国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见
国家税务总局
国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见
国税发[2004]108号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
根据党中央、国务院关于加强税收征管工作的总体要求，为贯彻“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式，完善征管体制，夯实征管基础，强化税源管理、优化纳税服务，实现科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，现就进一步加强税收征管工作提出以下意见，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。
一、加强税款征收管理
（一）加强对纳税申报的审核
办税服务厅窗口工作人员在受理纳税申报时，要按照“一窗式”管理规程的要求，对各类纳税申报资料的完整性和基本数据逻辑进行必要的审核。在审核增值税申报资料时，要认真比对防伪税控磁卡记录销售额与申报的专用发票销售额、防伪认证数与申报专用发票抵扣数，比对运输发票、废旧物资发票、海关代征凭证以及农副产品收购票抵扣清单（磁盘）汇总额与申报表对应抵扣额，其他发票填开额与申报销售额等。受理运输企业营业税申报，要比对申报的税额与发票清单（磁盘）汇总额。发现申报差错要及时处理，辅导纳税人纠正一般性错误，不断提高纳税申报的真实性和准确性。税源管理部门要根据纳税人户籍资料以及各类相关指标，对纳税申报真实性做进一步审核评估，及时发现问题，采取措施，堵塞管理漏洞。
（二）严格欠税管理
税款征期过后，要及时将纳税人欠缴税款情况提交税源管理部门催缴，最大限度地减少新欠税款的形成。要加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度，任何单位和个人不得违法豁免滞纳金。对历史形成的欠税，要严格执行有关规定，不得采取任何变通办法擅自减免欠缴税款。纳税人确有困难申请缓缴税款的，要严格执行征管法及其实施细则有关规定，不得越权审批缓缴税款，不得擅自放宽期限。
各级税务机关要把清理欠税作为目标管理和质量考核的重要内容，定期检查欠税管理制度执行情况，落实责任追究制度，制定和完善欠税公告制度，定期进行欠税公告。
（三）强化出口退税管理
落实出口退税机制改革措施，切实做好利用增值税专用发票电子信息和海关出口电子信息审核出口退税工作，不断改进“免、抵、退”税管理，提高出口退税管理水平。在加强管理的同时，合理简化手续，加快出口退税审批进度，及时准确地进行免抵税调库。
二、强化税源管理
（一）坚持属地管理原则，实施分类管理
税源管理工作主要由基层税务机关所属的税务分局、税务所以及内设的税源管理科（股）负责。要坚持属地管理的原则，根据行政区划和税源规模与分布，对所辖税源实施分类管理。分类管理的方法和标准可由各地税务机关根据纳税人实际情况以及税源管理的需要自行确定。一般可以按照纳税人所在区域，结合纳税人规模、性质和行业特点实行划片管理。
（二）建立健全税收管理员制度
税源管理工作必须落实到人，实行税收管理员责任制。税收管理员（简称专管员、片管员）是基层税务机关分片（业）管理税源的工作人员,隶属于税源管理部门。其主要工作职责包括：税收政策宣传送达、纳税咨询辅导；掌握所辖税源户籍变动情况；调查核实管户生产经营、财务核算情况；核实管户申报纳税情况；进行税款催报催缴；开展对所管企业的纳税评估及其税务约谈；提出一般性涉税违章行为纠正处理意见；协助进行发票管理等。
税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查和违章处罚工作。特殊情况，如交通不便的地区和集贸市场的零散税收，可制定相应管理制度，由税收管理员直接征收税款。
税源管理重要事项由部门集体研究。税收管理员下户执行各项税源管理事务时，要提出报告，按计划和规定程序进行，并接受行政执法和行政监察的监督。所获税源信息要记录归档，实行共享。税收管理员实行两年定期轮换制度。各级税务机关要制定税收管理员工作规范，加强对税收管理员的管理、监督和考核。
要选拔业务骨干充实税收管理员队伍，并加强对税收管理员的培训，注重提高税收管理员的财务会计水平和数据分析能力，通过能级管理等激励机制，鼓励其增长才干，积累经验，成为税源管理方面的专门人才。
（三）严格税务登记制度，加强户籍管理
户籍管理不但要严格税务登记管理制度，全面掌握所辖纳税人税务登记的各项登记事项，加强登记环节的管理，还要及时了解和掌握与户籍管理相关的各类动态情况。包括：纳税人生产经营及其财务核算情况；各税种的核定及其有关资格认定、各类征收方式核定、多元化申报和缴款方式的核准情况；各税种的申报纳税、税款滞纳及其补缴情况；税务检查及其处理、享受减免税政策及其执行情况；纳税人发票领购资格、品种、数量情况；纳税户关、停、并、转、歇业以及委托税务代理情况等。要及时归纳、整理和分析户籍管理的各类信息，从中发现问题，解决问题，强化和细化管理。要健全户籍管理档案，并通过信息化实现纳税人户籍资料的“一户式”存储管理。
要充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用。税收管理员要通过所掌握的户籍管理信息对管户进行实地核查，核实登记事项的真实性。要有计划地对辖区进行巡察，及时发现未办理税务登记户，防止漏征漏管。税源管理部门要对税收管理员巡查面、巡查次数等指标定期进行考核。
（四）加强税源分析
各级税务机关及其税源管理部门都要建立健全税源管理统计分析制度，定期采集和分析税源管理数据，建立税源管理数据指标体系和税源分析的数学模型，针对所辖税源变化趋势，按照地区、行业、企业、税种、时限等对所辖税源实施结构分析监控。
上级税务机关主要侧重税源总量和税负变化的宏观分析与监控。要把握税收与经济的对应规律，预测税收收入能力；分析宏观税负、行业税负及其变化规律，并作地区间比较；定期发布税负情况，提出税负预警指标。同时，为基层税务机关提供税源分析手段、方法和指标，指导基层税务机关制定税源管理制度和方案，开展税源分析，并据此指导纳税评估工作。
基层税务机关负责本辖区内的税源分析监控和税源管理业务的具体组织与实施，侧重对影响本地区行业税负的关键指标及其增减变化的分析监控，并制定税源分析的具体标准和方法；组织指导税源管理部门和税收管理员开展以纳税评估为主要内容的税源管理工作。
（五）加强税源动态监控
税源管理部门要加强对辖区内纳税人的生产经营、财务核算、申报纳税、代扣代缴、综合经济指标、行业税负以及税务检查处理等各类动态情况的分析监控。及时对照上级税务机关发布同行业税负及其预警标准，比较各部门上报统计部门的指标，结合各级协税护税、部门配合等各类相关统计分析信息，运用信息化手段进行综合分析和税源的动态监控和精细管理。
税收管理员要定期到纳税人生产经营场所实地了解情况，掌握其产品、原料、库存、能耗、物耗等生产经营基本状况和销售、成本、价格、增加值利润等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。通过对纳税人当期涉税指标与历史指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对，分析税负变化趋势，实现动态监控。
（六）全面开展纳税评估
各级税务机关要根据税收法律法规、税源宏观数据、税负变化信息和纳税人户籍资料，结合企业生产经营状况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向分析，利用信息化数据集中和“一户式”信息管理的优势，对纳税人纳税申报的真实性和准确性做出定性和定量的判断，进行全面系统的纳税评估。
对纳税评估发现的一般性问题，如计算填写、政策理解等非主观性质差错，可由税务机关约谈纳税人。通过约谈进行必要的提示与辅导，引导纳税人自行纠正差错，在申报纳税期限内的，根据税法有关规定免予处罚；超过申报纳税期限的，加收滞纳金。有条件的地方可以设立税务约谈室。
对纳税评估发现需要进一步核实的问题，可下户做调查核实。调查核实的过程和结果要进行记录，并纳入“一户式”纳税信息资料管理系统。
经纳税评估、约谈辅导和调查核实所确定的问题，包括催报催缴、补正申报、补缴税款、调整账目、限期改正、加收滞纳金等，按照有关规定处理。涉及处罚的，按照征管法及其实施细则有关规定进行处罚；涉嫌“偷逃骗抗”等税收违法行为需要立案的，要及时移交税务稽查部门查处。
要制定纳税评估工作规范，建立纳税评估指标体系，落实纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入行政执法责任制和过错追究制进行考核。
（七）大力推行税控装置，加强发票管理
要认真贯彻国家税务总局、财政部、信息产业部、国家质量监督检验检疫总局关于推行税控装置的一系列要求，积极稳妥地推行税控收款机等税控装置。严格执行税控装置使用规定，督促检查使用税控装置的纳税人如实录入经营数据和开具税控发票；主管税务机关要利用税控装置记录数据计核应征税额，分析纳税状况，不断提高税款征收质量。要严把税控初始化关，按照总局有关规定对用户使用的税控收款机进行税控初始化。要严把申报审核关，按照“一窗式”管理的原理，加强对使用税控收款机的纳税人申报资料的审核。受理纳税申报岗位不仅要对纳税申报表及相关资料进行逻辑审核，而且要对纳税申报表填报的经营收入数据与纳税人用户卡记录的开票金额进行比对。纳税申报的经营收入大于或者等于用户卡记录的开票金额，方可开票征税和清零解锁；纳税申报的经营收入小于用户卡记录的开票金额，要即时要求纳税人纠错补正，不能即时补正的，要求纳税人说明原因，同时移送税源管理部门约谈、核查。要严把发票发售“验旧售新”关，在税控收款机清零解锁后，才允许其重新启用税控收款机开票，并发售新的空白发票。对不按规定使用税控装置、不据实申报纳税的，要依法予以处罚并核定其应纳税额。
要加强发票管理，运用“以票控税”管理手段，强化税源监管。要督促企业落实逐笔开具发票制度，强化发票“验旧购新”管理，落实发票限额限量供应措施。要坚持有奖发票制度，认真依法落实发票违章举报制度，充分发挥发票控管税源作用。
三、加大税务稽查力度
（一）充分发挥税务稽查的重要作用
加大稽查工作力度，严厉查处涉税违法案件，震慑和惩处涉税犯罪。重点查处伪造、倒卖、虚开增值税专用发票，利用作假账、多套帐或账外经营手段偷逃税款，伪造海关代征进口增值税专用缴款书、运输发票、废旧物资普通发票和农产品收购发票等骗抵税款以及骗取出口退税等违法案件。对跨地区的大案要案，上级机关要直接指挥和组织协调，有关地区要积极协助主办部门调查取证。国税、地税局之间要及时沟通情况，尽可能联合办案。要切实做好税收专项检查统一组织工作，深入开展各项专项检查。
（二）建立健全稽查执法办案责任制
要建立健全首查责任制，增强责任意识，提高检查、办案的能力和水平，加快办案速度。要全面推行案件复查制度，对检查案件要确定一定比例定期进行复查。要坚持重大案件集体审理制度，要规范和加强对重大案件的审理工作。对税收违法行为涉嫌犯罪的案件，税务机关除依法进行行政处理（处罚）外，要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及相关法律、行政法规，及时移送公安机关处理，对徇私舞弊不依法移送的，必须依法追究责任。对收缴的税款、滞纳金、罚款等涉税款项，要严格按照规定缴入国库，违者要严肃处理。
（三）加强案例分析，查找管理漏洞
加强税务稽查的案例分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税违法活动。对查处的案件，要进行认真剖析，通过案例分析，发现税收征管的薄弱环节，制定并采取整改措施，堵塞税收征管漏洞，充分发挥税务稽查对税款征收和税源管理的监督与促进作用。
（四）明确划分日常税务检查与税务稽查的职责
日常税务检查与税务稽查的职责范围要按照《国家税务总局关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见》（国税发〔2003〕124号）规定的三条原则划分。各级税务机关要根据各地实际情况，制定具体管理办法，从税务检查的对象、范围、性质、时间等方面划清日常税务检查与税务稽查的业务边界。
为保持税务稽查选案、检查、审理和执行各环节的完整性，税务稽查案源主要从以下几个方面确定：举报案件；日常管理过程中发现有偷、逃、骗税等税收违法行为嫌疑、需要移送稽查的案件；上级交办的案件；稽查局按规定采取计算机选取或人工随机抽样等办法选取并与税源管理部门协调后确定的案件；外单位（包括国际情报交换）转办的案件等。
为保证税务稽查人员集中精力查处案件，以及征收、管理部门及时了解发票交叉稽核情况和有利于管理，增值税专用发票、运输发票、海关代征进口增值税专用缴款书、废旧物资普通发票和农产品收购发票以及税务机关为小规模纳税人代开增值税专用发票等经稽核系统筛选出的异常票，由协查系统转征收、管理部门进行审核，区分不同情况处理。属于采集、填写、打印、传输等一般技术性错误，无需立案查处的，由征收、管理部门进行处理；确有偷逃骗税以及虚开等嫌疑的，移送稽查部门查处。
（五）规范税务检查行为
税务人员进行税务检查，要严格执行税务检查程序，按照征管法及其实施细则的规定，出示税务检查通知书和税务检查证件。为避免多头重复检查，要严格控制检查次数和检查时间，制定统一的检查计划。各级税务机关要建立日常税务检查和税务稽查的协调机制，已经被税务稽查部门立案查处的，税源管理部门不再进行日常税务检查。
四、优化纳税服务
（一）规范面向纳税人的办税服务业务
凡属纳税人需要到税务机关办理的各项办税业务，统一归并到办税服务厅办理，由办税服务厅实行“一站式”服务。按照当地政府要求，需要统一到政府政务大厅（中心）办理的税务登记事项，可根据需要先行在政府办证场所办理。对纳税人提交的各项事务，属于同类性质的要尽可能在一个窗口办结；不能即时办结的，要由办税服务厅统一受理和转办，并向纳税人承诺办结时限，以方便纳税人，体现优化服务。
根据征期与非征期工作量的不同，统筹安排办税服务厅各类窗口的办税业务。要按照“一户式”管理要求，及时综合、加工、分析、整理和维护即时采集的各类管理服务信息。要经常听取纳税人对办税服务工作的意见和建议，改进工作、提高效率。
（二）合理设置办税服务窗口
要将“一窗式”管理理念应用于各类办税事务。按照征管业务流程和管理效率的要求，办税服务厅一般可设立申报纳税、发票管理、综合服务三类窗口，规模较小、纳税人较少的也可简并为一或两类窗口。办税窗口设置的类型和数量，各地税务机关可按照上述原则根据实际情况自行确定。
要建立办税服务厅各窗口之间业务联系和监督制约机制，充分应用信息技术和纳税人纳税资料“一户式”存储方式，形成窗口之间业务联系和监控关系，各个窗口采集的数据信息要实现通用共享。
（三）加强办税服务厅与各有关管理部门工作衔接
要建立办税服务厅（以下简称前台）与其他有关业务管理部门（以下简称后台）的业务联系制度，明确各类办理事项的时限和流程，确定前后台间各个环节的分工和责任，建立健全岗责考核体系。前台要将征收信息及时提供后台管理部门使用，后台管理部门负责及时维护纳税人基本信息并为前台提供支持。前后台之间数据要实现即时共享。要积极创造条件，探索通过征管信息系统对业务运转过程实施动态监控和自动考核。
（四）优化服务方式，提高服务水平
要在进一步巩固和完善纳税人自行上门申报、缴纳税款方式的基础上，积极推行邮寄申报、数据电文申报、现金缴款、支票缴款、银行代收、委托代扣等多元化申报缴款方式。推行多元化申报缴款方式要本着依法、自愿原则，以方便征纳双方、降低征纳成本为目的，确保税款申报解缴及时、足额入库。避免不切实际地追求形式，造成纳税人和基层税务机关额外负担。对实行定期定额缴纳税款的纳税人，可以实行简易申报、简并征期等申报纳税方式。
要不断拓展服务领域，创新服务手段。继续积极推行多种服务方式，坚持首问责任制和文明办税“八公开”制度，加强与纳税人联系与沟通。加强和规范“12366”建设，同一地区的国税、地税局要统一建设和使用“12366”服务平台，共享网络资源，避免重复开发造成资源浪费。加强对咨询服务人员的考核与管理，提高服务质量。进一步加强税务网站建设，完善服务功能和内容。认真贯彻《纳税信用等级评定管理试行办法》，积极开展纳税信用等级评定管理工作，促进纳税人依法纳税和税务机关依法行政。国税、地税局要联合进行评定管理工作。尚未开展评定管理工作的地区，要加快工作步伐。
（五）加强税法宣传，引导纳税遵从
进一步拓宽税法宣传渠道，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等外部媒体资源以及“12366”纳税服务热线、税务网站等内部资源，开展多种形式的税法宣传。深入开展税收宣传月活动，发挥集中宣传优势，增强税法宣传的主动性和实效性。完善税收公告制度，加强税收政策和管理方式变化的宣传告知，使纳税人及时了解政策变化，熟悉办税程序，掌握管理要求，提高纳税人税法遵从度。
要区分不同对象，选准宣传着力点。既要广泛宣传诚信纳税典型，促进依法诚信纳税社会风气的形成；又要适时曝光案值高、影响大的涉税违法案件，以教育纳税人，震慑违法分子。
（六）清理简化审批程序，简并税务文书和报表
依据《行政许可法》，进一步全面清理各自权限之内的各类审批制度、程序和手续。对重复设置、手续繁琐、不规范、不科学的管理环节、审批手续和审批权限，进行必要的精简；属于上级机关权限范围内的，统一报上级机关处理。对于能够事后审核的项目，尽量改事前审批为事后审核，同时加强事后的检查和监督，以减少不必要的管理环节，提高效率，方便纳税人。
清理、规范和简并各类“表、证、单、书、票、卡”等文书资料。倡导试行综合申报表、通用税票和一卡多用等方式。
统一简化各种税务登记、核定、认定事项，丰富税务登记证副本的内容，减少不必要的年检、验证和换证。统一规范各税种核定、各类减免税。简化各类办税事项的单独申请、登记、核定和认定事项。
五、整合信息资源
（一）加强现有信息资源的整合与应用
以实施纳税申报“一窗式”、纳税人资料“一户式”管理为突破口，按照一体化的思路，通过数据层面的整合和功能填平补齐的方式，实现总局综合征管应用系统、增值税管理应用系统、出口退税管理系统、稽查管理等系统以及各地自行开发并已在全省普遍应用的综合征管应用系统的各类信息资源互通互联共享，实现各个征管工作环节在信息化支撑条件下的相互衔接。
在整合各类信息资源的同时，要利用现代技术手段，尽可能实现各个应用系统的桌面集成，形成界面统一、切换方便、实时调用、数据共享的操作系统，最大限度地方便纳税人、方便基层操作。要注意各类设备和网络有效的整合，使现有资源得以充分利用，避免浪费和重复投资。
整合工作中要充分发挥总局统一主体软件重要作用，在全国国税系统逐步推广应用总局综合征管软件整合版的基础上，实现基础征管数据与总局联网运行，相关征管信息国税、地税局共享。
（二）实行信息数据集中处理
要利用信息化手段，逐步实现各类征管数据的统一数字化存储、加工和管理，消除信息孤岛，发掘数据应用潜力，实行信息数据集中处理，提高数据应用质量和水平。
要按照信息共享的原则，管好用好税收征管数据信息。根据税收征管信息特点，细化信息分类，将各类分别采集、分散使用的征管数据信息通过信息化手段进行整合，以提高信息系统运行效率，实现信息共享。要区分静态数据和动态数据两种不同方式采集、处理各类征管数据。凡属常用、通用等通常不变的静态数据，如纳税人名称、地址、税务登记号码、适用税目税率等，要由一个部门统一采集、各部门通用；凡属经常发生变化的动态数据，如纳税人生产经营情况、财务指标、纳税申报、补交税款、滞纳金、罚款、发票用存情况等必须由各部门分别采集的，要实行分别采集、各部门通用。在统筹使用、整合各种技术基础设施和资源的基础上，尽可能提高数据处理的集中度，有条件的地方可以集中到省一级统一处理，以有效利用各种设备和征管信息资源，避免重复投资和浪费。
（三）落实纳税人信息“一户式”管理措施
要按照《国家税务总局关于推行纳税信息“一户式”管理工作的通知》（国税函〔2004〕529号）要求，把散存于税收征管各个环节的征管资料和各类静态、动态征管信息，按独立的纳税户（人）加以归集，依托信息技术实行“一户式”管理，使之能够反映纳税人履行纳税义务的全貌，将“一户式”管理的各项工作落实到位。对于不能在申报环节取得的信息资料，如各税种管理所需的纳税人生产经营情况、财务报表等信息资料，要做出统一规定由纳税人一次性报送，禁止各专业部门随意向纳税人索要有关信息资料。对于纳税人报送的各类信息资料，要明确工作责任，由专人负责一次性录入，各部门信息共享。不能通过信息系统自动采集的，也要通过手工补录方式，统一归集到“一户式”管理信息系统中，以确保“一户式”管理信息的共享与应用。“一户式”归集存储的各类管理信息，要有专人负责维护更新。有条件的地方，要实现由计算机自动归集纳税人各类信息数据，以便查询、分析、监控，提高管理的质量和效率。
六、加强协调配合
（一）加强税收征管各环节的联系与制约
要根据税款征收、税源管理和税务稽查责任分工，明确各环节衔接方法和配合内容，畅通各环节联系渠道和联系手段。通过信息手段，以现有综合征管软件为支撑，形成各个环节之间既相互衔接、密切配合又相互监督制约的协调、高效运行机制。
为加强相互之间的监督，充分发挥税务稽查对税款征收、税源管理等环节工作的重要促进作用，税务稽查部门可按照所属税务局的统一安排，根据年度工作计划，对纳税人依法纳税情况进行抽样检查，抽查的结果要向有关部门及时反馈。对抽查中发现的税政、征管等问题，要有针对性地提出建议，提请有关部门处理。
税款征收与税源管理部门要积极支持和配合稽查部门案件查处和牵头组织专项检查等各项工作，及时提供案源，如实提供有关信息资料，大力协助稽查部门办案。要严格执行涉税案件移送标准，该移送的必须及时移送。对有意瞒报或不移送案件的，要严肃查处。
（二）建立统一的征管办法发布实施制度
各级税务机关要建立统一的税收征管办法发布实施制度。凡要求基层税务机关和广大纳税人执行的征管规定，必须经征管部门统一审核同意后发布实施；涉及征管软件配套支持的，要事前通告信息管理部门，经信息管理部门统筹规划，提供配套软件后，同步发布实施。
（三）切实加强国税、地税部门的协作配合
要认真贯彻《国家税务总局关于加强国家税务局、地方税务局协作的意见》（国税发〔2004〕4号〕）精神，切实抓好国税、地税局协作配合工作。各级国税局、地税局的主要领导是双方协作配合工作的第一责任人，要亲自抓好这项工作。要落实例会制度、协调解决协作配合工作中的问题。要指定相关部门和相关责任人负责日常联系协调工作，建立切实可行、行之有效的工作联系制度和信息共享制度。大力提倡在有条件地区实行统一税务登记、相互代征税款、共建共用办税服务厅、申报纳税同城通办等管理办法。
国税、地税局配合的核心在于信息的互通互联共享。要加快国税、地税征管信息系统互通互联，包括国税、地税共管户的税务登记信息、关联发票信息、核定认定信息、增值税抵扣信息、所得税管辖信息、附征税费基础信息、委托代征信息、征管违章信息、税务稽查信息、司法救济信息等等，都要列入双方共享的范畴，通过信息资源互联共享，形成税收征管合力，增强管理实效。
（四）进一步加强与各有关部门的协调配合
各级税务机关要积极争取当地党委、政府支持，进一步加强与工商、公安、财政、商务、海关、银行、劳动、社保、城建、交通、外汇管理、技术监督等部门配合，大力推进社会综合治税、协税护税工作。要积极拓宽与工商、银行、海关、外汇管理等部门的数据交换与互联互通渠道，制定信息交换与数据共享制度，全面提高税源监控能力。要进一步发挥税务代理等社会中介机构的作用，在规范税收征管执法、坚决杜绝让渡税收行政执法权行为、严格执行税务机关与税务代理机构脱钩规定和加强对税务代理机构的监管的同时，积极支持和引导税务代理机构健康发展，在税收征收管理中发挥积极作用。
（五）发挥行政执法监督和行政执法监察的监督制约作用
进一步强化行政执法监督和行政执法监察对征管工作各环节的监督制约。要加大税收执法检查力度，大力推行税收执法责任制，充分运用信息化手段，加强对权力运行的监控考核，规范税收征管行为。要全面建立问责制，加大执法过错和管理失职追究力度。要重点加强税收管理员执法和管理行为的监督、检查，发现问题，及时追究有关责任人责任。积极开展执法监察，强化对税收征管执法行为的过程程序监察；加大查办违法违纪案件力度，坚决查处各类违纪违法案件。
国家税务总局
二○○四年八月二十四日
劳动部、农业部、公安部、国家建材局关于颁发《乡镇露天矿场爆破安全规程》的通知
劳动部等
劳动部、农业部、公安部、国家建材局关于颁发《乡镇露天矿场爆破安全规程》的通知
1989年6月16日，劳动部等
为认真贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，改善乡镇露天矿场劳动条件，保障职工的安全，保护矿产资源和企业财产，防止爆破事故的发生，我们依据《爆破安全规程》共同制定了《乡镇露天矿场爆破安全规程》，现颁发执行，并对贯彻实施这个规程的有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市主管局（公司）应组织各乡镇露天矿职工认真学习、贯彻执行本规程。
二、各矿应根据本单位的具体情况，制定实施本规程的作业规程和安全操作规程。
三、如因设备和其他客观原因，对有些条文暂不能执行时，各矿场应根据具体情况制定保证安全生产的技术措施，报省、自治区、直辖市主管部门批准后执行。
附：乡镇露天矿场爆破安全规程
第一章 主题内容与适用范围
本标准对乡镇非煤露天矿场的爆破设计、组织、施工和爆破器材运输、贮存与管理，做出了规定。
本标准适用于乡镇非煤露天矿场。
本标准不适用于国营露天矿山和乡镇露天煤矿。
第二章 引用标准
2．1 ＧＢ6722--86《爆破安全规程》。
2．2 〔85〕冶字第815号《冶金群采矿山安全试行规程》。
第三章 术 语
3．1 露天矿场：在敞露的空间里采掘有用矿物的场所，称为露天矿场。
3．2 乡镇露天矿场：指乡（镇）村集体或个体开办的露天矿场。
第四章 总 则
4．1 为加强乡镇露天矿场爆破工作的安全管理，保障社会财产和作业人员的安全，促进乡镇采掘业的发展，防止爆破事故，特制订本规程。
4．2 必须实行专职爆破员制度，建立专门的爆破作业组织。设爆破工作领导人、爆破工程技术人员、爆破员和爆破器材管理人员。本单位无合格人员时，可聘请外单位合格人员兼职。
4．3 从事爆破工作的人员，都必须经县（市）、区以上有关部门组织的爆破安全技术知识培训，考试合格，并持有爆破员作业证。
4．4 必须执行定时爆破制度。
4．5 爆破器材必须符合国家标准或部颁标准，并定期进行检验。变质失效的爆破器材，严禁使用。
4．6 爆破员应符合下列条件：
ａ．年满十八岁，体检合格；
ｂ．具有初中以上文化程度；
ｃ．工作认真负责；
ｄ．按国标ＧＢ6722--86爆破员培训大纲要求，经过培训，考试合格。
4．7 爆破工作领导人的职责：
ａ．负责爆破工程的全面领导，组织爆破工程实施，并检查实施情况；
ｂ．监督检查爆破工作人员执行安全规章制度；
ｃ．监督检查爆破器材的运输、贮存和使用；
ｄ．参加本单位爆破事故的调查处理。
4．8 爆破工程技术人员的职责：
ａ．负责爆破工程的设计，指导施工，检查质量；
ｂ．负责制定爆破安全技术措施，检查实施情况；
ｃ．负责制定盲炮处理的技术措施，进行技术指导；
ｄ．参加爆破器材的销毁工作；
ｅ．参加爆破事故的调查和处理。
4．9 爆破器材管理人员的职责：
ａ．负责检验、保管、发放和统计爆破器材；
ｂ．对无“爆破员作业证”的人，有权拒绝发放爆破器材；
ｃ．负责检查库区的安全情况、消防设施和防雷装置，发现不安全隐患及时处理，无力处理的要及时报告爆破工作领导人；
ｄ．及时统计、报告质量有问题及过期变质失效的爆破器材；
ｅ．参加爆破器材的销毁工作；
ｆ．对超计划和规定量领取爆破器材的，有权拒绝发放。
4．10 爆破员的职责：
ａ．按爆破设计规定进行爆破作业；
ｂ．安全使用爆破器材，不得乱放、遗失或转交他人，不准擅自销毁或挪作它用；
ｃ．严格遵守本规程；
ｄ．爆破后认真检查现场，发现盲炮和其它不安全情况，及时处理或上报；
ｅ．爆破结束后，剩余的爆破器材，及时交回爆破器材库，不准私自保存，不得转让他人或买卖。
第五章 爆破作业的基本规定
5．1 一般规定
5．1．1 露天爆破按审批的爆破说明书或爆破设计书进行。
峒室爆破、深孔爆破应编写爆破设计书。
裸露爆破、浅眼爆破和扩壶爆破应编写爆破说明书。
爆破设计书，必须由爆破工程技术人员编写。
5．1．2 在城镇居民区、风景名胜区、重点文物保护区和重要设施附近进行爆破时，除了须经本单位主要技术负责人批准外还必须征得当地有关部门同意和当地县（市）以上公安部门批准。峒室爆破应有现场指挥。
5．1．3 爆破作业地点有下列情形之一时，禁止进行爆破作业：
ａ．有冒顶或边坡滑落危险；
ｂ．爆破参数或施工质量不符合设计要求；
ｃ．工作面有涌水危险或炮孔、峒室温度异常；
ｄ．危及设备或建筑物安全，无有效防护措施；
ｅ．危险区边界上未设警戒；
ｆ．通道不安全或通道阻塞，支护规格与支护说明书的规定有较大出入或工作面支护损坏；
ｇ．峒室内光线不足或无照明；
ｈ．未严格按本规程要求做好准备工作。
5．1．4 禁止爆破器材加工和爆破作业人员穿着化纤衣服，不准携带能发火的物品（如火柴、打火机等）。
5．1．5 在雷雨天、大雾天、七级以上风天、黄昏和夜晚，禁止进行露天爆破。
在进行爆破作业过程中遇雷雨时应立即停止爆破作业，并迅速撤离危险区。
5．1．6 在高硫矿床使用硝铵类炸药进行爆破，必须事先测定硫化矿矿粉的铁离子浓度和含硫量，当矿石含硫量超过30％，矿粉含硫酸铁和亚硫酸铁的铁离子浓度之和（三价和二价铁）超过0．3％，作业面潮湿有水，使用硝铵类炸药爆破时，必须清除孔内矿粉；严禁炸药与孔壁直接接触；炸药应包装完好无损；不得用硫矿渣填塞炮孔；严格控制装药时间和炮孔数。
5．1．7 禁止使用硝化甘油炸药。
5．1．8 装药前不准将起爆器材与炸药混放在一起。
5．1．9 装药工作必须遵守下列规定：
ａ．装药前应对炮孔、药壶、峒室进行检查，清理和验收；
ｂ．峒室爆破装药量应根据实测资料数据校核修正原设计药量，并经爆破工作领导人或爆破工程技术人员批准；
ｃ．必须按计算药量装药，深孔及浅眼爆破时禁止超过规定的装药高度；
ｄ．装起爆药包、起爆药柱时，严禁投掷或冲击；
ｅ．浅眼、深孔装药出现堵塞时，在装入雷管、起爆药柱等敏感爆破器材前，可采用不产生火花的工具处理；
ｆ．若发现起爆药包（含雷管）没装到位被药柱埋没而不能轻微提起时，禁止拔出或硬拉电雷管脚线或导爆管，应按处理盲炮的有关规定处理；
ｇ．装药工作必须使用木制炮棍；
ｈ．禁止烟火，禁止用明火照明；
ｉ．遇有硝铵炸药结块时，纸装管药用手轻揉，袋装的散药应用木制锤、棒轻轻打碎后方准使用；
ｊ．电爆时，雷管脚线必须短路。
5．1．10 填塞工作必须遵守下列规定：
ａ．保证填塞质量，峒室、深孔和浅眼禁止使用无填塞爆破；
ｂ．禁止使用易燃材料填塞炮孔；
ｃ．填塞不得破坏起爆线路；
ｄ．禁止捣固直接接触药包的填塞材料或用填塞材料冲击起爆药包。
5．1．11 禁止用力拉出起爆药包或药柱中的起爆材料。
5．1．12 电雷管不准与电池、电线等电气设备靠近，不得在杂散电流＞30ｍＡ的地方使用非抗杂散电流的电雷管。
5．1．13 严禁在残眼上打孔。
5．1．14 已装药炮孔必须一次爆破完毕，不准存留。
5．1．15 在爆破危险区内有两个以上的单位进行爆破作业时，必须统一指挥，同一区段的二次爆破应采用一次点火或远距离起爆。
5．2 爆破警戒与信号
5．2．1 在装药地点周围10ｍ以外插上红旗，以标志爆破危险区，并禁止无关人员进入。
5．2．2 现场加工导爆索，加工药包时，应在中深孔爆破区域20ｍ以外，峒室爆破区域50ｍ以外的安全地点进行。
5．2．3 起爆前，根据爆破设计及现场周围及装填的具体情况，确定爆破危险区的警戒边界，并设置岗哨，每个岗哨应处于相邻岗哨视线范围之内。
5．2．4 起爆前必须发出明显的音响和视觉信号，应使危险区的人员都能听到和看到。
应使职工和附近居民，预先知道警戒范围、警戒标志和音响信号的意义，以及规定的爆破时间。
第一次信号（即起爆预告信号）发出后，所有与起爆无关人员应立即撤到警戒危险区以外，或指定的安全地点。
第二次信号（即起爆信号）发出后，在确认人员、设备全部撤离危险区，具备安全起爆条件时，总负责人方准发出引爆指令，施爆员根据指令进行引爆。
第三次信号（即解除警戒信号），响炮后爆破警戒岗哨应坚守岗位，不准任何人进入危险区，经指定的检查人员检查确认安全后方准发出。
第六章 起 爆
6．1 火雷管起爆
6．1．1 加工起爆管和信号管应在专门的单独房间或现场安全地点进行，严禁在爆破器材存放间、住宅和靠近人群的地点加工。
6．1．2 必须使用快刀切取导火索，每盘导火索两端应先切去5ｃｍ，中间部分才能使用。切取导火索时，一头要切成垂直面，切割前要仔细检查导火索质量，异常和缺陷部分应切除。
6．1．3 装配起爆管和信号管前，必须逐个检查雷管质量，凡管体压偏、破损、锈蚀、加强帽歪斜者，严禁使用。雷管内有杂物，严禁用工具掏和嘴吹，只准用手指轻轻地弹出杂物。弹不出杂物的雷管，停止使用。
6．1．4 应将导火索有垂直面的一端轻轻插入雷管，不得旋转摩擦。用胶布捆扎紧口，操作者的手中只准拿一发雷管，附近雷管不得超过100发。
6．1．5 应将加工好起爆管与信号管分别存放，信号管必须系上醒目标志。
6．1．6 加工起爆药包时，应用木质锤子在药包中心扎一雷管大小的孔，孔深应能将雷管全部插入。
雷管插入药包后，应用细绳或胶带将雷管固紧。
6．1．7 禁止用导火索缠绕起爆药包，或折曲导火索；禁止提着导火索往孔内放起爆药包；禁止导火索缠成环状。
6．1．8 加工起爆药包应在爆破作业面附近的安全地点进行，只准加工当班爆破作业所需用量。
6．1．9 用于潮湿或有水的工作面的起爆管和起爆药包要进行防湿、防水处理。
6．1．10 在有沼气或粉尘爆炸危险的工作面，以及采用小井掘进等难以方便地撤至安全地点时不准用导火索起爆。
6．1．11 导火索起爆时，应采用一次点火法，一人连续点火的根数（或分组一次点火的组数）露天爆破不得超过10根（组），巷道及峒室掘进爆破不得超过5根（组），但任何时候不准工作面只留下一人点火。
导火索的长度应保证人员撤至安全地点，但不得短于1．2ｍ。
在同一次爆破中，禁止使用燃速不同的导火索。
6．1．12 在工作面点火时，要指定一人为组长，负责协调点火工作，掌握信号管燃烧情况，及时发出撤出安全地点的命令。
信号管响后，无论导火索点完与否，人员必须立即撤离。
信号管长度不得超过该次被点导火索中最短导火索长度的三分之一。
6．1．13 必须用导火索或专用点火器材点火，严禁用火柴、烟头和灯火点火，严禁脚踩和挤压已点燃的导火索。
在整个点火工作前，逐根确认导火索都能点着火，严禁边剥线边点火，边切线头边点火。
6．2 导爆索起爆
6．2．1 采用导爆索起爆时，应事先按需要用快刀切好。每盘首尾两端应切掉5ｃｍ，禁止切割接上雷管及药包或已插入炸药的导爆索。
6．2．2 导爆索起爆网路要采用搭接、水手接等方法联结。搭接时，其重迭长度不得小于15ｃｍ，中间不得夹有异物和炸药卷，捆绑要牢固。支线与主线传爆方向的夹角不得大于90°，起爆导爆索的雷管应绑紧在距离导爆索端部15ｃｍ处，雷管的集能穴朝向导爆索的传爆方向。
6．2．3 导爆索网路中，除采用水手结外，禁止打结和打圈。须交错通过时导爆索之间应衬以厚度不小于10ｃｍ的垫块。
6．2．4 峒室爆破时，导爆索与铵油炸药接触的地方可用塑料被复以防渗油。
在水孔爆破时，应采用防水导爆索。
6．3 电雷管起爆
6．3．1 电雷管使用前应在安全地点用爆破专用仪表逐个检测电雷管的电阻值，电阻值应符合产品证书的规定。
被检测的雷管应放在防护板后面或者钢管里，每次检查不超过10发，检查合格的雷管脚线须短路联结。
6．3．2 用于同一爆破网路的电雷管应为同厂同批号产品。康铜桥丝雷管的电阻值差不超过0．3Ω，镍铬桥丝雷管的电阻值差不超过0．8Ω。
6．3．3 只准采用专用的爆破电桥导通网路和校核电阻，电桥的工作电流应小于30ｍＡ。在装药填塞完毕，无关人员撤离现场后，才准在工作面导通网路和校核电阻。
在测量电阻值时，仪表与线路或者雷管脚线接通时间力求短暂，不准超过2ｓ。
6．3．4 加工电雷管起爆药包时，严禁以雷管代替木锥钻孔，且应将雷管全部插入，并可用雷管脚线将药包与雷管固紧。加工起爆药柱时，要将雷管放在预留孔内，禁止露在药柱外面。
6．3．5 电力起爆所使用的导线应是橡胶绝缘或聚氯乙烯绝缘线，不准使用裸露的导线。
不准利用铁轨、铁管、水和大地做爆破线路，爆破线路不准和这些金属件接触。
6．3．6 已敷设好的起爆网路中的导线两端，应保证接通良好。在未与下一部分导线连接之前，必须接成短路，并用胶布缠好。
6．3．7 爆破网路的联线工作必须在工作面全部装药填塞工作完毕和无关人员全部撤至安全地点之后，联线人员由工作面依次进行。两线的接点应错开10ｃｍ，接点必须牢固，绝缘良好。
主导线与电源开关联接须在最后所有人离开爆区后方能进行。
电力起爆的电源开关应设专人看护，未得到总指挥的起爆信号，严禁接通起爆电源。
6．3．8 电力起爆时，流经每个雷管的电流为：一般爆破交流电不小于2．5Ａ，直流电不小于2Ａ；峒室爆破，交流电不小于4Ａ，直流电不小于2．5Ａ。
6．3．9 爆破主线路与起爆电源联接之前，必须测量全线的总电阻值，实测和计算阻值误差在±5％以内，方准起爆，如超出该范围，应清除电阻差因素，才能起爆。
6．3．10 准许采用动力线或照明线作为电力起爆电源，使用前必须测定电压是否合乎设计要求。采用起爆器起爆时，充电启动须在总指挥发出起爆信号后才能开始。充电时，起爆器不得与网路接触。
6．3．11 当爆破作业场地杂散电流大于30ｍＡ时，禁止采用普通电雷管，应选用抗杂散电流雷管。
6．3．12 峒室爆破，如用电雷管直接起爆起爆体时，在安装起爆体前应撤除各峒室的电源，允许距装药工作面50ｍ以外采用电气照明。
6．3．13 各种爆破仪表及起爆器每月检查一次，爆破前应检查一次。电容式起爆器，每月赋能一次。
6．4 导爆管起爆
6．4．1 导爆管网路中不得有死结，孔内不得有接头，用于同一工作面的导爆管应是同厂同批号产品。
6．4．2 雷管插入药卷后，应用细绳将雷管和药包紧固好。加工起爆药柱时，必须将雷管放在起爆药柱预留孔内。禁止露在起爆药柱外面。
6．4．3 地表导爆管起爆网路联结应在全部装药充填工作结束之后，从爆区一端逐步进行。
6．4．4 用雷管起爆导爆管网路时，雷管端部（聚能穴）禁止朝向导爆管传爆方向联结。
联结时，可采用联结块或者胶布。
6．4．5 敷设好的起爆网路，要仔细检查并把地表起爆雷管用细渣埋好。
6．4．6 深孔爆破充填料块度不准大于30ｍｍ，以免砸断导爆管。
6．4．7 在每卷导爆管两端封口处向后切掉5ｃｍ后才能使用。
露在孔外的导爆管不要切开封口，和雷管联结时在封口向后不小于5ｃｍ处联结。
6．4．8 用套管联结两根导爆管时，两根导爆管的端面切成垂直面，互相接触，并保证不被拉开。
6．4．9 在有爆炸性气体或易爆炸的矿尘存在的工作面，不应采用导爆管起爆。
第七章 裸露药包、浅眼和扩壶爆破
7．1 裸露药包爆破
7．1．1 裸露药包爆破，必须保证先爆的药包不致破坏其它药包，如不能达到此要求，则只准用齐发起爆。禁止用石块覆盖药包。
7．1．2 一般情况下不宜将炸药包插入石缝中进行爆破。特殊情况下可以例外，但必须采取可靠的安全措施，并经爆破工作领导人批准。
7．2 浅眼爆破
7．2．1 露天矿场浅眼爆破应形成台阶，并应符合爆破说明书有关钻孔、装药、填塞、起爆顺序等项规定。
7．2．2 采用导火索引爆或分段电雷管及非电导爆系统起爆，炮孔间距应保证其中一个炮孔爆破时，不致破坏相邻的炮孔。
7．2．3 采用导火索起爆，应不少于二人进行爆破作业。
7．3 扩壶爆破
7．3．1 深孔扩壶爆破时，禁止向孔内投掷起爆药包，孔深超过5ｍ时，禁止使用导火索起爆。
7．3．2 进行扩壶爆破，用硝铵类炸药时，每次爆破后应经过15ｍｉｎ才允许重新装药。
7．3．3 扩药壶时，孔口的碎石、杂物必须清除干净。
7．3．4 两个以上药壶爆破，禁止使用导火索起爆。
第八章 峒室及深孔爆破
8．1 现场装填准备工作
8．1．1 严格执行峒室掘进及深孔钻凿完毕后的测量验收制度，对不符合原设计要求的部分，要采取措施，并重新审核药量。不合理的峒室和深孔，又无有效补救措施的应予报废，不准爆破使用。
8．1．2 爆区内的机电设备应移出爆破危险区，要执行停送电制度，爆破前，整个危险区内停电，否则不准起爆。
8．1．3 深孔周围（半径0．5ｍ范围内）的碎石、杂物应清除干净，孔口岩石不稳固者，应进行维护。
8．1．4 峒室爆破时，在小井或平峒口附近，应设有堆放炸药的场地。
8．1．5 从当地县（区）有关部门爆炸材料总库装运的爆破器材，其性能指标必须经过检测试验，并附合国家标准或部颁标准。
8．1．6 平峒的高度不得小于1．5ｍ，宽不得小于0．8ｍ小井的横断面积不得小于1平方米。施工中，必须经常检查巷道，峒室的顶帮围岩情况及支护的稳固程度。
8．1．7 小井掘进爆破深度超过3ｍ时，应采用电力起爆法或导爆管起爆法。
8．1．8 间距小于20ｍ的平峒，药室掘进爆破作业时，相邻工作面的人员必须撤至安全地点。
8．1．9 平峒掘进工作面爆破后，人员进入工作面之前，必须进行充分通风，并用水喷洒爆堆。
8．2 现场装填工作
8．2．1 运输炸药的汽车应有专人指挥进入爆区，禁止在卸有炸药的区域及装填完毕后的爆区内通过。
8．2．2 起爆药包的加工点不得受其它作业的影响。
8．2．3 没有卸药的炮孔，不准放置起爆药包。
8．2．4 搬运爆破器材时须小心谨慎，轻拿轻放，不准使其发生摩擦和撞击，严禁拖拽、抛掷。
8．2．5 微差爆破时，各药室、深孔的微差雷管的段别应与设计相符。
8．2．6 深孔爆破若采取两点式起爆，两组起爆体分别置于深孔装药高度的四分之一和四分之三处。
8．2．7 深孔装药，先检查核实孔深，有问题时，及时处理。处理有困难时，立即报告爆破工程技术人员或爆破工作领导人解决。
8．2．8 在深孔装药过程中，需多次检查装药高度上升变化情况，若发现异常情况时，须及时报告爆破工程技术人员，由专人按要求进行处理。
8．2．9 操作人员必须严格按爆破设计作业，不准私自增加和减少装药量，如果需要调整装药数量，必须得到爆破工程技术人员或爆破工作领导人批准。
8．2．10 峒室的装药作业应由爆破员或由爆破员带领经过培训合格发给临时作业证的人员进行，装起爆体的作业只准由爆破员进行。
8．2．11 爆破工程技术人员及爆破工作领导人必须核实峒室装药量，并检查峒室内炸药和起爆药包安放的位置是否正确。
8．2．12 峒室装药，必须使用36Ｖ以下的低压电源照明，照明线路必须绝缘良好，照明灯应设保护网，灯泡与炸药堆之间的水平距离不得小于2ｍ。装药人员离开峒室时，应将照明电源及时切断。
8．2．13 往峒室中装带有电雷管的起爆药包时，只准使用矿用蓄电池灯，安全汽油灯或安全手电筒照明，并且必须切断一切电源，拆除一切金属导体。
8．2．14 深孔及峒室爆破的雷管，应是防水雷管，当峒室装药时间超过一昼夜，应事先对不防水的雷管采取防潮措施。
8．2．15 峒室内有水时，应进行排水或对炸药采取防水措施。
8．2．16 在保证填塞质量的同时，必须保证爆破网路不受损坏。
8．2．17 平峒、小井掘进，必须经常检查通风情况，严防炮烟中毒，小井深度超过7ｍ，平峒长度超过20ｍ，应采用机械通风。
8．2．18 小井运输可用绳梯或木梯，深度超过5ｍ者，应使用辘轳或装有制动闸的其它提升装置。
8．2．19 峒室爆破填塞工作，严格按设计施工。出现异常情况（如药量在药室内装不下，堆入导峒）需修改填塞设计书时，报爆破工程技术人员同意，方可施工。
8．2．20 深孔爆破填塞前须先检查炮孔装药情况，不合格的炮孔不予填塞，如有异常，须立即向爆破工程技术人员报告，由专人按要求处理。
8．2．21 峒室及深孔爆破填塞时，必须使雷管脚线及其它起爆线保持松弛状态。
8．2．22 有水深孔应使用防水炸药或进行防水处理，施工中发现水孔，须及时报告爆破工程技术人员，由专人按要求处理。
8．2．23 工作中严格控制装药时间，一般不得超过所用炸药和起爆材料的最低抗水时间。
8．2．24 使用浆状炸药、乳化油炸药在装药时应缓慢投进，不能过急，以免堵孔。
第九章 爆破后检查与盲炮处理
9．1 爆破后检查
9．1．1 炮响后，露天爆破不少于5ｍｉｎ，巷道掘进不少于15ｍｉｎ（经过通风吹散炮烟后）才准爆破工作人员进入爆破作业地点。
9．1．2 如果发现盲炮、冒顶，危石、支护破坏等现象，应及时处理，未处理前，应在现场设立危险警戒或标志。
9．1．3 经检查和处理确认爆破地点安全后，方准人员进入爆破地点。
9．1．4 每次爆破后，爆破员应认真填写爆破记录。
9．2 盲炮处理
9．2．1 处理盲炮遵守下列规定：
ａ．发现盲炮或怀疑有盲炮，应立即报告并及时处理，若不能及时处理，应在其附近设立明显标志，并采取相应的安全措施；
ｂ．难处理的盲炮，应报告爆破工作领导人，派富有爆破经验的爆破员处理。峒室爆破的盲炮处理方法和工作组织应由单位爆破工作领导人批准；
ｃ．处理盲炮时，无关人员不准在场，应在危险区边界设警戒并禁止进行其它作业；
ｄ．禁止拉出或掏出起爆药包；
ｅ．电力起爆发生盲炮时，须立即切断电源，及时将爆破网路短路；
ｆ．盲炮处理后，应仔细检查爆堆，将残余的爆破器材收集起来，在未判明爆堆有无残留的爆破器材前，应采取预防措施；
ｇ．每次处理盲炮必须由处理盲炮爆破人员填写登记卡片。
9．2．2 发生盲炮时应在当班处理，若当班不能处理或处理不完，应将盲将情况（数目、炮眼方向、装药数量和起爆药包位置处理方法和处理意见等），在现场交待清楚，由下一班继续处理。
9．2．3 处理裸露爆破的盲炮，允许用手小心地去掉部分封泥在原有的起爆药包上重新安置新的起爆药包，覆盖封泥起爆。
9．2．4 处理浅眼爆破的盲炮可采用下列方法：
ａ．经检查确认炮孔的起爆线路完好时可重新起爆，若抵抗线变小，必须加强警戒或覆盖2倍以上碎渣；
ｂ．打平行眼装药爆破，平行眼距盲孔不得小于0．3ｍ，对于浅眼药壶法，平行眼距盲炮药壶边缘不得小于0．5ｍ，为确定平行眼的方向，允许从盲孔口起取出长度不超过20ｃｍ的填塞物；
ｃ．用木、竹制或其它不发生火星的材料制成的工具，轻轻地将炮眼内大部分填塞物掏出，用聚能药包诱爆；
ｄ．在安全距离外用远距离操纵的风水喷管吹出盲炮填塞物及炸药，但必须采取措施，回收雷管；
ｅ．采用硝铵类炸药时，如孔壁完好且药柱高度较小，填塞高度也较小，可将填塞物掏出，再向孔内注水，使其失效取出雷管（如二次爆破、处理根底等）。
9．2．5 处理深孔盲炮可采用下列方法：
ａ．爆破网路未受破坏，且最小抵抗线无变化者，可重新联线起爆；最小抵抗线有变化者，应验算安全距离，并加大警戒范围后再联线起爆；
ｂ．在距盲炮口不小于10倍炮孔直径处另打平行孔装药起爆，爆破参数由爆破工程技术人员或爆破工作领导人确定；
ｃ．所用炸药为非抗水硝铵类炸药，且孔壁完好者，可取出部分填塞物，向孔内灌水，使之失效，然后作进一步处理。
9．2．6 处理峒室爆破的盲炮可采用下列方法：
ａ．如能找出起爆网络的电线、导爆索或导爆管，经检查正常仍能起爆者，可重新测量最小抵抗线，重划警戒范围，联线起爆；
ｂ．沿小井或平峒清除填塞物，重新敷设网路，联线起爆或取出炸药和起爆体。
第十章 安全距离
10．1 各种爆破、爆破器材销毁，爆炸源与人员和其他保护对象之间的安全距离，应按各种爆破效应（地震、冲出波、个别飞散物等）分别核定并取最大值，确保安全。
10．2 爆破地震安全距离
10．2．1 一般建筑物和构筑物的爆破地震安全性应满足安全震动速度的要求，主要类型的建（构）筑物地面质点的安全震动速度规定如下：
ａ．土窑洞、土坯房、毛石房1．0ｃｍ／Ｓ；
ｂ．一般砖房、非抗震的大型砌块建筑物2￣3ｃｍ／Ｓ；
ｃ．钢筋混凝土框架房屋5ｃｍ／ｓ；
ｄ．水工隧洞10ｃｍ／ｓ；
ｅ．交通隧洞15ｃｍ／ｓ；
ｆ．矿山巷道：
围岩不稳定有良好支护10ｃｍ／ｓ；
围岩中等稳定有良好支护20ｃｍ／ｓ；
围岩稳定无支护30ｃｍ／ｓ。
10．2．2 爆破地震安全距离可按式（1）计算（见附录Ａ）
1
--
ａ
Ｋ ｍ
Ｒ＝（--） ·Ｑ （1）
Ｖ
其中：Ｒ——爆破地震安全距离ｍ；
Ｑ——炸药量，ｋｇ；齐发爆破取总炸药
量；微差爆破或秒差爆破取最大
一段药量；
Ｖ——地震安全速度ｃｍ／ｓ；
ｍ——药量指数，取1／3；
Ｋ、ａ——与爆破点地形、地质等条件有关
的系数和衰减指数，可按表1选
取，或由试验确定。
表1 爆区不同岩性的Ｋ、ａ值
------------------------------------------------------------------------------
岩 性 | Ｋ | ａ
------------------------|--------------------------|------------------------
坚硬岩石 | 50￣150 | 1．3￣1．5
| |
中硬岩石 | 150～250 | 1．5～1．8
| |
软岩石 | 250～350 | 1．8～2．0
------------------------------------------------------------------------------
10．2．3 在特殊建（构）筑物附近或爆破条件复杂地区进行爆破时，必须进行必要的爆破地震效应的监测或专门试验，以确定被保护物的安全性。
10．3 爆破冲击波安全距离
10．3．1 露天裸露爆破时，一次爆破的炸药量不得大于20ｋｇ，并应按式（2）确定空气冲击波对掩体内避炮作业人员的安全距离。
3----
Ｒk＝25 √Ｑ （2）
其中：Ｒk——空气冲击波对掩体内人员的最
小安全距离，ｍ；
Ｑ——一次爆破的炸药量，ｋｇ；秒延期
爆破时，Ｑ按各延期段中最大药
量计算；毫秒延期爆破时，Ｑ按
一次爆破的总炸药量计算。
表2 爆破（抛掷爆破除外）时，个别飞散物对人员的安全距离
------------------------------------------------------------------------------
爆破类型和方法 | 个别飞石的最小安全距离（ｍ）
--------------------|--------------------------------------------------------
1．破碎大块岩矿 |
裸露药包爆破法 |400
浅眼爆破法 |300
2．浅眼爆破法 |200（复杂地质条件下或未形成台阶工作面时不小于300）
3．浅眼药壶爆破 |300
4．深孔爆破 |按设计，但不小于200
5．深孔药壶爆破 |按设计，但不小于300
6．浅眼底扩壶 |50
7．深孔孔底扩壶 |50
8．峒室爆破 |按设计，但不小于300
------------------------------------------------------------------------------
注：（1）沿山坡爆破时，下坡方向的飞石安全距离应增大50％。
（2）同时起爆或毫秒延期起爆的裸露爆破装药量（包括同时使用的导爆索装药
量），不应超过20Ｋｇ。
10．3．2 药包爆破作用指数ｎ＜3的爆破作业，对人和其他被保护对象的防护，应首先核定个别飞散物和地震安全距离。当需要考虑对空气冲击波的防护时，其安全距离由设计确定。
10．4 个别飞散物安全距离
10．4．1 爆破（抛掷爆破除外）时，个别飞散物对人员的安全距离不得小于表2的规定；对设备或建筑物的安全距离，应由设计确定。
抛掷爆破时，个别飞散物对人员、设备和建筑物的安全距离，应由设计确定，并报上级主管部门批准。
第十一章 爆破器材库及爆破器材管理
11．1 爆破器材库
11．1．1 根据乡镇露天矿场距当地永久性爆破器材库房远及开采条件分散的具体情况，应设置爆破器材贮存室，并经县（市）区公安部门审核登记批准。
11．1．2 贮存室容量的规定（包括导爆索重量）：表3。
表3
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品 种 | | |
最大库容量 | 硝铵类炸药 | 雷管 | 导火索
年 产 量 | | |
--------------|------------------|----------------|--------------------
50万吨以上 | 4000Ｋｇ | 4000发 | 4000米
30万吨以上 | 2000Ｋｇ | 2000发 | 2000米
10万吨以上 | 1000Ｋｇ | 1000发 | 1000米
--------------------------------------------------------------------------
注：贮存室只允许存放硝铵类炸药。
11．1．3 爆破器材贮存室可以是新盖的砖瓦房，允许利用不住人的各种坚固房屋、土窑。雷管库须单设，与贮存室的距离不小于20ｍ。
11．1．4 对爆破器材库房要求：
ａ．宜采用平房，地面平整无缝；
ｂ．墙、地板、屋顶和门为木结构，应涂防火漆，窗门必须有一层外包铁皮的板窗门，库房门应向外开；
ｃ．宜设简易围墙或铁丝网，其高度不低于2．0ｍ；
ｄ．库区内严禁烟火和明火照明，库房内禁止安装电灯照明，可自然采光或在库房外设探照灯进行投射采光；
ｅ．有雷击危险的地区，库房应设避雷装置；
ｆ．库内有足够的消防器材；
ｇ．设独立的发放间，并兼做守卫室，面积不小于9平方米；
ｈ．雷管库必须严密，以杜绝鼠害。
11．1．5 爆破器材的存放必须遵守下列规定：
ａ．各种雷管和继爆管的箱（袋）必须放在货架上；其他爆破器材的箱（袋）应堆放在垫木上；架、堆相互之间的通道宽度不小于1．3ｍ；
ｂ．禁止在货架上迭放雷管；
ｃ．雷管箱距上层货架板的间距不得小于4ｃｍ，架宽不超过两箱的宽度；
ｄ．货架（堆）与墙壁的距离不小于20ｃｍ；
ｅ．堆放导火索、导爆索以及硝铵炸药等的货架（堆）高度不超过1．6ｍ；
ｆ．库区必须设人守卫，严禁无关人员入库内。
11．1．6 贮存室内只准存放：铵锑炸药、铵油炸药、铵松蜡炸药、铵沥蜡炸药、多孔粒状铵油炸药、乳化油炸药、水胶炸药，浆状炸药等、不允许存放的炸药有：黑索金、梯恩梯、表4 贮存室内爆破器材的允许共有范围
------------------------------------------------------------------------
|铵 锑|铵 油|铵松蜡|铵沥蜡|多孔粒状|乳化油|
爆破器材名称 | | | | | | |
|炸 药|炸 药|炸 药|炸 药|铵油炸药|炸 药|
--------------------|------|------|------|------|--------|------|
铵锑炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ |
铵油炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
铵松蜡炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
铵沥蜡炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
多孔粒状铵油炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
乳化油炸药 | -- | -- | -- | -- | -- | ＋ |
水胶炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
浆状炸药 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
导爆索 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
导雷管 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
火雷管 | -- | -- | -- | -- | -- | -- |
导火索 | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | ＋ | -- |
非电导爆系统 | -- | -- | -- | ＋ | -- | -- |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
水 胶|浆 状| 导 | 电 | 火 | 导 |非电导
| | 爆 | 雷 | 雷 | 火 |
炸 药|炸 药| 索 | 管 | 管 | 索 |爆系统
------|------|------|------|------|------|--------
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | -- | -- | -- | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | ＋ | ＋ | -- | --
-- | -- | -- | ＋ | ＋ | -- | ＋
＋ | ＋ | ＋ | -- | -- | ＋ | --
-- | -- | -- | -- | ＋ | -- | ＋
--------------------------------------------------------
注：（1）“＋”号表示爆破器材名称类内横行的某种爆破器材与竖列的某种爆破器
材二者间可同室存放；“--”号则表示不可同室存放。
（2）当室内存放两种以上爆破器材时，其中任何两种爆破器材均应能满足同室
存放的要求。
（3）硝铵类炸药包括硝铵炸药、铵油炸药、铵松蜡炸药、铵沥蜡炸药、多孔粒
状铵油炸药、铵锑黑炸药。胶质炸药、苦味酸、黑火药、二硝基重氮酚及其它非硝铵类混合炸药。
11．1．7 各类爆破器材的贮存必须遵守表4的规定。
11．1．8 爆破器材贮存室的外部距离规定：
ａ．从贮存室外墙根到住宅区或村庄边缘的最小外部距离不小于300ｍ；
ｂ．如果被保护的对象改变时，应按300ｍ乘以各种保护对象的防护等级系数加以修正（表5）。
表5 各种被保护对象的防护等级系数
------------------------------------------------------------------------
保 护 对 象 |
----------------------------------------------------------------------|
村庄边缘、企业住宅区边缘、其它单位围墙区域变电所的围墙 |
----------------------------------------------------------------------|
总人数不大于50人的零散住户边缘 |
----------------------------------------------------------------------|
地县级以下公路通航汽轮的河流航道、铁路支线 |
----------------------------------------------------------------------|
国家铁路线，省级以上公路 |
----------------------------------------------------------------------|
高压输电线 500ＫＶ |
300ＫＶ |
220ＫＶ |
110ＫＶ |
35ＫＶ |
----------------------------------------------------------------------|
油 库 |
----------------------------------------------------------------------|
人口不多于10万人口的城镇规划边缘，有重要意义的建筑物，铁路车站 |
----------------------------------------------------------------------|
人口大于10万人的城镇规划边缘 |
------------------------------------------------------------------------
--------------------------
保护等级系数
--------------------------
1．0
--------------------------
0．6
--------------------------
0．6
--------------------------
0．8
--------------------------
1．5
1．2
1．0
0．7
0．4
--------------------------
0．6
--------------------------
2．0
--------------------------
3．0
--------------------------
11．1．9 爆破器材的收发遵守下列规定：
ａ．对新购进的爆破器材应逐箱（袋）检查包装情况，并按规定做性能检查；
ｂ．应建立爆破器材收发流水帐，三联式领用单和退料单制度，定期核对帐目，做到帐物相符；
ｃ．变质的和性能不详的爆破器材，不得入库或发放使用；
ｄ．爆破器材应按其出厂时间和有效期的先后顺序发放使用。
11．2 地面作业地点存放爆破器材的规定。
11．2．1 运至作业地点的爆破器材应有专人看管。
11．2．2 只准存放当班作业所需的爆破器材。
11．2．3 深孔爆破或峒室爆破时，可存放本次工程所需的爆破器材。
11．2．4 雷管及起爆体不得和炸药放在一起，相距不小于25ｍ。
11．2．5 爆破器材堆放点100ｍ范围内严禁烟火，并标设醒目的警示牌。
第十二章 爆破器材的运输
12．1 各乡镇露天矿用爆破器材的外部运输，一般应由有关部门负责。
12．2 如果该矿具有运输能力，在有关部门同意的情况下，可以自行运输，并遵守运输的有关规定。
12．3 禁止用翻斗车、自卸汽车、摩托车、自行车运输爆破器材。
12．4 装卸与运输爆破器材时，必须遵守下列规定：
ａ．禁止爆破器材与其他货物混装；
ｂ．禁止炸药和雷管混装、混运；
ｃ．严禁摩擦、撞击、抛卸爆破器材；
ｄ．认真检查运输工具的完好状况以及清除运输工具的一切杂物；
ｅ．爆破器材的装载高度不得超过车厢边缘，雷管的装载高度不得超过二层；
ｆ．分层装载爆破器材时，不准站在下层箱（袋）上去装上层；
ｇ．装卸运输爆破器材时，严禁烟火和携带发火物品；
ｈ．应有专人押运，非押运人员不准乘车；
ｉ．应持有公安局填发的爆炸物品运输证，车辆应挂有危险标志，不准在人多的地方、交叉路口和桥上（下）停留；
ｊ．雷雨天及暴风雨天禁止装卸爆破器材，并尽量在白天进行。
12．5 用汽车运输爆破器材遵守下列规定：
ａ．出车前，汽车主管负责人检查车辆，并在出车单上标明：“该车检查合格，准许用于运输爆破器材”；
ｂ．由熟悉爆破器材性质，具有安全驾驶经验的司机驾驶；
ｃ．汽车行驶速度：在能见度良好时不超过40Ｋｍ／ｈ，能见度差时应减半；
ｄ．在平坦道路上行驶时，两台汽车间的距离不小于50ｍ，上山或下山时不小于300ｍ；
ｅ．遇有雷雨时，车辆应停在远离建筑物的空旷地方；
ｆ．寒冷地区的冬季运输，必须采取防滑措施。
12．6 满足下列条件，允行用拖拉机、三轮车牵引的车厢运输硝铵类炸药。
ａ．拖拉机或机动三轮车应设有可靠防火星装置；
ｂ．拖拉机或机动三轮车的刹车装置灵敏可靠；
ｃ．装载高度不超过车厢边缘，装载量不超过正常载重量的一半，并罩以安全网；
ｄ．行驶速度，能见度好的情况下，拖拉机与三轮车的时速不得超过10Ｋｍ／ｈ，能见度差时减半；
ｅ．在平坦的道路上行驶时，两台拖拉机之间的距离不小于30ｍ，上山或下山时不小于100ｍ。
12．7 用畜力车运输时应遵守下列规定：
ａ．使用经过训练的牲口；
ｂ．车辆要安装制动闸，运输雷管时车辆要有防震装置；
ｃ．爆破器材装载高度不超过车厢边缘，装载量不超过正常载量的一半；
ｄ．在平坦道路上运输时两辆畜力车之间的距离不小于20ｍ，上下山时不小于100ｍ；
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