黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室
黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室关于印发黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定的通知
州府办发〔2008〕23号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、各直属机构：
《黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定》已经州人民政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二〇〇八年三月四日
黔西南州人民政府重大决策程序暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范政府决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省的有关规定，结合本州实际，制定本规定。
第二条 黔西南州人民政府及县市人民政府作出重大行政事项决策（以下简称政府重大决策），适用本规定。
需经上级政府批准或同级党委、人大及其常委会审议决定的重大行政事项，按程序报送审议决定。
州人民政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权行使管理公共事务的组织及其他有关单位的重大决策参照本规定执行。
第三条 本规定所指政府重大决策包括以下事项：
（一）提出地方性法规草案；
（二）编制国民经济和社会发展规划、年度计划，制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；
（三）编制财政预决算、重大财政资金安排；
（四）城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；
（五）重大突发公共事件应急预案的制定与调整、需长期采取的重大交通管制措施；
（六）政府重大投资项目立项审批、重大市政基础设施建设、国有资产处置方面的重大事项；
（七）产业发展规划的制定或调整，产业区域布局的规划或调整；
（八）基层民主政治建设的重大措施；
（九）城镇房屋拆迁、农村土地征收和征用补偿安置、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
（十）其他关系基础性、战略性、全局性需由政府决策的重大事项。
第四条 政府行政首长和分管领导对一般行政事项决策，可以不通过政府全体会议、政府常务会议议决程序。但应当按照科学、效率、合法、公平原则，参照本规定有关要求，择优决策，其决策内容应当向其他有关政府领导通报。
人事任免、行政问责和重大突发事件的处理，不适用本规定。
第五条 政府重大决策应当坚持以下原则：
（一）科学决策原则。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律；
（二）民主决策原则。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益；
（三）依法决策原则。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。
第六条 落实科学发展观。政府重大决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会又好又快发展。
第七条 政府重大决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外。
第二章 决策形式
第八条 政府重大决策应当经过政府常务会议讨论决定，不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代会议议决。需提交政府全体会议决定的，按政府全体会议的要求进行。
经政府全体会议或者政府常务会议决定，由行政首长或其办公会议、行政首长委托的分管领导对重大行政事项作出决策的，应当事后向政府全体会议或政府常务会议通报。
第九条 政府行政首长代表本级政府对重大行政事项行使决策权。
政府分管领导、政府秘书长（政府办公室主任）协助行政首长决策。
第十条 下一级政府，本级政府的组成部门、直属机构、办事机构、派出机构、法律法规授权管理公共事务的组织及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级政府重大决策的调研、方案起草和论证等前期工作。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作。
第十一条 政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，并提供综合服务。
政府重大决策在政府常务会议召开前，决策承办单位应及时报送政府法制办公室进行合法性审查。政府法制办公室应当为政府重大决策提供法律咨询等有关服务。
第三章 方案准备
第十二条 决策承办单位应当深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，采取多种形式广泛听取公众意见和建议，形成决策调研报告。
第十三条 决策承办单位应当根据决策事项的性质和特点,提供科学、全面、务实的决策备选方案。对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张拟订两个以上决策备选方案。
拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标的科学性、明确性、务实性和完整性。
决策承办单位拟订决策备选方案时，不得有下列情形：
（一）所采集的信息失真或者过时；
（二）遗漏必要的信息；
（三）隐瞒、歪曲真实情况；
（四）泄露需要保密的信息。
第十四条 决策承办单位应当对决策备选方案的科学性、可行性、合法性进行充分论证。涉及资源配置的决策，应当进行成本效益分析，其结果可以量化的应当量化。
第十五条 决策承办单位应当组织专家评审组对决策备选方案进行评审，形成综合评审意见。
第十六条 专家评审组应当由3名以上在全省或全州专业领域具有代表性和权威性的专家组成。
参加评审的专家享有知情权、独立表达意见权、取得服务报酬权和其他权利。
参加评审的专家应当遵守工作规则，作出严谨的评审结论，并对确认的评审意见负责。
第十七条 决策承办单位应当公开征询社会公众意见。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，采用报刊、互联网、广播电视等媒介公布或者采取座谈会、听证会、论证会等方式，充分听取社会公众对政府重大决策备选方案的意见，并将意见及采纳情况形成报告。
举行公开听证的，应当按照《黔西南州行政决策听证暂行办法》的规定办理。
第四章 审议决定
第十八条 决策备选方案提交政府全体会议或者政府常务会议审议前，应当报经分管领导审核同意。
第十九条 提交政府全体会议或政府常务会议审议的政府重大决策议题，由行政首长确定。
已确定为政府常务会议审议的议题，需要提交政府全体会议审议的，由行政首长决定。
第二十条 提交政府全体会议或者政府常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策备选方案及说明；
（二）风险预测报告；
（三）专家评审组综合评审意见；
（四）有关机关和社会公众意见的综合资料；
（五）省内外有相同或相似项目的，应当报送有关资料；
（六）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定以及合法性审查报告；
（七）须进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
对送审资料，应当按政府全体会议或者政府常务会议规定的资料报送时间和要求报送政府办公室。
第二十一条 政府全体会议或者政府常务会议审议政府重大决策方案，必须遵守下列规定：
（一）有半数以上组成人员到会方可举行；
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，回答会议组成人员的询问；
（三）决策事项的分管领导重点阐述意见，并提出决策建议。因故不能到会的，书面提出决策建议；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（五）行政首长在组成人员讨论之前不发表倾向性意见。
第二十二条 行政首长可以对审议的事项作出同意、不同意、修改、搁置及再次审议的决定。
作出同意决定的，由行政首长或其授权的分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；作出修改决定的，属文字性修改的，由行政首长或其授权的分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过一年期限，审议方案自动废止；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
第二十三条 行政首长一般应当根据多数人的意见作出决定。
行政首长也可以根据少数人的意见或综合判断作出决定，但应当说明理由。
第二十四条 政府办公室应当做好政府重大决策会议记录。
会议记录应当包括以下主要内容：
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录人员等基本情况；
（二）决策事项以及主要问题；
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；
（四）其他参会人员的意见；
（五）主要分歧意见；
（六）行政首长的决定。
第二十五条 政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，形成政府重大决策档案。
政府重大决策档案，包括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本规定第二十条规定的报送材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、督促检查、公众监督和反馈修正等有关材料。
第二十六条 参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，不得对外泄露。
第五章决策执行
第二十七条 政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
涉及跨分管工作范围的，原则上由一位分管领导负责，有关领导配合。
第二十八条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、不完全执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
因不可抗力或政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当及时向上级机关、行政首长或分管领导报告。
第二十九条 决策执行机构应当进行执行跟踪评估，并将评估结论报告决策机关。
第三十条 政府办公室负责政府重大决策执行的检查、督办、考核、跟踪评估等工作，建立跟踪评估制度，并及时向政府报告，确保决策方案的正确施行。
第三十一条 公民、法人或者其他组织认为政府重大决策应当停止执行或修正的，可以向决策机关或决策执行机构提出质疑或建议。
人大代表、政协委员依法对政府重大决策及其执行情况进行监督。
第三十二条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向决策机关报告。
决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或部分不能实现的，应当向决策机关提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
决策机关可以根据执行机构提出的建议或公民、法人及其他组织提出的建议，参照本规定第四章规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，行政首长可以直接作出决定，但必须记录在案。
第三十三条 决策机关作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，尽量避免或减少损失。
第六章责任追究
第三十四条 决策机关违反本规定，导致政府重大决策失误的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十五条 决策承办单位违反本规定，导致决策机关决策失误的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十六条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律法规和《黔西南州政府部门行政首长问责暂行办法》，追究行政首长和其他直接责任人员的责任。
第三十七条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作规则，违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，依法追究相应的法律责任。
第三十八条 违反本规定第二十五条、第二十六条规定的，按照《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任。
第七章 附则
第三十九条 本规定由政府办公室负责组织实施，可以依据本规定制定相应的配套办法。
第四十条 本规定自下发之日起施行。
江苏省革命委员会关于颁发《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》的通知
江苏省革委会
江苏省革命委员会关于颁发《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》的通知
江苏省革委会
（一九七九年六月二十六日）
为了切实贯彻执行国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》，现根据我省实际情况，制订了《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》，请认真贯彻执行。
我省滨江临海，发展水产生产的自然条件很好。但是，由于多种原因，有些重要的水产资源和水域环境遭到破坏，影响了水产生产的发展，不能满足人民生活的需要，必须引起各级领导的充分重视。
国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》和《江苏省水产资源繁殖保护实施办法》，是加强水产资源保护，发展水产业的重要措施。有关地区要大力开展群众性的宣传教育工作。要正确处理眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，自觉遵守各项规定。对水产资源繁殖保护工
作成绩显著的单位和个人，要给予表扬奖励，对损害资源造成重大破坏的，要严肃处理。对坏人的破坏活动，要坚决打击，依法惩办。
重点地、市、县要配备专职人员（列水产事业编制、附表略），加强渔政工作，管理和监督对条例及实施办法的执行。各有关部门和有关单位要密切配合，共同搞好水产资源繁殖保护工作，使我省水产资源得以恢复和增殖，水产生产得以迅速发展。
对于本实施办法，各地在贯彻执行中遇到问题，请及时告省水产局。
附：江苏省水产资源繁殖保护实施办法
为认真贯彻执行国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》，现结合我省实际情况，制订如下实施办法。
一、重点保护对象的采捕规格
水生动物的可捕标准，一般以达到性成熟为原则。为便于执行，对主要品种的可捕标准规定如下：
海水鱼：马鲛鱼一市斤以上，鳓鱼、鲐鱼七两以上，鲻梭鱼、大黄鱼半斤以上，黄姑鱼四两以上，鲳鱼三两五以上，带鱼、真鲷三两以上，小黄鱼二两五以上。
淡水鱼：青鱼、草鱼一斤半以上，鲢鱼、鳙鱼一市斤以上，鲤鱼半斤以上，■鱼、红鳍■鱼、扁鱼、鳗鱼三两以上，鲫鱼一两以上，梅齐鱼七厘米以上，银鱼四厘米以上。
虾蟹贝类：对虾十二厘米以上，淡水青虾五厘米以上，淡水白虾三厘米以上，竹蛏七厘米以上，文蛤三点五厘米以上，四角蛤蜊、青蛤三厘米以上，河蟹一两五以上。
在捕捞生产的渔获物中，不符合可捕标准的幼体超过百分之二十时，要立即转移渔场或停止生产。
二、禁渔区和禁捕期
对鱼、虾、蟹、贝主要产卵场、越冬场、幼体索饵场和其主要洄游过道，应当合理规定禁渔区和禁渔期，分别不同情况，禁止全部作业，或限制作业的种类和渔具数量。
海洋渔业：
1．为了保护沿海水产资源，维护人民的长远利益，国务院一九五五年颁布的关于渤海、黄海及东海机轮拖网渔业禁渔区的命令必须严格执行。机帆渔船拖网，也不得再进入机轮拖网禁渔区内生产。
2．为使产卵鱼群得以进入吕泗渔场产卵，禁止迎捕进港鱼。自四月一日至五月十五日期间，机动渔船拖网不准进入中日渔业协定规定的第四保护区捕捞；五月十六日至六月三十日期间，可根据协定规定的我国渔船限额进入该区生产。机帆渔船大洋网（对网），自四月一日至六月五日
期间，不准进入一四七、一五四、一五五、一六二、一六三渔区捕捞。
3．从今年起，吕泗渔场小黄鱼禁捕三年。在此期间，各种作业均不能以小黄鱼为主要捕捞对象。三年后，视小黄鱼资源恢复情况另作规定。捕捞吕泗渔场大黄鱼的机帆渔船，最高限额为三百对，投产船只的分配，与有关省、市商定。
4．我省海州湾沿岸东经一百二十度以西，北纬三十五度以南的海域，为对虾繁殖保护区，每年四月二十日至八月三十一日期间，不准在此保护区内捕对虾。
车牛山、平岛、达山三岛周围四海里范围内是海珍品保护区，未经省水产主管部门同意，任何个人和单位不得进入该海区采捕海珍品。
5．为保护海洋鱼虾幼体的成长，东台■港以南，每年七月一日至八月三十一日，■港以北，每年七月十日至八月三十一日，为经济鱼虾幼体保护期。在此期间，沿海以幼鱼、幼虾为捕捞对象的定置张网、手推网等，一律禁止生产。
6．为保护贝类资源，全省统一规定，每年自六月一日至七月三十一日，为文蛤禁捕期。每年自四月一日至五月二十日为四角蛤蜊禁捕期。在此期间，禁止一切工具采捕。
淡水渔业：
1．各湖泊要划定一定面积的常年繁殖保护区。繁保区的地点、范围，由各湖泊渔业生产管理委员会与有关地、市、县商定。有的湖泊，在鱼类产卵繁殖季节，也可实行短期全湖性禁捕。
2．对主要经济鱼虾，实行季节性禁捕。鲥鱼，每年七月二十日至十月二十五日为禁捕期；河蟹，每年一月一日至九月十五日为禁捕期；梅齐、银鱼、鲤、鲫、扁、■鱼和青虾、白虾的禁捕期和禁捕区，由各湖泊渔业生产管理委员会与有关地、市、县商定。严禁捕正在产卵的“咬子鱼
”。
3．沿海、沿江、沿湖的闸坝管理部门，应积极保护水产资源。每年四月十五日至六月十五日、九月十五日至十月十五日，是江海洄游性鱼类溯河、降河季节。上述时间内，禁止在闸坝上下拦捕，更不能在闸门上套网捕鱼。
4．凡属鱼、虾、蟹产卵洄游通道的江、河，不得遮断水面拦捕，应当留出水面一半以上的宽度，以保证有足够数量的亲体上溯或降河产卵繁殖。
5．禁渔区应设置明显标志，专人负责管理，任何个人或单位不得入内捕鱼、捉蟹、■贝、放鸭和捞草、罱泥。
三、开闸纳苗和人工放流
1．沿海、沿江、沿湖的闸坝，在鱼类繁殖洄游季节，要在不影响农田灌溉、排水滤卤和保证工程安全的前提下，按照鱼类洄游规律，适时开闸纳苗。
2．水产、水利部门要密切配合，加强鱼道管理，保证鱼道运转正常，严禁在鱼道进出口外及鱼道、鱼道明渠内捕鱼、洗涤和排放污水、污物。
3．在湖区每年要搞鱼、蟹等苗种放流。放流要注意质量，讲究效果。要充分利用湖泊浅滩栽植水生植物，不便种草的地方，鱼类产卵季节，要设置人工鱼巢。
四、限制和改革渔具渔法
1．海洋机轮拖网、围网和机帆船拖网的最小网眼尺寸，根据国家水产总局的规定执行。马鲛鱼、鲐鱼、鳓鱼流网，网眼不得小于八点七厘米；鲳鱼流网，网眼不得小于十二点三厘米。
淡水捕捞的围、拖、扳、拉、张网，取鱼部分的网眼不得小于五厘米（银鱼网、梅齐网除外），流刺网、快丝网取鱼部分的网目，不得小于十厘米。
渔网加工厂要按照以上规定编织渔网。渔网出厂时需由省水产局指定的部门负责检验，发给检验合格证。
2．严禁使用毒药、爆炸物、电力、鸬■（水老鸦）、篦■（猛狩）、滩涂拍板、手推网、双层囊网等渔具渔法。
3．限制发展鱼簖、小罱、弓网等渔具。对现有鱼簖要进行整顿，实行定箔眼、定时间、定地点生产。
4．沿海定置张网、■■网的数量和作业范围要加以控制，由地、市制定具体规定。
对伤害水产资源的渔网，要在二、三年内进行改进或淘汰。对水老鸦、篦■等渔具渔法，各地、市、县应制定具体办法，有计划有步骤地淘汰，并积极帮助安排其他生产。
五、水域环境的维护
1．禁止向渔业水域排弃有害水产资源的污染物质。各工矿企业必须严格执行国家颁发的《工业“三废”排放试行标准》、《放射防护规定》。由于水域受到污染而使水产生产遭到损失的，应按国家环境保护条例的有关规定严肃处理，并追究经济责任，赔偿损失。
2．交通和其他部门在港湾、沿江、湖边兴建港口、码头、锚地和其他厂房设施要占用渔业水域时，应统筹兼顾水产资源的繁殖保护和渔业生产阵地，并需征得水产主管部门同意。如因占用渔业水域影响渔业产量，减少集体收入的，应由建设单位贴补损失，并帮助受影响的渔业生产单
位安排其他生产。
3．卫生、农业部门为防疫和驱除虫害，需要向水域投放药物时，要事先和水产部门联系，尽量避开鱼虾产卵场所。
4．不得围湖造田。围海造田不能损害水产资源。未经批准围湖的垦地，应退田还湖。
六、奖 惩
对贯彻执行国务院颁布的《水产资源繁殖保护条例》和本实施办法有成绩的单位或个人，应当给予表扬或适当的物质奖励。凡违反《水产资源繁殖保护条例》和本实施办法的，应该根据情节轻重给予批评教育、赔偿损失、罚款、没收渔具鱼货等处理。对损害资源造成重大损失的，应追
究刑事责任。
七、组织领导
1．全省水产资源繁殖保护工作，由省水产局主管，公安、司法、水利、农业、工业、交通、科研、卫生、环保等有关部门应积极支持，密切配合。地区行政公署和市、县革委会应当指定有关部门，认真做好此项工作。要建立和健全湖泊渔业生产管理委员会。省海洋渔业指挥部、各湖
管会、长江渔业联防管理片以及各地的渔政船、指导船，都应认真执行渔政管理任务，做好水产资源的繁殖保护工作。
2．凡跨越省、地、市、县水域进行渔业生产的，必须遵守当地有关水产资源繁殖保护的具体规定。
3．建立渔业许可证制度。核定渔船、渔具发展数量和作业类型。凡下海、进滩、入湖、入江进行渔业生产的渔船和人员，都要由各级水产行政部门或渔政管理机构审批，实行登记，发给渔业许可证或捕捞执照，按照规定时间、指定地点和作业方式进行生产。
4．人工投放水产苗种的水域或滩涂，凡前往生产的单位或个人，应向有关单位缴纳放流资金回收费。
八、本办法自颁布之日起执行。
1979年6月26日
