一、案情
顾春某与黄某于2008年10月22日在民政局协议离婚，当时约定被告每月给付原告生活费400元，但由于各种原因被告未支付原告生活费，故原告起诉至法院要求被告支付起诉之前的生活费20000元，及自2013年1月起至原告独立生活时止，每月支付原告生活费600元，教育费、医疗费凭正式发票承担一半。
被告顾春某认为原告请求支付2008年至今的抚养费的诉讼请求已经超过了诉讼时效的规定，只承担2011年至今两年的抚养费。
二、审判
本案在审理过程中，经江苏省如东县人民法院主持调解，双方自愿达成调解协议：被告顾春某一次性给付原告顾某2008年10月至今生活费人民币10000元，并自2013年4月1日起至原告顾某独立生活时止，每月给付其生活费500元，在此期间的医疗费、教育费凭票据由被告顾春某负担一半；被告顾春某对原告顾某享有探望权，黄某有协助义务。
二、评析
本案虽然经过调解结案，但是笔者认为本案的争议焦点追索抚养费的诉讼请求是否适用诉讼时效这一问题值得探讨。我国司法实务及理论研究对是否所有的请求权均适用诉讼时效，一直存在争论，笔者认为，对这一问题的争论不能仅从该制度上作逻辑分析，而是要从社会公正，价值位阶，从该制度的功能着手分析。
（一）诉讼时效制度的功能
龙卫球教授认为：诉讼时效指请求权持续不行使经过法定期间的情形，其法律后果通常为产生请求义务人拒绝给付的权利。我国台湾学者史尚宽教授认为消灭时效，指的是因一定期间不行使权利，至其请求权消灭的法律事实。王泽鉴教授认为：消灭时效完成后，权利自体本身不消灭，其诉权亦不消灭，仅使义务人取得拒绝给付抗辩权而已。诉讼时效与消灭时效皆出于罗马法，虽有一定差异，但是也具有很大的共性，都是权利人在法定期间内不行使权利，都发生了对权利人不利的法律后果，产生限制民事主体行使民事权利的后果。
最高人民法院民二庭负责人就《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》答人民法院报记者问中指出，诉讼时效制度的立法目的主要在于督促权利人行使权利。诉讼时效制度具有督促权利人行使权利的功能，但其实质并非否定权利的合法存在和行使，而是禁止权利的滥用，以维护社会交易秩序的稳定，进而保护社会公共利益。维护社会交易秩序，保护社会公共利益是诉讼时效制度的根本立法目的，世界两大法系的诉讼时效立法均体现了这一点。基于这一根本立法目的，诉讼时效制度对权利人的权利进行了限制，这是权利人为保护社会公共利益作出的牺牲和让渡；但应注意的是，通过对权利人的权利进行限制的方式对社会公共利益进行保护应有合理的边界，该边界就是应在保护社会公共利益的基础上进行利益衡量，不能滥用诉讼制度，使诉讼时效制度成为义务人逃避债务的工具，随意否定权利本身，违反依法依约履行义务的诚实信用原则。因此，在权利人积极主张权利或者因客观障碍无法主张权利的情形下，法律规定了诉讼时效中断、中止等诉讼时效障碍制度以合法阻却诉讼期间的继续计算。
（二）损失时效制度的适用
诉讼时效制度的适用范围，涉及到当事人哪些权利因诉讼时效期间届满、义务人提出诉讼时效抗辩后而丧失胜诉权，对权利人影响重大。该问题既是司法实务亟须规定的问题，又是争论较大的问题。目前我国司法解释采纳的是理论界通行观点，认为债权请求权以财产利益为内容，不具支配性，若权利人长期怠于行使权利，会使法律关系处于不确定状态，不利于维护社会交易秩序稳定，故债权请求权适用诉讼时效的规定。但是在司法实务中还存在物权请求权等请求权是否适用诉讼时效的问题，由于理论界和司法实务界对该问题争论较大，故司法解释未予规定。以及关于身份关系产生的请求权是否适用诉讼时效问题，均未作出明确的规定，当前实务界与理论界对此有较大的争议，也正是本案争议焦点的所在。
（三）追索抚养费是否适用诉讼时效
抚养费有一种观点认为，法律没有明确规定的，应该适用诉讼时效的规定，原告的起诉2008年至2011年的抚养费已经超过诉讼时效不予支持。第二种观点认为，基于身份关系发生的具有给付内容请求权，应该适用诉讼时效的规定。
第三种观点认为，抚养费的追索权是建立在父母子女身份基础上的权利，是基于人身权而发生的，依附于某种事实，抚养费的负担是父母双方保障子女生活的义务，时间上具有持续性，以子女未独立生活为条件，因此不适用诉讼时效的规定。
笔者同意第三种观点，抚养费给付请求权是基于身份关系产生的请求权，属于亲属法调整范围，涉及人格尊严以及公序良俗具有人身属性，不应适用诉讼时效的规定。
诉讼时效制度的主要功能在于督促权利人行使权利，但是抚养费的索要一方当事人为未成年人，未成年人属于现在民事行为能力人，如果以监护人疏忽或者待遇行驶权利而导致未成年人权利受到影响，对本身已经经历父母离婚的未成年人心理上造成更大的伤害，必然影响其健康成长，那么则反映出法律对未成年人的不公，因此不能强求未成年人能够理解诉讼时效以及积极行使其权利。
第二、给付抚养费请求权是以义务人未履行抚养义务为前提，抚养义务虽然包括有给付内容，但是其抚养义务不仅仅包括有金钱给付内容，因此从社会公正，公序良俗的角度来看，简单认定追索抚养费适用诉讼时效的规定，不利于保障社会公正，不利于维护公序良俗。
第三、抚养义务人不能够以权利人未及时向其索要抚养费而拒绝承担义务，抚养费请求权本身是基于双方的特殊身份关系而产生的，双方的关系不会消灭，除被抚养人独立生活或者死亡，抚养义务人就不能拒绝承担义务。
第四，保护权利人的角度来看，追索抚养费的当事人属于未成年人，其追索抚养费是为了保障其生存权，而生存权是最基本的人权，如果以超过诉讼时效而不予以保护，显然于法律原则相违背。
综上，笔者认为未成年人追索抚养费不受诉讼时效的限制，但是被抚养人成年以后，再追索十八周岁之前的抚养费，则应当适用诉讼时效的规定，这个时效自被抚养人独立生活之日起计算。
（作者单位：江苏省如东县人民法院）
枣庄市地方史志工作办法
山东省枣庄市人民政府
第131号
《枣庄市地方史志工作办法》已经市政府批准，现予公布，自2011年11月1日起施行。
市 长 陈 伟
二○一一年九月二十九日
枣庄市地方史志工作办法
第一条 为了规范和加强地方志工作，科学、合理地开发利用地方志资源，服务经济建设和社会发展，根据国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域地方志的组织编纂、保存、管理和开发利用工作，适用本办法。
第三条 本办法所称地方志，包括地方志书和地方综合年鉴。
地方志书，是指全面系统、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴，是指全面系统、客观地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。
第四条 市、区（市）人民政府应当加强对本行政区域地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划，保障地方志工作机构的工作条件，地方志工作所需经费列入本级财政预算。
第五条 市、区（市）地方志工作机构主管本行政区域内的地方志工作，履行下列职责：
（一）贯彻执行地方志工作法律、法规；
（二）组织、指导、督促和检查地方志工作；
（三）拟定地方志工作规划和编纂方案；
（四）制定地方志编纂业务规范；
（五）编纂、审查、验收地方志文稿；
（六）组织编纂和出版发行地方志书、地方综合年鉴；
（七）搜集、整理和保存地方志资料，组织整理旧志；
（八）建设地情网站和方志馆，开发利用地方志资源；
（九）组织开展地方志理论研究和业务培训，通过读志用志活动，加快史志成果转化；
（十）其他职责。
第六条 枣庄市地方志工作机构负责拟定全市地方志编纂总体工作规划，报市人民政府批准后实施，并报省地方志工作机构备案。
区（市）地方志工作机构应当根据全市地方志编纂总体工作规划，拟定地方志工作规划，经本级人民政府批准后组织实施，并报市地方志工作机构备案。
第七条 地方志书每20年左右编修一次。市级综合年鉴每年编纂出版一卷；区（市）级综合年鉴由区（市）地方志工作机构根据实际按年度组织编纂。
第八条 以市、区（市）行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴，由本级人民政府地方志工作机构按照地方志编纂工作规划组织编纂，其他组织和个人不得编纂出版。
第九条 地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当接受专业培训，具备相应的专业知识和学术水平。
编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。
第十条 编纂地方志应当存真求实、客观公正、确保质量，并符合下列要求：
(一)符合宪法和保密、档案等法律法规的规定;
(二)全面系统、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状;
(三)符合地方志的体例要求，行文规范，表述准确，图表及说明文字齐全。
编纂地方志不得杜撰、篡改历史事实和历史事件。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作虚假记述。
第十一条 承担地方志编纂任务的机关、社会团体、企事业单位和其他组织(以下简称承编单位)，应当将地方志工作列入年度工作计划，明确编纂人员，保障工作条件。承编单位应当在规定的时间内按照要求完成地方志初稿编纂或者资料报送任务，并对所编纂的地方志初稿的质量或者所提供资料的真实性和准确性负责。
地方志工作机构应当对承编单位加强业务指导和督查。
第十二条 以市、区（市）行政区域名称冠名的地方志书，应当按照以下规定进行审查验收，经审查验收合格后方可公开出版：
(一)以枣庄市行政区域名称冠名的地方志书，经省地方史志编纂委员会审定，报市人民政府批准出版。
(二)以区(市)行政区域名称冠名的地方志书，经枣庄市地方史志编纂委员会审定，报区（市）人民政府批准出版。
从事乡镇志、村志编纂活动的，应当接受区（市）以上人民政府地方志工作机构的指导；从事部门志、行业志、专门志编纂活动的，应当接受本级人民政府地方志工作机构的指导。
第十三条 地方志编纂过程中收集到的各种资料及形成的文稿，由本级地方志工作机构集中统一管理，妥善保存，不得损毁。编纂工作完成后，应当移交本级方志馆保存、管理,个人不得擅自处置。
第十四条 地方志书、地方综合年鉴应当在出版后3个月内报送上级地方志工作机构备案，并向上级和本级方志馆提供藏书。
以电子出版物形式出版的地方志书、地方综合年鉴，按照前款规定办理。
第十五条 地方志工作机构应当建立地方志资料征集制度，通过查阅、摘抄、复制、购买等方式收集地方志资料，有关单位和个人应当提供支持。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的，按照国家有关规定执行。
机关、社会团体、事业单位、国有企业应当无偿向地方志工作机构提供地方志资料。
鼓励公民、法人或其他社会组织向地方志工作机构捐献地方志资料。对具有收藏价值的地方志文献资料，地方志工作机构可以向捐献者颁发收藏纪念证书。
第十六条 市、区（市）两级人民政府应当将地方志工作信息化建设纳入本级人民政府信息化建设规划。市、区（市）两级地方志工作机构应当建立地情网站，为社会提供咨询和信息服务。
第十七条 市、区（市）应当建立方志馆，用于地方志的编修、征集、保存、展示、研究、开发利用，免费向公众开放。
第十八条 地方志书、地方综合年鉴、地情文献及其他相关资料应当向社会公开。
第十九条 市、区（市）人民政府应当对在地方史志工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（市）人民政府地方志工作机构责令限期改正；逾期不改正的，由市、区（市）地方志工作机构提请有关行政部门依法查处或者依法给予处分：
（一）无故拖延、拒不提供地方志资料或者拒不承担编写任务的；
（二）未经批准，擅自编纂、出版以行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴的；
（三）对已经审查通过的地方志文稿擅自进行重大改动并出版的；
（四）地方志资料所有人或者持有人故意提供虚假资料的；
（五）未经审查、验收、批准，将地方志文稿交付出版或者地方志内容违反宪法、法律、法规的；
（六）拒不向地方史志工作机构报送地方志出版物（含纸质版、电子版）的。
第二十一条 地方志工作机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位对主管人员和其他直接责任人员予以处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在地方志编纂中故意加入虚假资料的；
（二）将地方志编纂工作中搜集的资料和形成的文稿据为己有的；
（三）将地方志文稿作为个人著作擅自发表的；
（四）擅自处置地方志资料，造成损毁或遗失的。
第二十二条 本办法由市人民政府地方志工作机构负责解释。
第二十三条 本办法自2011年11月1日起施行。
