关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知
中国保险监督管理委员会
关于建立生猪保险体系促进生猪生产发展的紧急通知
保监发〔2007〕65号
各保监局，各财产保险公司、中国再保险集团公司，中国保险行业协会：
为贯彻落实《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》要求，积极推进生猪保险发展，加快生猪保险体系建设，促进生猪生产发展，稳定市场供应，现就有关事项通知如下：
一、充分认识建立生猪保险体系的重要性和必要性
生猪生产是农业生产的重要组成部分，是农民收入的重要来源，猪肉也是我国城乡居民的主要副食品。发展生猪保险，是稳定生猪生产、妥善解决生猪问题诸多措施中的重要一环。发展生猪保险，有利于帮助农户分散转移风险，调动养猪积极性，促进农民增收；有利于提高生猪产业防灾防疫能力，稳定生猪市场供应，保障人民生活；有利于充分发挥保险的社会管理功能，服务于社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会。
保险业要高度重视生猪保险工作。全行业要从大局出发，统一思想、密切配合，认真贯彻落实党中央国务院要求，大力推动生猪保险体系建设。
二、建立健全生猪保险体系的具体措施
（一）切实做好能繁母猪保险工作
在建立生猪保险体系时，要按照国务院文件要求，从能繁母猪保险入手，积极开展能繁母猪保险工作。要采取有效措施，按国务院文件关于能繁母猪保险的保费补贴政策，遵循“边试点、边推广、边总结、边完善”的原则，大力推进能繁母猪保险，为建立能繁母猪保险和补贴相结合的制度打下基础。
1、要建立健全工作机构，落实各项工作要求。能繁母猪保险试点机构要建立健全农村服务网络机构，提高产品开发能力，组建和培训人才队伍，在经营中不断积累经验。要全面落实责任制，将各项工作落到实处。
现阶段，试点工作主要由中国人民财产保险股份有限公司、中华联合保险控股股份有限公司、上海安信农业保险股份有限公司、安华农业保险股份有限公司和阳光农业相互保险公司在各自核准的经营区域内进行。
2、要根据实际需求，积极开发能繁母猪保险产品。各试点公司要尽快开发出保障全面、通俗易懂、价格统一、操作性强的能繁母猪保险产品，并报保监会备案。
一是能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。同时，鼓励各保险公司根据地方实际情况增减保险责任。
二是能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，保户自负12元。
3、要加强管理，确保能繁母猪保险作用的发挥。各试点公司要抓紧做好如下必要的工作：一是要尽快完成试点方案并报保监会备案。二是能繁母猪保险应独立建帐、单独核算。在操作中要明确中央政府、地方政府保费补贴比例和具体金额。三是要开发完善能繁母猪识别系统，准确核实能繁母猪投保数量，有效控制道德风险，完善防疫工作。四是要完成承保、核保、定损、理赔流程及IT系统的改造，以满足能繁母猪保险发展的需要。
（二）加快推进生猪保险体系建设
各公司要结合实际情况，制定切实可行的生猪保险实施方案，落实国务院关于生猪保险补贴政策，开展生猪保险试点，为养猪场（户）提供保险保障。各保监局要积极主动向地方政府汇报并积极协调相关部门，为生猪保险方案实施创造条件。
鼓励各公司积极开发农村贷款保证保险产品，探索农业保险和小额贷款互动机制，帮助养殖户更为容易地获得农村小额贷款，解决养猪“贷款难”问题。
鼓励各公司积极开发包括生猪生产、屠宰、冷冻、运输、销售和产品质量等覆盖整个生猪产业链的保险产品，通过政策性保险和商业保险的结合，确保生猪产业链上下游的稳定。
（三）工作部署和进度要求
各试点公司要按照本通知精神于8月15日前必须启动能繁母猪保险和生猪保险工作。
在能繁母猪保险方面，第一阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪100万头以上的养猪大县（区）为重点，工作要突出重点，按照早安排、快起步、落实好的原则启动能繁母猪保险工作；第二阶段以保险覆盖农业部门确定的出栏生猪60万头以上的养猪大县（区）为重点，尽快扩大能繁母猪保险的覆盖面。同时，各保监局、各试点公司要尽快与当地财政部门、农业部门建立工作联系机制，共同推动能繁母猪保险的发展。
在生猪保险方面，要积极协调地方政府，以规模化养殖户和园区化养殖户为重点，开展试点，逐步推广。
三、加强监管，做好服务
（一）各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，因地制宜制定本地区（公司）开展生猪保险的落实措施和具体方案，确保生猪保险尽快起步和快速发展。
（二）各保监局要加大协调力度。一是积极向地方政府汇报国家关于生猪保险的政策精神，协调财政部门保费补贴资金尽快到位，及早启动能繁母猪保险制度建设；二是积极协调地方相关政府部门，采取费用补贴等多种措施，支持经办机构开展业务；三是积极与农业主管部门、气象主管部门沟通协调，提高生猪防灾防疫水平；四是积极与银行业监督管理部门沟通协调，探索生猪保险与农村小额相信贷结合的新模式。
（三）各保监局要加大监管力度。一是加强对生猪保险的监督管理，切实保护养殖户利益，确保中央支农惠农政策落到实处。二是对惜赔、少赔、拖延不赔等损害农户利益的行为，给予坚决的打击处理；对擅自更改生猪保险条款费率、损害投保户利益、扰乱市场秩序的行为，要立即取消经营资格。三是要加强偿付能力监管，确保保险公司不会因偿付能力不足而影响对投保农户的赔款支付。四是要加强对公司经营管理的监管。确保公司经营数据真实，费用控制合理，资金流向明晰。
（四）各试点公司要提高能繁母猪保险服务水平，加强宣传工作。一是要做到快速查勘定损和优先理赔，让农户尽快拿到赔款，及早恢复生产。二是积极配合有关部门，做好能繁母猪的防灾防疫工作。包括聘请专家，通过多种形式为农民提供科学养殖和规范防疫的培训，普及农科知识，检查、督促养殖户认真落实防疫工作和实行科学喂养等。保险公司防灾防损费要侧重于投向加强防疫工作，提高防疫工作的针对性和时效性。三是尽快配合中国再保险集团公司，落实生猪保险再保险安排，防范化解巨灾风险。四是积极向农户宣传中央关于扶持生猪产业发展的各项政策措施，鼓励农民扩大饲养规模。
对生猪保险制度建设过程中存在的问题，各保监局、各保险公司应及时向保监会汇报。
本通知自下发之日起实行，请各单位抓紧落实。
二○○七年八月一日
晋城市人民政府关于关于印发《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府
晋城市人民政府关于关于印发《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》的通知
晋市政发（1991）63号
1991年10月9日
各县（区）人民政府，市直各单位：
为了加强对我市城市出租汽车客运管理，促进城市出租汽车客运行业的健康发展，维护乘客和出租汽车经营者的合法权益，现将《晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法》印发给你们，望结合本地本部门实际情况，认真贯彻执行。
晋城市城市出租汽车客运管理暂行办法
第一条：为了加强我市城市出租汽车客运管理，维护乘客和出租汽车经营单位、个体经营者的合法权益，促进全市城市出租汽车客运行业的发展，更好地为广大乘客服务，根据建设部、公安部、国家旅游局颁发的《城市出租汽车管理暂行办法》和省建设厅、公安厅、财政厅、控办、物价局、工商局、税务局、旅游局颁发的《山西省城市出租汽车管理暂行办法》及省政府办公厅有关文件精神，结合我市的实际，特制定本《办法》。
第二条：凡在我市城市及其工矿区经营或兼营城市出租汽车客运业务（含公共汽车，面包车，宾馆，旅社，招待所接站的市内客运业务）的国营、集体、中外合资联营、外资独营以及个体经营者（以下简称出租汽车客运经营者），必须遵守本《办法》。
第二章 管理机构
第三条：市政府在市建设局设立城市出租汽车客运管理办公室（以下简称市客运办），对城市出租汽车客运行业实行统一管理。
第四条：市客运办的主要职责是：
一、负责编制我市出租汽车发展规划，制定城市出租汽车管理的规章制度。
二、贯彻落实城市出租汽车行业的方针、政策及各项规章制度。
三、负责城市出租客运汽车单位的开业与停业的审批，并建立城市出租客运汽车单位档案。
四、对城市出租客运汽车的停车场（站）实行统一管理，维护城市出租客运市场的正常运营。
五、发放和管理城市出租汽车客运经营证件和收费票据。
六、处理旅客的投诉和在城市出租客运中的纠纷问题。
七、检查本《办法》的执行情况，对违反本《办法》有关规定者进行批评教育和处罚。
第五条：为加强对城市出租汽车客运市场实行统一规划、统一管理，各县建设局根据当地出租汽车客运业务可设立相应的管理机构或有专人负责此项工作。市客运办对各县的管理机构实行业务指导、监督和检查。
第六条：市、县出租汽车客运管理机构要根据出租汽车的数量和实际工作需要，配备专职和兼职管理人员，进行经常性的检查，确保城市出租汽车、客运市场的正常秩序。
第七条：城市出租汽车客运经营者要向出租汽车管理部门按期交纳出租汽车客运管理费，管理费按实际营业收入的百分之一征收。营业额难以计算的可核定营业收入按月额计收。（见附表）（各县出租汽车客运管理部门按所征管理费的百分之三十上交市出租汽车客运管理部门）。
出租汽车客运管理部门应持物价部门的收费许可证方可收费。收取的客运管理费属于预算外资金，实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理方式。
第三章 开业停业管理
第八条：申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须按下列程序申报批准：
（一）单位持上级主管机关证明，个人持居民身份证和居住地街道办事处或乡、镇人民政府的证明，向当地出租汽车客运管理机构提出申请，由出租汽车客运管理部门根据城市出租汽车发展规划进行审查，提出意见。
（二）凭出租汽车客运管理部门同意经营的证明和申请（各县经市客运办审查），向省建设厅申报车辆编制。
（三）按国家登记注册管理法规的有关规定，向公安机关领取特种行业许可证，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，向税务部门办理税务登记，向控购管理机关办理购车审批，向保险部门缴纳司助保险、第三者责任保险和乘客意外伤害保险。
（四）凭上述证明向市、县出租汽车客运管理部门领取《客运许可证》、停车场（站）《准停证》，并办理统一收费证后，方可经营。
第九条：在本《办法》公布前开业，未办理上述手续的，应于本《办法》公布之日起十五天内向有关部门和客运办补办审批手续。逾期未办的，不准营业。
第十条：凡在城市经营出租汽车客运业务的出租客运车辆，除必须符合公安部门对机动车辆所作的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）车顶应安装出租标志灯（大客车除外）。
（二）在车门上喷写经营单位名称和监督电话号码。
（三）安装由计量部门鉴定合格的收费计价器，在车内两侧明显处粘贴由物价部门审批的车公里计价标准。
（四）安装由公安部门鉴定合格的报警装置和消防器（棒）。
（五）车辆技术性能良好，车容、车貌整洁卫生。
（六）凡涉外旅行团出租汽车，需符合涉外旅游汽车接待标准。
第十一条：出租汽车客运经营者停业或歇业，必须提前十天向当地客运办提出停业或歇业申请书，经批准后缴销有关出租汽车营运证、票据，由客运办发给申请者《停业批准书》或《歇业批准书》，停、歇业者还须向当地公安机关、工商行政管理和税务部门办理注销登记手续，向原批准车辆编制机关办理注销车辆编制手续，向公安车管部门办理车辆停驶手续。
第四章 经营者和驾驶员
第十二条：出租汽车客运经营者在客运业务经营中，必须做到：
（一）严格遵守国家的法律、法令、法规，接受出租汽车客运管理、公安、物价、财政、税务、计量、工商行政管理等部门的管理、指导、监督和检查，按期缴纳所规定的税款、管理费和其它费用。
（二）必须严格执行物价部门规定的收费标准。
（三）必须使用由省建设厅、省税务局统一制定，并套印有市（县）税务机关发票监制章的票据。任何单位和个人都不得擅自印制、买卖和使用其它客运票据。
（四）经营出租汽车的单位，要坚持“安全第一、优质服务”的原则，建立健全服务标准、服务规程、驾驶员守则等规章制度，以及缴纳税费制度，车辆检修、安全行车等规章制度，根据单位的实际，配备相应的保卫、行车安全管理人员，做好本单位的治安保卫和交通安全管理工作。
（五）必须执行当地出租汽车客运管理部门协调营运业务的有关措施，及时调度车辆，保证完成外事、抢救、救灾等特殊任务。
（六）要自觉接受客运管理部门组织的普法、职业道德和专业培训，不断提高经营者的政治、技术业务素质。
（七）必须保持车辆机械性能完好，严格执行载客定员标准，不得超员，严格遵守道路交通管理条例，确保乘客安全。
第十三条：出租客运汽车驾驶员的营运服务中，除严格执行有关交通安全法规外，还必须遵守以下规定：
（一）出租客运汽车司机胸前必须佩带服务卡，随身携带驾驶证、行车证等有关证件。
（二）在风挡玻璃的右角张贴省制发的《客运许可证》。
（三）不得以任何方式直接或变相多收乘客费用，不得索要礼品和接受小费。
（四）接受出租客运管理、公安、工商、物价、财政、税务等部门的检查，遵守营业场所的秩序，服从调度人员调派，在车内无乘客时必须显示空车标志，在可停车的地段，乘客招手应停车。
（五）热情服务，礼貌待客，不论路途远近，时间早晚，都应尽力满足乘客要求。
（六）严禁利用出租客运汽车载脏物，违禁品和进行流氓赌博偷伧等犯罪活动，发现违法分子和违法犯罪嫌疑人员，要及时报告公安部门。
第五章 站点管理
第十四条：城市客运出租汽车停车站场，由城建部门管理。公路汽车客过在城市新建公路客运站场，应纳入当地城市规划。为此，在乘客比较集中的广场、车站、饭店、宾馆等公共场所和风景名胜区，出租汽车客运管理部门要在征得规划和公安交警等部门同意后建立出租客运汽车停车站点，组织一定数量的工作人员负责维护秩序，并经物价部门批准收取管理费。
第六章 奖励和处罚
第十五条：对模范执行有关客运规定，安全行车、优质服务、积极维护客运市场秩序，做出显著成绩者，分别给予表彰、奖励。
第十六条；对未经公安机关、工商部门和出租客运管部门批准擅自经营出租汽车客运业务者；对未经控制社会集团购买力管理机关批准擅自购买出租汽车者；对于不使用统一票氢者和不执行统一运价标准漫天要价者；对偷税漏税者；对不执行客运管理部门有关规定者，视情节轻重，分别由公安、工商、税务、物价、控办、出租客运管理部门按有关法规规定进行下理。触犯刑法的要移交司法机关追究刑事责任。
凡属下列情况之一的，由出租客运管理等有关部门分别给予批评教育，责令停业，没收非法所得，罚款等处理。
（一）对未经城市出租客运管理部门批准擅自经营出租客运业务者，涂改、转借、伪造营运证件者。
（二）未按期办理营业手续者。
（三）凡营运证遗失不补者，或者有证不张贴者。
（四）无证驾驶者。
（五）未安装出租标志灯或有标志灯未放指定位置者。
（六）未在车门上喷定经营单位名称，监督电话号码者。
（七）未张贴收费标准者，未安装使用计价器者。
（八）未使用全省城市出租汽车通用客票票据者。
（九）对抬高票价，乱收费者。
（十）凡查实收款不撕票者。
（十一）对不服从管理，辱骂和殴打城市出租客运管理人员者。
（十二）凡驶入市区内的客运车辆，在路旁擅自停放者。
（十三）擅自在院内、路旁、门前设置客运停车场（站）者。
第七章 客运管理人员
第十七条：出租客运管理人员必须模范地执行国家的法律、法令，积极维护交通安全和乘车秩序，做到安全，优质服务。出租客运管理人员必须严格执行有关法规，秉公办事，对滥用职权，徇私舞弊，以权谋私者，视其情节轻重分别给予经济处罚，取消管理人员资格，得政处分，直至追究刑事责任。在出租客运管理中，工作人员必须遵守以下规定：
（一）在执行任务时，必须佩戴标志，出示证件，否则出租客运者有权拒绝检查。
（二）出租客运管理人员进行罚款时，必须同时有两名以上人员在场，并开当地财政部门统一印制的罚款收据，严禁单独对经营者罚款。
（三）出租客运管理部门和公安部门要互相配合，互相支持，在执行检查任务时，严禁乱设卡、乱罚款。
（四）出租汽车客运管理人员，必须严格遵守本《办法》，依法办事，不得以言代法，自行其事。
（五）市及县客运管理机构，要建立健全举报制度，公开举报电话，设立举报箱，接受经营者和广大乘客的监督举报。
第十八条：本办法由市城乡建设局负责解释。
第十九条：本办法从颁发之日起执行。
晋城市城市出租汽车旅游客车按月定额
计 征 管 理 费 标 准
单位：元/月·车
车辆类型 车辆设备 征费标准 备 注
出租汽车
一 类
二 类
三 类
豪华及超豪华型
标准型软座有音响无空调设备
普通型座有章响无空调设备
32
22
18
营业额
难对计
算的 ，
中 轿 车
一 类
二 类
三 类
高靠背软座席有音响空调设备
高靠背软座席有音响无空调设备
高靠背无音响无空调设备
30
26
22
可参照
此表计
收管理
费。
大 轿 车
一 类
二 类
三 类
四 类
活动高靠背音响无空调设备
高靠背有音响无空调设备
软座席无音响无空调设备
通道大桥车软席有间响无空调设备
40
36
30
50
三 轮 车 10
