杭州市服务行业环境保护管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市服务行业环境保护管理办法
市政府令第210号
《杭州市服务行业环境保护管理办法》已经2004年10月25日市人民政府第53次常务会议审议通过,现予公布,自2005年1月1日起施行。
代市长 孙忠焕
二ＯＯ四年十一月三日
杭州市服务行业环境保护管理办法
第一条 为加强服务行业的环境管理,防治环境污染,保障人体健康,促进经济社会与环境保护协调发展,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市市区从事服务行业的单位和个体经营者(以下简称服务项目经营者),均须遵守本办法。
第三条 本办法所称服务行业,是指向周围环境直接或间接排放污染物的下列行业:
(一)宾馆、旅馆服务业;
(二)餐饮服务业;
(三)娱乐服务业;
(四)洗染、美容保健、体育健身、沐浴、摄影扩印等服务业;
(五)机动车辆维修、保养、清洗和五金修配加工等服务业。
以上服务行业的具体经营项目(以下简称服务项目)由杭州市人民政府环境保护行政主管部门(以下简称市环境保护部门)会同杭州市工商行政管理部门公布。
对单位食堂的环境保护管理,参照本办法执行。
第四条 市环境保护部门对服务行业的环境保护实施统一监督管理。
规划、建设、工商、房管、城管、公安、文化、卫生、贸易、质量技术监督、城管执法等有关行政主管部门按照各自职责协同实施本办法。
第五条 新建、改建、扩建和迁建的服务项目应当按照建设项目环境保护法律、法规进行环境影响评价。
对实行环保审批告知承诺制的服务项目,环境保护部门应将环境污染防治要求书面告知服务项目经营者,经营者应当书面承诺履行相应的义务。作出承诺的,视为经营者已经办理环境影响评价审批手续。告知承诺制实施的具体范围及方式由市环境保护部门会同市工商行政管理部门另行规定。
服务项目未办理环境影响评价许可手续或者未执行告知承诺制的,工商行政管理部门不予核发营业执照。
第六条 禁止在下列区域和场所新设产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目:
(一)居民住宅楼;
(二)未设立专用烟道的商住楼;
(三)与居住楼相邻接的楼层。
物业所有人或管理人不得将前款规定的物业出租、出借给其他单位或个人兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目。
第七条 严格控制在距离居民住宅楼、医院、学校、疗养院、党政机关等建筑物集中区域15米范围内新设产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目。
在前款规定的区域内,确需设立产生油烟、恶臭、噪声、振动的服务项目的,建设单位应当征求项目所在地周边有关单位和公众的意见,在办理环境影响评价审批手续时,应同时附上对周边有关单位和公众的意见采纳或不采纳的说明。征求意见可以采取公告、召开听证会等形式。
第八条 服务项目有下列情形之一的,应当在变更前依照新开办项目的规定办理相关手续:
(一)无油烟污染的服务项目变更为有油烟污染的服务项目;
(二)污染物排放数量、类型、去向和排放方式发生重大改变的。
第九条 新开办服务项目需要配套建设环境保护设施的,环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(以下简称“三同时”),并按照国家有关规定报环境保护部门进行竣工验收。
环境保护设施已建成的新开办服务项目需要进行试营业的,服务项目经营者应当报环境保护部门备案,自试营业之日起3个月内申请环境保护设施竣工验收。
第十条 服务项目经营者应使用管道燃气、液化气、电能等清洁能源,不得使用煤炭、油类等高污染燃料。
本办法施行前已建成的服务项目,以煤炭、油类等为燃料的,应当在市政府规定的期限内改用管道燃气、液化气、电能等清洁能源。
第十一条 产生油烟、恶臭的服务项目,其经营者必须配套设置油烟、恶臭的污染防治设施,油烟、恶臭经处理后应当符合国家和地方规定的排放标准。
油烟排气设施的设置应当遵守以下规定:
(一)油烟排气筒或专用烟道上必须按照国家和地方有关规定设置永久采样监测孔及相关设施;
(二)所在建筑物高度在24米(含24米)以下的,油烟排气筒应高于建筑物最高点并不得直接朝向居民住宅等敏感点;所在建筑物高度在24米以上的,油烟排气筒排放口设计应当符合环境污染防治要求,其具体设计规范由市环境保护部门另行制定并公布。
本办法施行前已设立的产生油烟的服务项目,尚未安装油烟净化设施或者所安装的设施达不到环境保护要求的,由所在地的环境保护部门责令其限期加装或者改装。
第十二条 服务项目经营者应当保证其油烟排气设施的正常使用,加强维护和保养。有下列行为之一的,视为不正常使用:
(一)擅自闲置或者拆除油烟净化设施的;
(二)未按有关规定对油烟净化设施进行定期维护和保养的;
(三)不能提供油烟净化设施维护保养记录或维护保养记录不全的。
第十三条 服务项目经营者不得采用下列方式排放油烟:
(一)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放;
(二)经城市公共雨水或者污水管道排放。
第十四条 服务项目产生的污水排入城市公共污水管道的,应当设置规范化的隔油和残渣过滤装置,达到城市污水管网纳管标准。
在无城市公共污水管道的区域内兴办产生污水的服务项目,应当采取污染防治措施,污水经处理达标后,方可排放。
第十五条 服务项目经营者应妥善收集废油及其他含油废物(以下简称废弃食用油脂),并交由取得营业执照的专业处置单位集中处理,不得擅自排放、倾倒。
禁止未取得营业执照的单位和个人从事收集、处理废弃食用油脂的活动。
第十六条 服务项目产生的餐厨垃圾应按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置。
第十七条 摄影扩印等服务业产生的废显影、定影液等危险废物必须按照危险废物管理的有关规定处置,不得随意排放和倾倒。
第十八条 服务项目产生的边界噪声应当符合国家规定的环境噪声排放标准。
服务项目经营者在经营活动中应当采取有效措施,消除或减轻其经营活动对周围环境的噪声影响,不得在室外设置并使用产生高噪声污染的音响设备。
第十九条 禁止在服务项目经营活动中使用下列产品:
(一)一次性不可降解泡沫塑料餐饮具和厚度在0.025毫米以下(含0.025毫米)的不可自然降解塑料包装袋;
(二)含磷洗涤剂。
第二十条 严格控制在商业区人行道、市区主要街道和居民门窗附近设置商业性空调装置。
确需在街道两旁直接朝向人行道设置商业性空调装置的,其安装架底距地面的距离应当大于2米,确因客观条件限制的,不得少于1.9米;在居民门窗附近设置商业性空调装置的,须相距3米以上,且不得直接朝向居民门窗等敏感点。
第二十一条 实行年度排污申报登记制度。服务项目经营者应当如实向环境保护部门申报、登记排放污染物的种类、数量、浓度和方式,在经营活动中严格按照污染物排放许可管理的有关规定排放污染物。
第二十二条 服务项目经营者应当按照国家有关规定,依法向环境保护部门缴纳排污费。
第二十三条 环境保护部门应当定期公布对服务项目违法行为的查处情况。
市环境保护部门应当会同市质量技术监督部门组织对本市餐饮服务项目安装的油烟净化设施使用效果进行抽检,并向社会公布抽检结果。
第二十四条 环境保护部门或其他依照法律、法规规定行使环境监督管理职能的部门,有权对管辖范围内的服务项目经营者进行现场检查。检查人员应当出示行政执法证件。被检查者应如实反映情况,不得拒绝检查和弄虚作假。
第二十五条 违反本办法第六条第一款规定兴办服务项目的,由环境保护部门责令停止建设;已经投入营业的,由有关行政管理部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》的规定进行查处。
违反本办法第六条第二款规定,物业所有人或管理人知道或者应当知道租赁人、借用人将其物业用于兴办产生油烟、恶臭、噪声污染、振动污染的服务项目而仍然出租、出借的,由工商行政管理部门责令其立即停止违法行为,没收违法所得,并处2000元以上20000元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第九条规定,新开办服务项目未建成需配套建设的环境保护设施,擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处5000元以上100000元以下罚款;需配套建设的环境保护设施已建成但未在规定期限内向环境保护部门申请竣工验收或未经验收合格擅自投入营业的,由环境保护部门责令其停止营业,并可处2000元以上50000元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十条第一款规定,未按规定使用清洁能源的,由环境保护部门责令其限期改正,拒不改正的,可处以5000元以上50000元以下罚款,并可由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令其停业或者关闭。
第二十八条 违反本办法第十一条、第十三条规定,有下列行为之一的,由环境保护部门责令其限期改正,并可处1000元以上10000元以下罚款:
(一)未按要求设置、加装、改装污染防治设施的;
(二)不经过油烟排气筒或专用烟道无组织排放油烟的;
(三)经城市公共雨水或者污水管道排放油烟的。
第二十九条 违反本办法第十二条规定,不正常使用油烟排气设施的,由环境保护部门责令其改正,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十条 有下列行为之一的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并处以500元以上5000元以下
罚款:
(一)违反本办法第十四条第一款规定,将未经隔油、过滤的污水直接排入城市公共污水管道的;
(二)违反本办法第十五条第一款规定,将废弃食用油脂擅自排放、倾倒或交由非专业处置单位和个人收集、处理的;
(三)违反本办法第十六条规定,未按照城市市容环境卫生管理的要求收集、运输和处置餐厨垃圾的;
(四)违反本办法第二十条规定,未按要求设置空调装置的。
第三十一条 违反本办法第十五条第二款规定,非法从事收集、处理废弃食用油脂活动的,由工商行政管理部门依法没收其违法所得,并可处2000元以上20000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十八条规定,在室外设置并使用产生高噪声污染音响设备的,由城市管理行政执法机关责令其改正,并可处以100元以上1000元以下罚款。
第三十三条 本办法有关行政处罚涉及行政处罚权相对集中行使的,按相对集中行使行政处罚权制度的有关规定执行。
第三十四条 本办法施行前已设立的服务项目产生油烟、恶臭、噪声、振动等不符合国家或地方规定排放标准及本办法规定的,由环境保护部门受同级人民政府委托责令限期治理;期满后仍未能符合国家或地方规定标准的,由环境保护部门报所在地县级以上人民政府按规定权限责令停业或者关闭。
第三十五条 环境保护部门和其他有关行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究其行政责任;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法自2005年1月1日起施行。
市人民政府办公厅关于印发市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定和市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定的通知
湖北省武汉市人民政府办公厅
武汉市人民政府办公厅文件
武政办〔2005〕44 号
市人民政府办公厅关于印发市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定和市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定的通知
各区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定》、《市人民政府关于进一步加强与 市政协工作联系的规定》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二00五年四月十三日
市人民政府关于进一步加强与市人大及其常委会工作联系的规定
一、总 则
（一）为了进一步加强市人民政府与市人大及其常委会工作联系的规范化、制度化建设，增强接受监督的意识，按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，根据《省人民政府关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定》（鄂政发〔2004〕10 号）的要求，结合我市实际，制定本规定。
（二）人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是依法治市、依法行政的必然要求。市人民政府作为市人民代表大会的执行机关，应对市人大及其常委会负责并报告工作，自觉接受其监督。
（三）加强市人民政府与市人大及其常委会的工作联系，是加快依法治市进程的一项重要内容，对于加强社会主义民主法制建设，保障人民行使当家作主权利，调动一切积极因素，推进我市改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展具有重要意义。
（四）加强市人民政府与市人大及其常委会的工作联系，应坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把人民的根本利益放在首位。
二、配合市人大及其常委会做好地方立法工作
（五）市人民政府及其有关部门要在市人大及其常委会的指导下积极配合市人大及其常委会和市人大有关专门委员会和立法工作机构做好地方性法规草案的起草、协调、论证、征求意见工作。
（六）市人民政府有关部门提出的年度立法建议项目，由市法制办汇总，形成下一年度提请市人大常委会审议的地方性法规立法计划建议，经市人民政府同意后，报送市人大常委会。
（七）市人民政府及其有关部门应当认真组织实施市人大常委会制定的地方性法规立法规划及年度立法计划，认真做好调研、起草、论证工作，并请市人大专门委员会提前介入法规草案的调研、起草、论证工作。
（八）市法制办对市人民政府有关部门起草的地方性法规草案，应广泛征求意见，认真协调修改，并将起草和修改稿说明报市人民政府审核，市人民政府办公厅应及时安排市人民政府常务会议审议。审议通过后，由市长签署，以市人民政府议案形式提请市人大常委会审议。对地方性法规草案的主要内容有分歧意见时，属本市行政管理方面的，由市人民政府协调。协调工作应当在提请市人大及其常委会审议之前完成。
（九）市人民政府提请市人大及其常委会审议的立法议案及法规草案，市人民政府办公厅应在市人大常委会会议举行 20 日之前报送市人大常委会办公厅。提出地方性法规议案，应同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的资料，说明应包括制定该法规的必要性、起草经过和主要内容。
（十）在市人大有关专门委员会审议修改地方性法规草案时，法规草案的起草单位应详细报告起草工作情况。
（十一）在市人大常委会会议审议地方性法规草案期间，市人民政府负责人或市人民政府委托有关部门负责人应按要求列席会议，就地方性法规草案的起草情况向市人大常委会会议作说明。市人大常委会审议法规草案时，市人民政府有关部门应派人听取意见，回答询问。
（十二）因特殊情况，不能按期完成法规草案起草工作的，起草责任单位应当向市人大有关专门委员会说明原因。
（十三）地方性法规公布实施后，对法规的规定需要进一步明确其具体含义的，或法规实施后出现新的情况需要对有关问题作明确解释的，市人民政府可以向市人大常委会提出法规解释的建议。
（十四）市人民政府的重要工作应及时向市人大及其常委会报告。市人民政府负责人及市人民政府组成部门负责人应按规定列席市人大及其常委会会议，并听取意见。市人大会议期间，市人民政府负责人及市人民政府组成部门负责人必须按时到会，并参加分组讨论，虚心听取人大代表的意见。市人民政府召开全体会议或有关重要会议活动时，应邀请市人大常委会有关负责同志参加。市人民政府及市人民政府组成部门还应根据市人大常委会主任会议、市人大各专门委员会的要求，报告有关工作情况。
（十五）市人民政府应依法就下列事项向市人民代表大会报告：
1.政府工作；
2.全市国民经济和社会发展五年规划和十年规划；
3.全市年度国民经济和社会发展计划执行情况与年度国民经济和社会发展计划草案；
4.全市年度财政预算执行情况和年度财政预算草案；
5.议案办理情况；
6.其他需要报告的重要工作。
（十六）市人民政府应依法就下列事项向市人大常委会报告：
1.全市年度国民经济和社会发展计划的变更情况；
2.市本级财政预算的调整情况；
3.上半年全市财政预算执行情况；
4.市本级预算超收收入使用情况；
5.市本级年度财政决算；
6.全市年度财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作；
7.全市年度预算内基本建设投资计划安排情况；
8.全市城市总体规划及其重大变更情况；
9.全市人口、资源和环境保护以及科技、教育等社会事业发展规划及重大措施；
10.市人大代表和人民群众普遍关心的重大问题；
11.重大自然灾害和重大突发性事件的处理情况；
12.行政区域划分、变更以及市人民政府的机构设立、增加、减少或合并情况；
13.其他需要报告的重要工作。
其中，第 1、2、3、4、5、6、7、8 项应经市人民政府常务会议通过，由市长签署，以议案的形式提请市人大常委会审议。第 12 项应当向市人大常委会报告，征求意见后，分别按审批权限报请批准，涉及市人民政府机构变更的事项还应依法报市人大常委会备案。
（十七）市人民政府应逐步扩大市级部门预算编制范围，提高编制质量，在市人大会议举行的 45 日之前将市本级预算草案编制完毕。在编制过程中，应及时向市人大常委会报告有关情况、征求意见。配合市人大常委会做好部门预算的审查、部门预算执行和部门决算的监督。
（十八）市人民政府向市人大及其常委会提交的报告、议案，应在市人大及其常委会会议召开的 20 日之前送市人大常委会办公厅，并提交有关资料。在市人大及其常委会审议有关报告、议案时，市人民政府负责人或市人民政府委托有关部门负责人应到会说明情况，听取意见，回答询问，接受质询。市人大及其常委会就有关报告、议案作出的决议、决定，市人民政府及其有关部门应当认真执行；市人大及其常委会审议报告、议案中提出的重要意见，市人民政府及其有关部门应当认真研究办理，在规定的时间内向市人大常委会报告办理结果。
（十九）按照市人大常委会及市人大专门委员会的工作计划，市人民政府有关部门在向市人大有关专门委员会提交专项工作报告前，应事先报市人民政府审核，事后应将专门委员会的审议意见报告市人民政府办公厅；贯彻实施法律、法规以及执行上级人大及其常委会决定、决议的情况报告，市人民政府有关部门应先送市人民政府法制办公室审核。
四、主动接受市人大及其常委会的依法监督
（二十）市人民政府及其组成人员要主动接受市人大及其常委会对法律、法规实施情况的检查监督和对人大代表、人民群众反映强烈、社会影响大的典型违法案件办理情况的监督，并接受其质询和评议。市人民政府及其有关部门对市人大及其常委会依法进行的执法检查和视察，应配合做好服务工作，如实汇报情况，提供相关材料。
（二十一）市人民政府制定的行政规章应在规定时间内报送市人大常委会备案。
（二十二）市人民政府组成人员应依法接受全国人大代表、省人大代表和市人大代表的约见。被约见的市人民政府组成人员要虚心听取代表的建议、批评和意见，对代表提出的问题，须在 30 日内将办理情况书面答复代表本人，并报市人大常委会代表工作委员会及市人民政府办公厅。
（二十三）市人民政府办公厅对市人大及其常委会交由市人民政府办理的申诉、控告和检举案件，应及时处理，在报经市人民政府批准后，按时回复市人大常委会相关工作机构。市人民政府及其有关部门对市人大常委会依法实施的重大违法案件监督，应当如实提供与案件有关的材料，依法办理市人大常委会发出的督办通知，并在规定时间内报告办理结果。
（二十四）市人民政府及其有关部门对市人大常委会依法提出的对市人民政府及其有关部门的质询案，要认真办理。以口头形式答复的，受质询的机关其主要负责人要到会答复；以书面形式答复的，受质询的机关其主要负责人应签署答复意见。
（二十五）市人民政府及其组成部门应依法接受市人大常委会组织的工作评议，市人民政府组成人员应依法接受市人大常委会组织的述职评议。市人民政府及其有关部门对市人大常委会组织的述职评议和工作评议，要高度重视，认真准备，积极配合，于评议会议召开的 20 日之前将工作报告、述职报告报送市人大人事任免工作机构。述职人员及被评议的机关其负责人应按时到会述职和汇报工作，听取意见，回答询问。评议结束后，述职人员及被评议的机关应按照市人大常委会的评议结果认真整改，并将整改情况及时报告市人大常委会。市人民政府组成人员每年应向市人大常委会提交书面述职报告，自觉接受评议监督。
五、依法办理人事任免事项
（二十六）凡须由市人大常委会任免的市人民政府组成人员，市人民政府应当依据有关法律规定提请任免。在市人大常委会通过之前，不得对外公布，不得先行到职或离职。在市人民代表大会闭会期间，根据市长提名，市人民政府提请市人大常委会决定副市长的个别任免；根据市长提名，市人大常委会决定撤销市人民政府组成人员的职务；根据市长提名，市人民政府提请市人大常委会决定市人民政府秘书长及其他市人民政府组成人员的任免。凡应由市人大常委会任免的市人民政府组成人员，市人民政府应在市人大常委会举行会议前规定时间内向市人大常委会提出书面任免议案，同时报送被任命人员的基本情况、简历和提名理由；提请免职的，应说明免职理由。市人民政府及其有关部门要积极配合市人大人事任免委员会做好对市人民政府组成部门拟任命人员的法律知识考试等有关工作。
（二十七）市人民政府提请市人大常委会审议的任免议案，由提请人或提请人委托他人在市人大常委会全体会议上宣读。必要时，提请人或受委托人可以在市人大常委会上说明或介绍被提请任免人员的有关情况。根据市人大常委会主任会议决定，市人民政府负责通知拟任命的市人民政府组成人员同市人大常委会组成人员见面或作供职报告。
六、认真办理人大议案和代表建议
（二十八）人大代表提出议案和建议，是法律赋予人大代表的一项重要权利。依照《市委办公厅、市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市政协办公厅关于武汉市办理人大代表建议政协提案工作规定》（武办发〔2001〕19 号），认真办理人大议案、代表建议，是市人民政府及其工作部门的一项重要职责。
（二十九）市人民政府办公厅在市人大会议期间，要组织市人民政府有关部门做好人大代表建议的收集、审查立案、分办等工作。
（三十）市人大会闭会后，市人民政府办公厅应及时召开人大议案、代表建议交办会议，市人民政府分管副市长主持会议并对办理工作提出明确要求。承办单位应在规定时限内完成办理任务，人大议案办理必须完成年度目标，代表建议办理要做到办复率达到 100% ，对代表建议提出人的走访率达到 100% ，对建议办理的满意和基本满意率达到 95% 以上。
（三十一）人大议案、代表建议承办单位要把办理工作纳入本单位的重要议事日程，实行部门主要领导负责制，做到有具体领导分管，有专门机构承办，有专门人员办理。承办单位应深入实际，调查研究，按照国家有关法律、法规和政策的规定，依法办理好人大议案、代表建议。凡能够解决的问题，要抓紧解决；对须列入规划、逐步解决的问题，应列入规划，抓紧落实；对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题，应向人大代表客观地介绍情况，说明原因，取得人大代表的谅解。人大代表对答复不满意的，市人民政府办公厅应责成承办单位重新办理并答复。
（三十二）市人民政府秘书长应每年向市人大及其常委会报告市人大议案，代表建议、批评和意见的办理情况。
（三十三）市人民政府要积极推进人大议案、代表建议办理工作的网络化建设，运用网络管理系统，逐步实现网上交办、网上答复，提高工作效率。
（三十四）市人民政府将人大议案、代表建议办理工作纳入目标管理。对人大议案、代表建议办理工作实行奖惩制度。市人民政府每年对人大议案、代表建议办理工作进行总结评比，并会同市人大常委会对评选出的先进单位和个人予以表彰。市人民政府组成部门对人大议案、代表建议办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或代表强烈不满的，市人民政府将根据情节轻重，给予该单位通报批评，直至追究其主要负责人的行政责任。
七、努力为市人大开展工作提供条件
（三十五）市人民政府确定一名副市长负责与市人大常委会的联系工作。市人民政府办公厅有关处室具体承办相关事宜。
（三十六）市人民政府要切实解决市人大及其常委会工作中的实际困难，为市人大常委会履行职责、开展工作提供必要的经费和条件。
（三十七）市人民政府及其有关部门要为人大代表开展视察活动创造条件，协助人大代表更好地知情知政，依法履行职责。
市人民政府关于进一步加强与市政协工作联系的规定
一、总 则
（一）为了进一步加强市人民政府与市政协工作联系的规范化、制度化建设，按照《中国人民政治协商会议章程》及有关规定，根据《省人民政府关于进一步加强与省人大、省政协工作联系的若干规定》（鄂政发〔2004〕10 号）的要求，结合我市实际，制定本规定。
（二）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度。充分保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的职能作用，有利于改进政府工作，完善政府民主科学决策机制，健全政府民主监督体系。
（三）加强市人民政府与市政协的工作联系，对于加强社会主义民主法制建设，调动一切积极因素，推进改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，推进我市经济和社会发展具有重要意义。
（四）加强市人民政府与市政协的工作联系，应坚持党的领导，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终把人民的根本利益放在首位。
二、建立重要工作协商制度
（五）市人民政府应及时就以下重大问题与市政协进行协商：
1.贯彻党、国家和省委、省政府大政方针的重要决策、重大部署和重要措施；
2.政府工作报告、全市国民经济与社会发展计划、财政预算报告；
3.科技、教育、文化、新闻、卫生、体育等社会主义精神文明建设方面的重要规划、方案；
4.地方性重要法规草案、社会主义民主法制建设的重大措施；
5.市属区级行政区划的变更；6.涉及群众生活的重大问题；
7.其他重要问题。
（六）重大问题决策前的协商要努力实现规范化、制度化、程序化。
1.按照协商在决策之前的原则，一般应在决策前开展协商。因特殊情况不能在决策前开展协商的，也应及时向市政协通报。
2.做好重大问题协商前的准备工作，协商日期确定后，至少应提前 3 天将会议有关文件送达市政协参加会议的人员，以便事先作好准备，充分听取有关方面的意见。
3.召开协商会议时，市人民政府应根据需要由市长（分管副市长）和相关部门负责人出席会议，通报情况，听取意见、建议。
4.做好协商意见、建议的办理、落实及回复、反馈工作。对市政协办公厅送达的有关协商意见和建议，市人民政府分管领导应当阅批，有关部门应积极负责地进行研究办理，并尽快将办理结果书面向市政协办公厅作出答复。市人民政府督查室负责督促落实。
三、建立重要工作通报制度
（七）市人民政府应适时向市政协通报有关重要工作。包括：
1.全市年度国民经济和社会发展计划执行情况；
2.全市年度财政预算执行情况；
3.全市人口、资源和环境保护以及科技、教育、文化、新闻、卫生、体育等社会事业发展情况；
4.城市规划及建设情况；
5.涉及人民群众生活的物价、拆迁、社会保障等重大改革措施；
6.重大自然灾害和重大突发性事件的处理情况；
7.其他需要通报的情况。
（八）市人民政府相关人员按下列规定出席有关会议，接受监督。
1.全体委员会议。市人民政府市长、副市长出席会议，听取政协委员就市人民政府工作发表的意见、建议。
2.常务委员会议。市人民政府市长或受其委托的副市长出席会议，政府各相关部门负责人也应出席会议，听取常委就会议议题发表的意见、建议。
3.主席会议。市政协主席会议议题涉及市人民政府及政府相关部门工作时，市人民政府及其相关部门负责人出席会议，通报工作，听取意见、建议。
4.常务委员专题座谈会。与议题有关的市人民政府副市长或副秘书长及有关部门负责人出席会议，开展协商讨论或通报情况，听取意见、建议。
5.其他形式的座谈会，包括市政协组织的以各民主党派、无党派爱国人士、有关人民团体为主的座谈会、讨论会和市政协各专门委员会召开的有关会议。与议题有关的政府部门有关负责人员出席会议，听取意见、建议。
四、主动接受市政协的民主监督
（九）市人民政府及其各部门支持市政协为履行政治协商、民主监督、参政议政职能组织开展的视察、调查活动。对于市政协办公厅及政协各专门委员会、各界别组织的视察、调查活动，各有关部门应认真接待，为委员知情议政提供方便，搞好服务。
（十）对于以市政协办公厅名义送达的重要调研报告、社情民意等，市人民政府和相关部门领导应及时阅批，有关单位应及时研究并反馈情况。
（十一）市人民政府各部门要加强同市政协各专门委员会的对口联系，建立与市政协各专门委员会对口联系制度，通报本部门工作，听取意见、建议。市人民政府各部门在制定重要政策、起草地方性法规、行政规章及重大改革措施时，应主动征求市政协有关专门委员会的意见；召开重要会议时，应邀请市政协有关专门委员会负责人参加。
（十二）市人民政府全体会议和有关重要会议，应邀请市政协分管副主席或有关负责同志列席；市人民政府组织的专题调研以及重要的专项检查活动，应邀请市政协委员参加；市人民政府组织的对外经贸洽谈会、友好城市的交往活动、重要的外事活动和境外大型招商活动，视情况邀请市政协派员参加。
（十三）市人民政府及其各部门制发的有关文件资料，应及时发给市政协及其各专门委员会。
（十四）市人民政府及其有关部门应支持市政协就国家宪法与法律、法规的实施情况，重要方针政策的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，政府机关工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政等方面的情况进行民主监督。配合做好市政协组织的委员视察和调研活动，支持市政协参与对市人民政府及其有关部门工作进行民主评议，也可委托市政协组织视察组、巡视组和检查组，有重点地对市人民政府组成部门进行视察、检查，提出意见。坚持和完善在政协委员、民主党派和无党派人士中聘请特约监督员、审计员、教育督导员制度。
五、认真办理市政协建议案、提案
（十五）市政协委员、参加市政协的市各民主党派、各有关人民团体及市政协专门委员会提出建议案、提案，是人民政协履行职能的一个重要形式。认真办理市政协建议案、提案，是市人民政府及其工作部门的一项重要职责。
（十六）市人民政府办公厅在市政协召开全体会议期间，要组织市人民政府有关部门人员参加会议，协助做好政协建议案、提案的分办等工作。
（十七）市政协全体会议后，市人民政府办公厅应会同市政协有关工作机构及时召开市政协建议案、提案交办会议，由市人民政府分管副市长主持会议并对办理工作提出明确要求。承办单位应在规定时限内完成办理任务，建议案、提案办理要做到办复率达到100% ，与建议案、提案主要提出人的走访率达到 100% ，办理的满意和基本满意率达到 95% 以上。
（十八）承办单位要把办理工作纳入本单位的重要议事日程，实行部门主要领导负责制，做到有具体领导分管，有专门机构承办，有专门人员办理。承办单位应深入实际，调查研究，按照国家有关法律、法规和政策的规定，依法办理好政协建议案、提案。凡能够解决的问题，要抓紧解决；对须列入规划、逐步解决的问题，应列入计划，抓紧落实；对涉及面广、情况复杂一时难以解决的问题，应向市政协委员客观地介绍情况，说明原因，取得政协委员的谅解。市政协委员对答复不满意的，市人民政府办公厅应责成承办单位重新办理并答复。
（十九）市人民政府秘书长应每年向市政协通报建议案办理情况。
（二十）市人民政府要积极推进办理政协建议案、提案工作的网络化建设，运用网络管理系统，逐步实现网上交办、网上答复，提高工作效率。
（二十一）市人民政府将政协建议案、提案办理工作纳入目标管理。对政协建议案、提案办理工作实行奖惩制度。市人民政府每年对办理工作进行总结评比，并会同市政协对评选出的先进单位和个人予以表彰。市人民政府组成部门对政协建议案、提案办理工作敷衍塞责或逾期不办，造成不良影响或委员强烈不满的，市人民政府根据情节轻重，给予通报批评，直至责成有关部门追究其主要负责人的行政责任。
六、努力为市政协开展工作提供条件
（二十二）市人民政府确定一名副市长负责与市政协的联系工作。市人民政府办公厅有关处室具体承办相关事宜。
（二十三）市人民政府要切实解决市政协工作中的实际困难，为市政协履行职能、开展工作提供必要的经费和条件。
（二十四）市人民政府及其有关部门要为市政协委员开展视察、调研活动创造条件，帮助市政协委员更好地知情知政，围绕我市中心工作建言献策、参政议政。
