费；
（三）不按照规定提供服务而收取费用；
（四）采取分解项目、重复收费等方式变相提高收费标准；
（五）其他法律、法规规定的不正当价格行为。
第十五条 司法机关和行政执法部门办理刑事、行政案件中涉及的扣押、追缴、没收等物品，以及申请法院强制执行物品的价格鉴定，由市、区、县价格认证中心依照有关规定办理。
仲裁机构在办理仲裁案件中涉及的纠纷、无主、抵押、留置、损害等物品的价格鉴定，参照前款规定办理。
第十六条 行业组织应当接受价格主管部门的工作指导，加强行业价格自律，规范行业内经营者价格行为。
行业组织不得利用自身优势，强制收费或者强制执行统一价格。
第三章 政府的定价行为
第十七条 省政府授权市、县政府制定和调整的政府指导价和政府定价，由市、县价格主管部门负责具体制定和调整。重要商品和服务价格，应当报同级政府或上级价格主管部门批准后执行。
第十八条 市价格主管部门每年根据国家、省价格调整计划和全市价格调控目标要求，拟订本市的价格调整计划，报市政府批准后组织实施。
第十九条 政府指导价、政府定价应当按照下列程序制定或调整：
（一）申请人向价格主管部门提出制定或调整价格的书面申请，提供相应的成本核算资料和其他相关资料及其业务主管部门的初审意见；
（二）价格主管部门对申请书及有关资料进行审核，并组织有资质的相关机构进行成本调查、认证和其他相关调查工作；
（三）在定价管理权限内，价格主管部门应当自收到申请书之日起30日内作出批准或者不批准的决定并答复申请人，按规定应当报同级政府或者上级价格主管部门批准的，价格主管部门应当在收到申请书之日起30日内提出初审意见并上报；
（四）政府指导价、政府定价制定后，由制定价格的部门予以公布。
按规定制定或者调整价格应当举行价格听证会的，按照本办法有关价格听证的规定执行。
第二十条 制定或调整关系群众切身利益的公用事业价格。公益性服务价格、自然垄断经营的商品和服务价格等政府指导价、政府定价，应当实行听证会制度。实行听证的具体商品和服务项目由市价格主管部门确定。
第二十一条 听证会应当按照下列程序进行：
（一）申请制定或者调整价格的经营者向市、县价格主管部门提交申请报告，申请报告应当载明单位概况和生产经营状况、财务状况、制定或者调整价格的理由、具体制定或者调整价格方案、与其他地区同类项目现行价格水平的比较说明、制定或者调整价格影响分析等情况；
（二）价格主管部门应当在20日内对申请材料是否齐备及材料的真实性进行审核；
（三）价格主管部门应当在听证会举行10日前将相关资料随同会议通知一并送达听证委员和定调价申请人；
（四）听证会由价格主管部门主持。申请人说明制定或者调整价格理由和方案，价格主管部门介绍有关价格政策、法律、法规及其他需要说明的情况，听证委员对申请人提出的制定或者调整价格方案进行论证，听证会主持人作最后总结；
（五）听证会应当制作听证笔录，形成听证报告；
（六）价格主管部门根据听证笔录和听证报告，对制定或者调整价格方案作出同意、否定或者重新修改后再次组织听证会的决定；
（七）价格主管部门负责将最终批准执行的价格通报听证委员。
按规定应当报同级政府或上级价格主管部门批准价格的，价格主管部门应当在上报初审意见时一井提交听证报告和有关资料。
第四章 价格调控
第二十二条 市价格主管部门和市计划主管部门负责建立全市价格调控目标责任制并组织实施。
第二十三条 价格主管部门应当依法建立市场价格监测报告制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测。
有关部门及经营者应当协助价格主管部门做好市场价格监测工作，执行有关价格监测的规定。
第二十四条 市政府根据《价格法》第二十七条的规定，可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场。
价格调节基金的征收、管理和支配由价格主管部门和财政部门按照国家有关规定执行，并接受审计部门的审计监督。
第二十五条 对国家、省采取的价格紧急措施、价格干预措施，市价格主管部门应当提出实施方案，报市政府批准。
在本市行政区域内发生重要商品、服务价格显著变化或有可能显著变化时，市价格主管部门应当会同有关部门提出意见，经市政府批准后报请省政府采取价格干预措施。
第二十六条 市价格主管部门应当建立价格异常变动预警报告制度，对重大节日和由于自然灾害等引起的市场价格突变情况加强监测，及时提出调控意见上报市政府。
第五章 价格监督检查
第二十七条 价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。
任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。价格主管部门应当对举报者给予鼓励，并负责为举报者保密。
第二十八条 消费者组织、职工价格监督组织、居（村）民委员会等组织以及消费者，有权对价格行为进行社会监督。
新闻单位有权进行价格舆论监督。
第二十九条 经营者接受价格主管部门的监督检查时，应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。
第三十条价格执法人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）当事人的近亲属；
（二）与案件有直接利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正执法。
价格执法人员是否回避，由价格主管部门负责人决定。
第六章 罚 则
第三十一条 经营者违反本办法有关规定，构成价格违法行为的，按照国家《价格违法行为行政处罚规定》给予处罚。
第三十二条 经营者违反本办法规定，降价销售商品和提供服务，不如实标明降价理由、原价和现价的，由价格主管部门责令限期改正；逾期不改的，可以处以5000元以下的罚款。
第三十三条 中介机构有本办法第十四条所列行为之一的，由价格主管部门责令限期改正，有违法所得的，可以处以3万元以下罚款；没有违法所得的，可以处以1万元以下罚款。
第三十四条 经营者拒绝提供价格监督检查所需资料或者提供虚假资料的，由价格主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改的，可以处以5万元以下罚款。
第三十五条 经营者因为价格违法行为造成消费者多付价款的，由价格主管部门责令限期退还；造成损害的，由经营者依法承担赔偿责任。
多付价款的消费者难于查找时，价格主管部门可以责令经营者公告查找。
第三十六 条价格主管部门工作人员泄露国家秘密、经营者的商业秘密或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由市价格主管部门负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
衢州市区综合行政执法实施办法(试行)
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区综合行政执法实施办法（试行）的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区综合行政执法实施办法（试行）》已经2004年11月8日市政府第110次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○四年十二月二日
衢州市区综合行政执法实施办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和省政府《关于衢州市开展综合行政执法试点工作的批复》（浙政函〔2004〕30号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于衢州市区，包括柯城区和衢江区的行政区域范围。
第三条 衢州市综合行政执法局（以下简称市执法局）是主管市区综合行政执法工作的市政府组成部门，依法集中行使城市管理领域的部分行政处罚权及相关的监督检查权，负责实施本办法，并承担相应的法律责任。
柯城区、衢江区人民政府和市建设、规划、环保、工商、卫生、公安等部门应当在各自职责内协助市执法局做好本办法的实施工作。
第四条 市执法局查处案件必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循公开公正、规范高效、社会效果和法律效果相统一的原则。
第二章 执法内容
第五条 市区综合执法实行以市为主，统一领导，垂直管理，一级执法的体制。
第六条 市执法局依法行使以下职责：
（一）行使市容环境卫生、园林绿化、市政工程、公用事业、建筑施工、房地产管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
（三）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外商贩无照经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
（四）行使环境保护方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业超标排污行为，向大气排放粉尘、恶臭气体或其他含有有毒有害物质气体的行为（其中工业生产领域暂仍由环保部门行使），在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体等物质的行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
（五）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对占用除有明显隔离设施的机动车道以外的城市道路非交通行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
（六）行使卫生方面法律、法规、规章规定的对室外饮食摊点无证经营行为的行政处罚权以及与之相关的监督检查权；
（七）履行法律、法规、规章和省、市政府规定的其他职责。
建设、规划、工商、环保、公安、卫生等有关部门按照各自职责依法履行监督检查权。
第七条 前条所规定的行政处罚权依法移交市执法局行使后，原承担上述职能的部门不得再行使；仍然行使的，其作出的行政处罚决定无效。
第八条 市执法局执法人员执行公务时，可以行使下列职权：
（一）进入被检查单位或现场进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）依法查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料；
（三）依法采用录音、录（摄）像等手段，取得有关证据材料；
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品、证件以及建筑物、构筑物予以查封、扣押或对证据进行登记保存；
（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
第三章 执法程序
第九条 市执法局实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持实体和程序并重、教育和处罚相结合。
第十条 执法人员在执行公务时，应佩带执法标志，出示《浙江省行政执法证》，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规规定的程序进行执法。
第十一条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告行政处罚的，执法人员可以当场填写有预定格式、编有号码、加盖执法机关公章的处罚决定书，作出行政处罚。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，市执法局实施的其它行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查终结后，由其内设的法制机构对调查结果进行审查。对确应受行政处罚的，由市执法局负责人依法作出处罚决定；对情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的，由市执法局集体讨论决定。
第十二条 市执法局在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当依法组织听证。
第十三条 对当事人的同一个违法行为，市执法局不得给予2次以上罚款的行政处罚。
第十四条 市执法局在实施行政处罚时，应当遵守下列规定：
（一）开具统一规范格式、统一印制的行政处罚决定书；
（二）使用省财政部门统一印制的罚没款收据；
（三）作出罚款处罚决定的（依法当场收缴罚款的除外），应当告知被处罚人在15日内到指定的银行缴纳罚款；
（四）告知当事人应有的权利；
（五）对没收的物品，应当严格按照国家有关规定进行处置，不得自行留用；各项罚没收入，应当按照收支两条线和罚缴分离的原则，上缴市财政统一管理。
第十五条 市执法局在依法实施强制措施时，应当遵守下列规定：
（一）向当事人发出经由机关负责人签发的通知书，并可以提请有关单位予以协助。
（二）实施查封、扣押、对证据先行登记保存时，应制作清单，写明财物、证据的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
（三）查封、扣押不得超过法定期限。对不宜保存的鲜活、容易变质腐烂的物品，应当按照有关规定及时作出妥善处理。
（四）违法建筑物、构筑物和设施需要强制拆除的，应当向当事人发出限期拆除通知书，逾期不拆除的，依法予以强制拆除。
第四章 执法配合
第十六条 市执法局与有关部门应当密切配合、相互监督，建立协调、有序的工作制度和机制，并研究制定合法、科学的行政执法具体操作办法。
第十七条 市执法局在实施行政处罚过程中，涉及应当责令当事人交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状的，应当及时通知并将有关资料移交有关部门，由有关部门作出赔偿、补偿或者责令恢复原状的决定。执行中按照先交纳赔偿费、补偿费或者恢复原状，后交纳罚款的顺序进行。
接到通知的有关部门应当在7个工作日内作出赔偿、补偿或者责令恢复原状决定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第十八条 市执法局查处违法案件，需要对有关问题进行技术鉴定的，应当送请有关部门或委托中介机构进行鉴定。有关部门应当予以配合。
第十九条 有关部门依法行使城市管理行政许可的事项，应当在行政许可决定送达后3个工作日内抄送市执法局。
有关部门在日常管理中发现有违法行为的，应当及时通报并将有关材料移交市执法局。市执法局应当及时进行查处。
市执法局按一般程序实施行政处罚的，应当在作出立案决定时告知有关部门；依法进行行政处罚的，应当在作出行政处罚决定后3个工作日内抄送有关部门，其中重大行政处罚还应当按规定报送市政府备案。
第二十条 市执法局查处违法案件时，对法律、法规、规章规定实施行政处罚后尚需补办许可手续的，应当及时征求有关部门意见，由有关部门决定是否补办。
有关部门应当在7个工作日内提出是否补办的意见；逾期未提出意见的，视为同意为当事人补办许可手续。
第二十一条 市执法局在对违法行为作出本办法第十二条规定的重大行政处罚决定前，应当征求有关部门的意见。
有关部门发现市执法局拟作出的行政处罚决定不当的，应当及时将意见反馈给市执法局。市执法局应当对有关部门的意见认真研究并作出处理。
第二十二条 市执法局依法实施强制措施需要有关部门配合，或者有关部门在城市管理中需要市执法局配合的，应当及时通报对方，互相配合。
第二十三条 市执法局与有关部门在执法过程中发生争议的，由市政府法制工作部门召集有关各方协调解决；经协调不能解决的，提请市政府决定。
第二十四条 市执法局所需经费列入机关预算，由市财政全额予以保障。不得以罚没收入作为经费来源。
第五章 执法监督
第二十五条 市政府法制工作部门应当加强对市执法局及其工作人员执法活动的监督。
第二十六条 市执法局应当加强行政执法队伍建设，建立人员轮岗交流制度、行政执法责任制、错案责任追究制和行政考核制度，切实完善内部执法监督机制。
第二十七条 市执法局应当设立举报投诉电话，并向社会公布。
任何单位和个人有权对执法活动中的违法行为进行投诉和检举，市执法局应当及时组织查处。
第六章 法律责任
第二十八条 对以暴力、威胁方法阻碍综合行政执法人员依法执行职务的行为，公安机关应当及时依法作出处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 在综合行政执法工作中，有关部门及其工作人员违反本办法规定，互不配合，造成不良后果的，予以通报批评；情节严重的，追究主要负责人和直接责任人员的责任。
第三十条 综合行政执法人员在执行公务时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或具有其他违法违纪行为的，按管理权限，由市执法局或监察机关依法给予行政处分，并由政府法制工作部门根据有关规定暂扣或者吊销行政执法证；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对市执法局作出的行政处罚不服的，可依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十二条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。
