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行政法律适用中利益衡量

杨亚新


　　行政法与民法的重要区别在于，行政法是调整公共利益和私人利益的关系。行政诉讼中总要面对代表公共利益的行政机关和私人利益的行政相对人之间的利益纠纷，法官能否很好的平衡公共利益和私人利益，往往不仅关系到个案的公正，更关系到社会的价值趋向。再者，法律的适用往往不只有一个惟一的结果，需要在多种可能中作出选择。
　　利益衡量方法强调个案的具体情形，因此，不可能有一种标准的，统一的模式，但利益衡量作为一种司法方法，总有其共性的东西可循。
　　行政机关在执法中如果不注意运用利益衡量的方法，其行政行为可能表面上看是合法的，实际上却无法得到一般人的认同。
　　在行政诉讼领域，有些制度设计也体现出利益衡量方法的运用。《行政诉讼法解释》第五十八条正是对类似情形进行利益衡量后的产物。当然，在司法实践中运用该条款，尚需慎之又慎。


北安市人民法院　杨亚新
湖北省人民政府


湖北省人民政府令 第347号



　　《湖北省传统工艺美术保护规定》已经2011年11月9日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



省长 王国生

二○一一年十一月十五日



湖北省传统工艺美术保护规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了继承和弘扬民族传统文化艺术，保护和发展我省传统工艺美术，根据国务院《传统工艺美术保护条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称传统工艺美术，是指历史悠久，技艺精湛，世代相传，有完整的工艺流程，采用天然原材料制作，具有独特民族风格和鲜明地方特色的传统手工艺品种和技艺。在传统工艺美术的基础上创新发展，并在国内外享有声誉的手工艺品种和技艺，也可视为传统工艺美术。

　　本规定所称工艺美术珍品，是指传统工艺美术中工艺精湛、技艺创新、具有较高艺术价值的作品。

　　本规定所称工艺美术大师，是指长期从事传统工艺美术设计、制作，具有高级工艺美术师职称，或者掌握一定绝技的传统工艺美术设计者、制作者。

　　第三条　本省行政区域内的传统工艺美术设计、制作、研究、开发、生产、经营、保护和管理等活动，适用本规定。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对传统工艺美术保护工作的领导，制定传统工艺美术行业发展规划，采取有效措施，促进传统工艺美术的保护和发展。

　　第五条　省人民政府经济和信息化主管部门，市、县人民政府确定的传统工艺美术主管部门是传统工艺美术保护主管部门（以下统称传统工艺美术保护主管部门），负责本行政区域内传统工艺美术保护的协调、指导和监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好有关的传统工艺美术保护工作。

　　第六条　传统工艺美术保护主管部门可以委托工艺美术协会办理传统工艺美术保护的具体事务。工艺美术协会应当接受委托做好有关工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻落实国家和省有关传统工艺美术保护的法律、法规、规章和方针政策；

　　（二）收集、整理传统工艺美术品种和技艺、工艺美术大师的相关资料；

　　（三）承担湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审的具体事务；

　　（四）承担申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师的具体事务；

　　（五）承担传统工艺美术保护主管部门依法委托的其他事项。

　　第七条　对在保护和发展传统工艺美术工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。

　　第二章　评审和认定

　　第八条　湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师实行评审认定制度，每四年评审认定一次。湖北省工艺美术大师每四年复审一次。

　　省人民政府经济和信息化主管部门应当建立评审专家库，并聘请评审专家组成传统工艺美术评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会应当由中国工艺美术大师、湖北省工艺美术大师、专家、学者等组成，负责湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师的评审工作。

　　经评审通过的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门认定，发布认定公告，并向申请人颁发证书。

　　评审认定的具体办法，由省人民政府经济和信息化主管部门制定。

　　第九条　申请湖北省传统工艺美术品种和技艺认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：

　　（一）已有百年以上历史的考证资料，或者在传统工艺美术的基础上创新发展的证明材料；

　　（二）说明其风格、特色的有关材料；

　　（三）采用天然原材料的证明材料；

　　（四）各历史时期代表人物的代表作品证明材料；

　　（五）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。

　　第十条　申请湖北省工艺美术珍品认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：

　　（一）作品实物照片及采用特有、珍贵、稀有原材料制作的证明材料；

　　（二）作品创作思想和艺术价值的说明材料；

　　（三）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。

　　第十一条　申请湖北省工艺美术大师认定的，应当提交下列材料：

　　（一）从事传统工艺美术专业技术工作的经历及证明材料；

　　（二）代表作品的说明材料；

　　（三）代表作品在国内外评比中的获奖证书；

　　（四）专业技艺论述或者论文；

　　（五）具有高级工艺美术师职称的证明材料。

　　第十二条　经评审、认定的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门编制名录，并向社会公告。

　　湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审、认定和公告工作所需费用，不得向申请人收取或者变相收取。

　　第十三条　本省申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师，从湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师中推荐产生。

　　第三章　保护和管理

　　第十四条　对湖北省传统工艺美术品种和技艺，传统工艺美术保护主管部门和有关单位应当采取下列保护措施：

　　（一）收集整理，立卷归档；

　　（二）征集、收藏优秀代表作品；

　　（三）对其工艺技术秘密依法采取保密措施；

　　（四）对濒临失传的品种和技艺，采用录像制作、记录等方式进行抢救性保护；

　　（五）对已失传的品种和技艺，进行补救或者发掘；

　　（六）培养传统工艺美术人才。

　　第十五条　湖北省传统工艺美术品种和技艺，可以使用由省经济和信息化主管部门统一制发的湖北省传统工艺美术标志。具体管理办法由省经济和信息化主管部门制定。

　　任何单位和个人不得伪造或者冒用湖北省传统工艺美术标志。

　　第十六条　湖北省工艺美术珍品由省经济和信息化主管部门造册登记，建立档案。任何单位和个人不得擅自复制，不得假冒湖北省工艺美术珍品。

　　第十七条　湖北省工艺美术大师可以在作品及其说明上使用湖北省工艺美术大师称号。任何单位和个人不得冒用湖北省工艺美术大师称号。

　　第十八条县级以上人民政府及有关部门应当加强对制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的保护，禁止无证开采、盲目开采。地质矿产行政主管部门核发宝石类采矿许可证时，应当征求传统工艺美术保护主管部门的意见。

　　第十九条　县级以上人民政府应当鼓励单位和个人建立传统工艺美术收藏展示场馆，用于收藏展示工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品，并在资金、场地等方面予以适当扶持。鼓励单位和个人向传统工艺美术收藏展示场馆捐赠工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品。

　　第二十条　县级以上人民政府有关部门应当鼓励、支持传统工艺美术从业单位和个人依法申请专利、注册商标。

　　第四章　促进发展和人才培养

　　第二十一条　省人民政府设立湖北省传统工艺美术保护和发展专项资金。专项资金应当用于传统工艺美术的保护、研究、产品开发和人才培养，不得挪作他用。

　　专项资金的使用、管理办法，由省人民政府财政部门、经济和信息化主管部门制定。

　　市、县人民政府应当根据实际情况，对本行政区域内传统工艺美术保护和发展给予资金支持。

　　第二十二条　鼓励单位和个人投资传统工艺美术的生产经营，鼓励有条件的地区建设传统工艺美术特色区域。对有特色的传统工艺美术产业园、产业集群和工艺美术产品集聚地的建设，县级以上人民政府应当在项目、资金、信贷等方面予以扶持。

　　第二十三条　鼓励湖北省工艺美术大师、民间工艺大师、身怀绝技的传统工艺美术专业人员创办企业或者建立个人工作室，并可按照有关规定享受个人创业贷款扶持和支持中小企业发展的优惠政策。

　　从事传统工艺美术生产、经营活动的单位和个人，在向工商行政管理机关申请营业执照后，应当向当地传统工艺美术保护主管部门备案，传统工艺美术保护主管部门应当按照国家规定对其进行业务管理、指导和帮助。

　　第二十四条　鼓励传统工艺美术生产企业树立品牌意识，根据市场需求设计、制作传统工艺美术产品，提高产品档次和艺术品位，满足消费者的需要。

　　第二十五条　传统工艺美术生产、经营单位应当增强自我保护能力，促进和保障传统工艺美术的发展。任何单位和个人不得无偿占用传统工艺美术产品。

　　第二十六条　支持传统工艺美术生产、经营单位积极开展对外经济贸易活动，开设传统工艺美术旅游参观景点和旅游纪念品销售网点。

　　第二十七条　科技和文化行政主管部门应当支持传统工艺美术技艺的发掘、研究和开发。对研究开发的重大创新成果，可以作为科技成果或者艺术作品进行评审。

　　第二十八条　县级以上人民政府及有关部门、单位应当支持工艺美术大师的创作，并为其提供下列条件：

　　（一）支持工艺美术大师设立工作室，并为其到艺术院校讲学、进修提供便利条件；

　　（二）工艺美术大师带徒传承技艺，尤其是从事濒临失传的传统工艺美术技艺的，由其所在单位或者当地人民政府从专项资金中给予一定的授艺补贴；

　　（三）为传统工艺美术事业的发展作出特殊贡献、在生活上有特殊困难的工艺美术大师，由当地人民政府从专项资金中给予适当补助。

　　第二十九条　传统工艺美术科研、生产、经营单位应当根据传统工艺美术专业人员的技艺水平和实际业绩，确定其收入分配及相应待遇。

　　传统工艺美术专业人员的专业技术职务评定，应当按照国家和省有关规定执行。

　　第三十条　传统工艺美术保护主管部门、其他有关部门及单位应当加强工艺美术人才的培养，支持技艺水平较高的传统工艺美术专业人员带子女、徒工学艺，鼓励专门人才向传统工艺美术行业流动。

　　第三十一条　鼓励有条件的高等学校、职业学校设置传统工艺美术相关专业或者开设相关课程，与传统工艺美术生产企业、工艺美术协会联合建立传统工艺美术人才培养、培训基地，为传统工艺美术保护和发展提供人才支持。

　　第三十二条　传统工艺美术科研、生产、经营单位应当加强对职工的培训，有计划地组织传统工艺美术专业人员开展技术交流、操作表演、作品展览和业务考察等活动。

　　传统工艺美术生产企业可以直接从外省市引进具有省级工艺美术大师以上称号的传统工艺美术专业人员，有关部门应当给予支持，在工作、生活方面适当照顾。

　　第五章　法律责任

　　第三十三条　对提供虚假证明材料骗取湖北省传统工艺美术品种和技艺或者湖北省工艺美术珍品认定的，由认定部门取消已认定的资格，并收回证书、标志，四年内不再受理其申请。

　　对提供虚假证明材料骗取湖北省工艺美术大师认定的，由认定部门上报省人民政府批准后取消已认定的资格，并收回证书。

　　湖北省工艺美术大师违反规定为他人设计、制作的作品署名的，由省经济和信息化主管部门责令改正，并予以警告。

　　第三十四条　违反本规定，伪造或者冒用湖北省传统工艺美术有关标志、证书、称号、名人印记、厂名、厂址等产品信息及产品的，由技术监督、工商行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十五条　窃取或者泄露传统工艺美术品种和技艺的工艺技术秘密，或者侵犯他人传统工艺美术专利权、注册商标专用权的，由有关主管部门依照保密和知识产权法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十六条　违反本规定，非法开采、占有或者破坏制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的，由国土资源、林业行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十七条　传统工艺美术保护工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有下列行为之一的，由所在机关责令限期改正，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）评审中弄虚作假、收受贿赂的；

　　（二）遗失评审材料，给申请人造成重大损失的；

　　（三）工作严重失职，致使应受保护的传统工艺美术未得到有效保护的；

　　（四）其他应当承担法律责任的情形。

　　第六章　附则

　　第三十八条　传统工艺美术保护工作涉及非物质文化遗产保护，《中华人民共和国非物质文化遗产法》和其他有关法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十九条　本规定自2012年1月1日起施行。