国务院安委会办公室关于湖南衡阳“12·27”重大道路交通事故情况的通报
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国务院安委会办公室关于湖南衡阳“12·27”重大道路交通事故情况的通报
国务院安全生产委员会
国务院安委会办公室关于湖南衡阳“12·27”重大道路交通事故情况的通报
安委办明电〔2010〕107号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年12月27日7时40分，一辆号牌为湘D2U692的三轮摩托车违法搭载20名小学生，由湖南省衡阳市衡南县松江镇东塘村沿村道开往因果村因果小学，在驶到一座名为因花桥的小桥时，车辆冲到桥下、坠入河中，造成14名学生死亡、6名学生重伤。据初步分析，事故直接原因是三轮摩托车非法载人，驾驶人在转弯上桥路段未降低档位，操作不当。
该起事故的发生，社会影响恶劣，损失极为惨重，不仅暴露出部分地区三轮摩托车非法载人、驾驶人安全意识薄弱等问题，也暴露出部分地方政府安全生产责任制不落实，接送学生车辆安全监管工作存在严重问题，打击非法违法行为不力等问题。依据有关规定，我办已将此事故的查处列入国务院安委会重大事故挂牌督办的事项，查处结果将及时向社会公布。为深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故的发生，现提出以下要求：
一、落实安全监管主体责任，切实保障广大学生上下学途中的交通安全。各地区要高度重视接送学生车辆的安全监管工作，加强对中小学幼儿园接送车辆的管理，认真排查接送学生和教职工的车辆状况，对安全状况达不到要求的校车要坚决禁止使用。各学校租用社会车辆时必须对租用车辆的安全性、合法性进行确认，并与租用单位签订安全责任书，明确安全责任。各地区要组织相关部门认真研究建立接送学生的长效机制，通过配置线路、合理选择车辆、统一协调增加运力等方式，解决学生接送问题。
二、严厉打击道路交通非法违法行为。各地要继续强化道路交通安全“五整顿”“三加强”工作措施，进一步优化警力部署，有针对性地部署开展工作，合理安排勤务，着力加强农村地区、学校周边道路交通秩序管理，严厉打击无证驾驶、车辆违法载人等严重交通违法行为。
三、深入开展中小学校交通安全宣传教育活动。各级教育主管部门要结合当地实际，深入贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》，通过学科渗透、专题教育、实践活动、地方课程和班团队会、专题讲座、墙报、板报和演练等多种形式，深入开展交通安全教育，强化学生的交通安全意识，培养学生良好的交通行为习惯，坚决不乘坐拼装车、报废车、农用车等非法营运车辆上下学。要定期开展中小学校长和教师交通安全管理培训，不断提高中小学校交通安全管理水平。要通过多种方式告诉家长，不要租用不符合安全规定的“黑校车”，避免发生交通安全事故。
四、严肃查处事故，加大责任追究力度。各地要按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真组织开展事故调查工作。对事故负有领导、监督、管理责任的单位和人员，要依法依规严肃处理，及时向社会公布调查处理结果，并跟踪督促事故责任的落实。要深刻吸取教训，针对事故暴露出来的突出问题，采取切实有效的防范措施，坚决遏制重特大交通事故多发势头。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一〇年十二月三十一日
国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于降低国内成品油价格的通知
发改电[2011]252号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：
根据近期国际市场油价变化，综合考虑当前国内外经济形势、国内成品油市场供求情况，按照现行成品油价格形成机制，决定降低成品油价格。现就有关问题通知如下：
一、成品油生产经营企业供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油（标准品，下同）供应价格每吨均降低300元，调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨8280元和7430元。其他成品油价格相应调整。调整后的成品油标准品价格见附表一。非标准品价格由成品油生产经营企业按照国家规定的品质比率确定。
二、供交通、民航等专项用户汽、柴油最高供应价格等额降低。调整后的汽、柴油标准品最高供应价格每吨分别为8680元和7830元。非标准品最高供应价格由成品油生产经营企业按照国家规定的品质比率确定。其中，供铁道、渔业、林业、农垦用汽、柴油供应价格暂按供军队用油价格执行。
对符合资质的民营批发企业最高供应价格，按最高零售价格扣减400元确定。当市场零售价格降低时，对民营批发企业的供应价格也要相应降低，保持价差不小于400元。
具体供应价格可在不超过最高供应价格的前提下，由供需双方协商确定。
三、各地汽、柴油最高零售价格等额降低。调整后各省（区、市）和中心城市汽、柴油最高零售价格水平见附表二。各省（区、市）价格主管部门按规定的品质比率调整汽、柴油非标准品最高零售价格。
成品油零售企业可在不超过最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。
四、汽、柴油最高批发价格等额降低。合同约定由供方配送到零售企业的，最高批发价格按最高零售价格倒扣300元确定；合同未约定配送的，最高批发价格由各省（区、市）价格主管部门在300元的基础上，再考虑运杂费因素确定。当市场零售价格降低时，批发价格也要相应降低，保持批零价差不小于300元。各省（区、市）价格主管部门按规定的品质比率制定非标准品最高批发价格。
成品油批发企业可在不超过最高批发价格的前提下，与零售企业协商确定具体批发价格。
五、液化气最高出厂价格按照与供军队等部门用90号汽油供应价格保持0.92：1的比价关系确定，供需双方可在不超过最高出厂价格的前提下协商确定具体价格。
六、调整后的价格自2011年10月9日零时起执行。
七、中石油、中石化、中海油公司要继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制，平衡好各环节利益关系，缓解炼油企业困难，同时做好成品油生产和调运的衔接，确保市场供应，特别是要加强综合协调和应急调度，保证农业秋收秋种用油需求，并督促所属企业严格执行国家价格政策。
八、各级价格主管部门要加强价格监督检查，严厉打击各种价格违法行为，切实维护成品油市场的稳定。同时要加强成品油市场动态和价格监测，出现异常情况，及时报告并配合有关部门采取应对措施。
九、各省（市、区）价格主管部门及中石油、中石化集团公司要在10月9日18：00前将调价方案的执行情况、市场价格情况和存在问题报告我委价格司（传真电话：010－68502194）
附：一、成品油供应价格调整表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111008613214663968.pdf
二、各省区市和中心城市汽、柴油最高零售价格表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/W020111008613215563220.pdf
国家发展改革委
二〇一一年十月八日
案情
李某系金融系统人员，认识一些欲高息对外进行民间放贷人员，便私下帮其寻找高息借款人员，每笔款项向借款人虚报二分之一利息，从中受惠。对于虚报的利息，出借人和借款人均不知情，每介绍成一笔贷款，李某还向双方索要500元中介费用。一年来，李某以虚报利息的手段获利20万元，其中有一笔25万元的借款因借款人躲债无法追回。
分歧
李某的行为是否构成犯罪，存在分歧。第一种观点认为李某不构成犯罪。李某的行为系一种居间介绍行为，双方当事人并未受到任何损失，李某严格按照出借人要求的利息出借款项，未损害出借人利益；借款人明知利息数额，自愿借款出息，也未损害借款人利益。同时，这种现象在社会上比较常见，出借人、借款人也大多通晓中间人会从中抽利，已成为交易惯例，属正当的交易行为。有笔款项未追回，并非李某的原因。李某的行为没有扰乱正常的民间借贷和金融秩序，故不构成犯罪。第二种观点认为李某构成诈骗罪。
评析
笔者认同第二种观点。
一是从个案的角度来看。当前，民间居间介绍借贷并从中抽利的现象较为常见，但行为人如果没有隐瞒事实真相，而是向当事人双方讲明了自己的获利途径，并被双方当事人接受，且符合法律规定，则该行为并无不当。如果行为人采取隐瞒事实的手段从中抽利，但获利不大，未导致严重后果，未扰乱正常的民间借贷秩序，则情节轻微不构成犯罪。若行为人采取隐瞒事实真相，虚报利息从中获得较大利益，导致了严重后果，给社会造成了极大的不稳定因素，扰乱了正常的民间借贷和金融秩序，则构成犯罪。本案中，李某不仅虚报利息获得巨利，而且还另外收取中介费用，已经超出正常的居间介绍范畴，并造成了严重的后果，对民间借贷秩序和国家金融秩序造成了直接和间接的恶劣影响，故应构成犯罪。
二是从刑法法益的角度来看。李某的行为已经超出一般的民事欺诈范畴，其采取隐瞒事实真相的手段，使双方当事人蒙受巨大利息损失，由于自己的过失，导致了25万元欠款无法追回的后果，严重侵犯了刑法所保护的国家和个人的合法利益，构成犯罪。
三是从客观行为上来看。李某明知自己采用隐瞒真相、虚报利息的手段，会使双方当事人产生错误认识，并基于此错误认识遭受利息损失，仍主动予以继续实施，且诈骗数额巨大，符合诈骗罪的客观构成要件。
四是从主观上来看。李某主观上具有非法占有他人财产的主观意识，并希望产生犯罪结果，主观上系直接故意且有特定的目的，符合诈骗罪主观构成要件。
（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）
