保定市人民政府关于印发《保定市馆藏文物保护管理办法》的通知
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保定市人民政府关于印发《保定市馆藏文物保护管理办法》的通知
河北省保定市人民政府
保定市人民政府关于印发《保定市馆藏文物保护管理办法》的通知
保市政[2009]46号
各县（市、区）人民政府，高新区、白沟·白洋淀温泉城管委会，市政府有关部门：
《保定市馆藏文物保护管理办法》已经市政府第十九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ九年四月二十二日
保定市馆藏文物保护管理办法
第一条 法律法规依据
为加强馆藏文物的保护管理，确保文物安全，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《博物馆藏品管理办法》、《河北省馆藏文物保护管理操作规程》等有关法律、法规和规章，制定本办法。
第二条 适用范围
本办法适用于保定市行政区域内国有博物馆、纪念馆、文物保管所及其他国有文物收藏单位的馆藏文物保护管理。
具有科学价值的馆藏古脊椎动物化石和古人类化石及其他标本也适用于本办法。
第三条 实施主体及职责
县级人民政府负责对本行政区域内的国有文物收藏单位进行科学管理，并保证文物安全。每年5月、11月县级文物行政管理部门负责对本辖区文物库房及博物馆分别巡查一次，巡查内容包括：库务日志、文物及人员出入库记录、文物清点核查情况等内容，将巡查结果存档，同时上报保定市文物管理局。
文物收藏单位对馆藏文物有科学管理、有效保护、整理研究、公开展示等职责。馆藏文物管理和使用要做到：制度健全、帐目清楚、鉴定确切、编目详明、档案完善、保管妥善、查用方便、操作规范。
文物收藏单位要建立健全下列制度：
（一）馆藏文物接收、鉴定、登记、编目和档案制度；
（二）库房管理制度；
（三）文物出入库、注销和统计制度；
（四）文物保养、修复和复制制度；
（五）文物安全检查制度；
（六）其他文物收藏保管制度。
第四条 文物保管及交接
文物收藏单位至少配备两名专职保管人员，实行帐、物分管，保管人员名单上报省文物局和保定市文物管理局备案。保管人员要经过岗位培训，并保持相对稳定。所有与馆藏文物保护管理有关的人员，遇有调动、退休及其他人事变动，在办理有关人事手续前清点并交接所保管文物，并将清点结果形成文字上报当地政府文物行政管理部门及保定市文物管理局备案。
第五条 文物的接收、鉴定、登记、编目和建档
县级人民政府要精心组织，督导文物行政管理部门按照馆藏文物的相关管理规定，做好文物的接收、鉴定、登记、编目和建档工作。
接收文物时，征集人要逐件（套）填写入藏凭证。入藏凭证一式三份，征集人、总帐管理员和库房保管员各执一份。对接受的文物，文物收藏单位进行初步鉴定后，向省文物局提出申请，省文物局组织省文物鉴定委员会进行最终鉴定，并出具鉴定意见。总帐管理员要及时将接收文物全部登入《文物、标本流水帐》。经鉴定符合入藏标准的，要在30个工作日内完成文物入藏程序，登录《文物藏品总登记帐》。不够入藏标准的，要另行集中存放，可以向省级文物行政部门申请退出馆藏，不得随意处置。文物登录时，文物收藏单位要建立《文物、标本流水帐》、《文物藏品总登记帐》和《文物藏品分类帐》。《文物藏品总登记帐》设专人管理，其他人员不得随意翻阅。《文物藏品分类帐》由库房保管员管理。如有订正，要经本单位主管部门领导批准，在订正处用红色墨水划双线，线上方书写更正内容，并加盖更改人及批准领导图章。文物收藏单位要建立反映馆藏文物基本情况的编目卡片及文物档案，文物档案一件（套）一档，分类保管。文物档案只供在文物收藏单位档案室内查阅，不得外借。因特殊需要拍摄、复印馆藏文物档案，要经本单位法定代表人同意，同时报省文物局、保定市文物管理局备案。文物收藏单位之间调拨、交换文物时，要将文物档案加以备份，原单位保留备份档案，原件与文物同时移交。经批准退出馆藏的文物，档案不得销毁，永久保存。县级文物行政管理部门要将本行政区域内的馆藏文物档案，报保定市文物管理局备案。
第六条 文物库房安全管理
县级人民政府负责建设不低于三级风险单位标准的文物库房，安防设施要达到三级以上防护要求，库房建筑的耐火等级不应低于二级，耐久年限不应少于50年，并负责把文物库房和110系统联网，确保馆藏文物安全。文物库房区100米范围内禁止存放易燃易爆、腐蚀性物品及其他有碍文物安全的物品，严禁燃放烟火。文物库房钥匙要统一管理，两人以上方可开启和进入库房。库房保管员进入库房后，要认真检查库房环境、门窗、电闸、电灯开关等，发现不安全因素要及时处理并报告文物行政管理部门。发生火灾、藏品失窃等案件，要保护好现场，并立即上报当地公安部门、文物行政管理部门和保定市文物管理局。发生一级藏品损伤等重大事故，立即上报当地文物行政管理部门和保定市文物管理局，并迅速查明原因。库房保管员每天要检测库房内电子系统和消防设施，使之始终处于良好工作状态。文物库房不接待参观。因特殊原因非保管人员进库，要经文物收藏单位领导签字批准，并登记姓名、单位、入库原因及出入库时间，方可入内；严禁携带包裹、照相机、摄像机、易燃易爆物品等进入库房。库房文物按质地分类入库排架，不得随意堆砌放置。一级文物、保密性强和经济价值高的文物，要设立专库或专柜重点保管。小件文物和文物附件要加包装，装箱存放，箱内要垫有柔软物品，以防损坏或丢失。
第七条 文物借用
借用馆藏一级文物要提交国家文物局批准文件，借用馆藏二、三级文物和一般文物要提交省文物局批准文件，借用文物最长期限不得超过三年。未建立文物档案、未上报文物行政管理部门备案的文物不得借用。本单位提取文物要经单位主管领导批准。个人使用文物只限于库房工作间内，不能提取文物出库。借出文物的安全保护由借用方负责。长期展出或因其它原因较长时间借用的文物，借出单位也要定期检查核对，对文物安全进行监督。
第八条 文物的出库与归还
因陈列、研究、保护、鉴定、拍摄及其他原因提取文物，要按规定办理出库、归还手续。包括：上级文物行政管理部门和本单位的批准文件、填写文物提取单、文物归还手续。
第九条 文物保护
库房内经常通风透气，做好防尘、防潮、防霉、防锈工作。发现文物有锈、虫、霉、裂等自然损坏要及时报告，在文物保护专家指导下采取保护补救措施，不得擅自处置。库房保管员要每天记录库务日志。
第十条 文物的修复、复制、拓印与拍摄
文物的修复、复制、拓印与拍摄，要按照国家有关规定办理。修复、复制与拓印文物要保持文物原貌，不得对文物造成损害。
第十一条 文物的核对与统计
库房接收或提取文物，总帐管理员和文物库房保管员要随时核对，掌握文物的流动情况。库房保管员每半年对所保管的文物清点一次，做到帐、物、卡相符，并将清点核查结果上报保定市文物管理局，如发现帐物不符的情况，要立即上报保定市文物管理局，不得瞒报、谎报。每年年终总帐管理员要统计各类文物数据，编制文物统计报表，一式两份，一份报县级文物行政管理部门，一份本单位留存。
第十二条 文物调拨与交换
国有文物收藏单位之间申请文物调拨与交换，要严格履行审批程序。
第十三条 文物损毁、遗失的处理
馆藏一级文物损毁的，要逐级报国家文物局核查处理。其他文物损毁的，报保定市文物管理局，经保定市文物管理局核实后，报省文物局核查处理，省文物局将核查处理结果报国家文物局备案。
馆藏文物被盗、被抢或者遗失的，要立即向当地公安机关报案，并同时向当地县级文物行政管理部门和保定市文物管理局报告。
第十四条 文物注销
因调拨、交换、剔除或因其他自然、人为因素损坏和丢失的文物，要注销。注销一级文物，要逐级报国家文物局批准。注销二、三级文物和一般文物，要向省文物局申报，逐件说明注销原因及注销文物的去向，省文物局组织省文物鉴定委员会进行鉴定审核，并依据鉴定意见批准后，方可办理注销手续。
第十五条 文物移动
文物移动要由专业人员进行，其他人员不得触摸和移动文物。 一般文物移动。小于手掌的文物要紧握手中，大于手掌的文物要双手捧底，或一手捧底、另一手握颈，不能拎器物口沿、双耳、柄、足等部位。易碎文物移动。将文物装入囊匣内，双手捧持，搬移到指定位置。大件或多件文物移动。将一件或多件文物用海绵和绵纸包好放入包装箱内，双人搬动。也可使用加有防震层的箱式小车搬移。平面文物移动。书画、丝织品、报纸、招贴画及布告等文物，要先卷好或用包装材料包装后再行移动。
第十六条 文物运输
出国（境）文物运输，按照国家文物局《出国（境）文物展览展品运输规定办法》，委托有出国（境）文物运输资质、信誉良好的包装运输公司负责文物包装运输事宜，运输过程中要有中方人员随行。
国内用火车和汽车运输文物，要有专人、专车运送。大批文物运输，要采取武装押运，警车开道押后。运输前要制定详细的文物搬迁实施方案，并报上级行政主管部门审批。不具备条件的单位，可申请由当地公安部门或武装运输公司负责文物押运事宜。运输文物过程中，文物收藏单位或借用单位要有专职保卫人员全程监控，确保运输过程中文物安全。
第十七条 处罚措施
馆藏文物管理人员违反本办法不按规范程序管理文物，未造成文物灭失或损毁的，视情节轻重，由县级文物行政管理部门给予当事人警告、严重警告、记过、记大过直至调离工作岗位处分。因疏忽大意或工作漏洞造成馆藏一般文物灭失或者损毁的，将依法追究民事责任；造成珍贵文物灭失或者损毁的，将依法追究刑事责任。
第十八条 附则
非国有博物馆、纪念馆和文物收藏单位馆藏文物的保护和管理，参照本办法执行。
第十九条 本办法自印发之日起施行。
引入情事变更原则之研究
潘志国 律师
{中吕律师事务所，030006，男，汉族}
[内容提要] 当契约严守的一般关系显著变化时，合约各方是否仍受拘束，如不受拘束，其要件及效果是什么，这些均需要情事变更来回答，本文从情事变更条款的理论沿革出发，结合大陆案例及立法，剖析将其引入我国法上的障碍，并尝试性地提出排除方法，进而分析了其适用要件及法律效果，以期早日立法。
[关 键 词] 情事变更 障碍 适用 效果
［提 纲］
一、前言
二、“情事变更条款”理论的沿革
1.“情事不变条款”理论
2.“前提假设论”
3. 19-20世纪之交时期的状况
4. 德国的“法律行为基础”理论的发展
5. 法国的“不预见理论”
6. 我国的情况
三、我国法引入“情事变更原则”的障碍及其排除
1. 理论方面
2. 操作方面
四、情事变更问题在我国的对策
五、适用情事变更原则的要件
1. 不可预见的情事变更
2. 对“情事变更”的时间要求
3. 情事的变更不可归责于当事人
4. 维持原有合同效力显失公平或有悖于诚实信用
六、适用情事变更原则的法律效果
1. 实体法上的效果
2. 程序法上的效果
[正 文]
一、前言
世界上任何发达的法律体系，无不是建构在有效成立的合同须予遵守这一原理之上的，这一原理便是“契约严守”，我国合同法实际上也规定了这一原则[1]，这样便发生了如下问题，即任何合同在缔结之际，无论当事人是否意识到，均是以当时存在的法秩序、经济秩序、货币的购买力、通常的交易条件等特定的一般关系或环境为前提的，如果这些一般关系或环境不可预见地发生了显著的变化，合同的当事人是否仍然受原来合同内容的拘束？如果不受拘束，则其要件和效果是什么？这些均需要“情事变更原则”来回答。
所谓情事变更原则，是指合同有效成立后，因当事人不可预见的事情发生或不可归责于双方当事人的原因发生情事变更，导致合同的基础动摇或丧失，或继续维持合同原有效力显失公平或有悖于诚实信用原则时，则应允许变更合同内容或者解除合同的法理。究其实质，情事变更原则为诚实信用原则的具体运用，目的在于赋予法院以直接干预合同关系的“公平裁判权”，消除合同因情事变更所产生的不公平后果[2]。因此，情事变更原则已经成为当代债法最重要的法律原则之一[3]。
情事变更原则虽然发展于人类历史的灾变时期，特别是20世纪的早期，却不独于灾变时期有其适用，这已是学说上不争的定论。在我国，同样存在着这一问题，尤其是我国正处在改革时期，政府的财政政策、货币政策等对于经济活动产生剧烈影响之情形时有发生。不独国内诸多情事，随着全球经济一体化的进展，尤其是中国加入WTO后，国际经济、政治的风云变幻，也将不可避免地影响到国内经济活动的开展。如此，因情事变更而造成合同履行障碍，自属无法回避之事，笔者认为，我国的法律应当借鉴外国经验，备应对之策，以避免“法律不足”之现象重演。不无遗憾的是，新《合同法》明确回避规定情事变更原则。就在此后不久，海峡对岸的台湾修正了其民法债编，明确吸收了情事变更原则。这也说明我们对于情事变更原则的理论研究仍有待深入。
二、“情事变更条款”理论的沿革
1.“情事不变条款”理论
按照通说，情事变更原则并非起源于罗马法，其最初的萌芽见于12、13世纪的“注释学派”著作《优帝法学阶梯注解》，其称之为“情事不变条款”(亦称“情事变更条款”或“事物不变更约款”)。至17世纪，自然法思想居于支配地位，情事不变条款得到广泛的应用，在诸如格老秀斯和普芬道夫的著述中均有演示。及至18世纪中叶，该理论同时在自然法和普通法上被更为详细地定式化，在《普鲁士一般州法典》以及《奥地利一般民法典》中均有规定。到18世纪后期，情事不变条款的适用过分广泛，以致被滥用，损及法律秩序的安定，在学说上受到了严厉的批评。然拿破仑战争以及大陆封锁的时代、革命战争的动乱以及德意志第一帝国的解体，则对该理论又重新赋予了效力。19世纪初，法国历史学派兴起，对于自然法以及法典化思想予以低调评价。一时间“情势不变条款”理论在德国的法学理论上偃旗息鼓，在萨维尼的巨著《现代罗马法体系》中，以及19世纪的大多数潘德克顿教科书中，甚至根本未提及这一理论。
2.“前提假设论”
针对上述空白，1850年温德赛特提出了与情事不变条款相似的“前提假设论”。其近似于说合同本身的缔结是附条件的，故称为“前提假设论”。前提如属自始欠缺或消失之场合，则发生当事人的不当得利返还请求权。前提如属在后来丧失之问题，这便与情事变更原则具有关联了。
3. 19-20世纪之交时期的状况
后起的分析学派，强调实证法主义，主张形式正义，重视契约严守及法律秩序的安定，因而情事不变条款学说愈益丧失其重要性。尽管情事不变条款在一些法典中被规定为正式法律条文，但在《法国民法典》、《瑞士民法典》及《德国民法典》中均未规定。其中一个很重要的原因在于，承认情事不变条款法理会使合同的解消变得容易，这与伴随资本主义的发达而确立的并在整个19世纪居于统治地位的“契约严守”原则是相对立的。但随着第一次世界大战的爆发，引发了经济社会的大动乱，大量的现实问题使得已被各国忘却了的情事不变法理重新被人想起。
4. 德国的“法律行为基础”理论的发展
1)“经济不能”理论
一战造成的社会与经济的混乱，导致了大量的合同根基的动摇，判例上尽管肯认了对债权人的合同内容的改订或者合同解除的权利，但是这时的理论所采的法的构成尚为“经济不能”的理论。而事实上，大量的纠纷很快即表明，这一结果在很多时候，不符合任何一方合同当事人的意愿。
于是，判例上在1922年采用了奥特曼所主张的行为基础丧失理论，自此以后，这一理论成为处理情事变更问题的主导性视点。
沈阳市基本农田保护办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市基本农田保护办法
沈政令〔1996〕31号
第一条 为切实保护耕地，促进农业和国民经济持续发展，根据国务院《基本农田保护条例》和《辽宁省基本农田保护实施细则》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内基本农田的保护、管理和监督适用本办法。
第三条 市、县(市)、区人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照《基本农田保护条例》和《辽宁省基本农田保护实施细则》规定和职责分工负责对本行政区域内基本农田的保护和监督管理。
乡(镇)人民政府负责本行政区域内基本农田的保护和监督管理。
第四条 市、县(市)、区人民政府应当与下一级人民政府签订《基本农田保护责任书》，乡(镇)人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订《基本农田保护责任书》。
第五条 市、县(市)、区人民政府应当建立基本农田保护区监督检查制度。定期组织土地管理部门、农业行政主管部门以及其他有关部门对基本农田保护情况进行检查，将检查情况报告上一级人民政府。
乡(镇)人民政府应当对村民委员会履行《基本农田保护责任书》的情况进行检查监督，并将检查情况报告县(市)、区人民政府。
第六条 各级人民政府土地管理部门会同农业行政主管部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划，依据基本农田保护区规划划定基本农田保护区。基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准后实施。
经批准的基本农田保护区规划需要调整的，必须经原审批机关批准。
第七条 市、县(市)、区以造地费、耕地闲置费和提取3%的土地出让金，建立耕地保护土地开发基金，用于耕地和基本农田的动态调查监测、耕地保护管理、开发造地和耕地保护土地开发成绩突出的单位和个人的奖励。
第八条 基本农田保护区内耕地，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。能源、交通、水利等重点项目选址无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田的，必须按照审批程序和审批权限进行审批。
第九条 非农业建设占用一级基本农田的，报省人民政府审批；占用二级基本农田，由县级以上人民政府按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的审批权限审批。
第十条 对非农业建设占用基本农田实行许可证制度。非农业建设确需占用基本农田的，建设单位应当持建设项目有关文件，到土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田占用许可证〉呈报表》。经农业行政主管部门签署意见并由土地管理部门审核同意，由土地管理部门发放《基本农
田占用许可证》。
占用一级基本农田，由省土地管理部门核发《基本农田占用许可证》；占用二级基本农田，属于县级人民政府审批权限的，由市土地管理部门核发《基本农田占用许可证》，属于市人民政府审批权限的，由省土地管理部门核发《基本农田占用许可证》。
对未取得《基本农田占用许可证》的单位，不予办理用地审批手续。
第十一条 用地单位领取《基本农田占用许可证》，办理审批手续时，须缴纳征地费和基本农田造地费。造地费标准为：占用一级基本农田每平方米25元，占用二级基本农田每平方米15元。
第十二条 省、市、县(市)、区人民政府批准占用的基本农田，其造地费由行使批准权的人民政府所属土地管理部门收缴。收缴的造地费上缴同级财政。
第十三条 占用基本农田保护区内的菜地，已缴纳新菜地开发建设基金的或经国务院、省市人民政府批准的以国家、省、市人民政府投资为主兴建的能源、交通、水利等大中型的建设项目，免缴基本农田造地费。
第十四条 已办理审批手续的占用基本农田保护区内耕地的非农业建设，未动工兴建闲置一年以上的，由县级人民政府土地管理部门按照每平方米规划区内10元、规划区外5元的标准收缴土地闲置费。收缴的土地闲置费上缴同级财政。
未经原批准机关同意，连续二年未使用的，由县级人民政府土地管理部门报本级人民政府批准，收回使用单位的土地使用权。
第十五条 农业结构调整不应占用基本农田保护区的耕地，确需改变基本农田种植业用途的，必须报县级以上人民政府农业行政主管部门签署意见，由土地管理部门比照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的征地审批权限审批。
第十六条 市、县(市)、区人民政府农业行政主管部门应当对耕地地力和环境质量进行监测评价管理，定期向本级人民政府提出地力变化状况和耕地环境质量报告。
第十七条 禁止在基本农田保护区内建窑、建房、埋坟或擅自挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。
禁止向基本农田施用不符合国家、省有关标准的肥料或者城市垃圾、污泥。
第十八条 未经批准或者骗取批准，非法占用基本农田保护区内耕地及严重破坏基本农田保护区内耕地或擅自改变基本农田种植业用途的，由县(市)、区人民政府土地管理部门责令限期治理，恢复耕种条件并处以每平方米10元至15元罚款。
第十九条 买卖或者以其他形式非法转让基本农田用于非农业建设或改变用途的，由有审批权限的人民政府土地管理部门没收其非法所得，责令限期拆除其新建筑及其他设施，恢复耕种条件，并对双方处以非法所得20%至50%的罚款。
第二十条 破坏基本农田保护标志的，由县级人民政府土地管理部门责令恢复原状或赔偿损失，并处以300元至500元罚款。
第二十一条 对基本农田提供不符合国家、省有关标准的肥料、农药或者城市垃圾、污泥造成地力下降或耕地污染的，由县级人民政府农业行政主管部门给予警告，并责令限期治理，情节严重的，处以每平方米2元至7元的罚款。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议又不起诉也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法执行中的具体问题由市土地管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
1996年11月6日
