财政部、国家税务总局关于印发《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》的通知
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财政部、国家税务总局关于印发《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于印发《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》的通知
财税[1994]89号
1994-12-23财政部 国家税务总局
国务院有关部委，中宣部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局：
(通知略)
关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定
第一条 根据中共中央中发[1992]9号文件的有关精神，为了促进社会主义精神文明建设的发展，决定继续对宣传文化单位实行财税优惠政策，制定本规定。
第二条 原根据财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》((93)财文字第467号)和《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》(国税发[1993]059号)享受税收优惠政策的宣传文化单位，应按新税制的有关规定执行。对因执行新税制增加税负的单位，属于本规定第三条所属范围的，采取先征税后退税的办法。具体退税办法按财政部的有关规定执行。
第三条 实行先征税后退税的具体范围包括:
一、下列出版物的增值税:
(一)中国共产党和各民主党派的各级组织的机关报和机关刊物；
(二)各级人民政府的机关报和机关刊物；
(三)各级人大、政协、妇联、工会、共青团的机关报和机关刊物；
(四)新华通讯社的机关报和机关刊物；
(五)军事部门的机关报和机关刊物；
(六)大中小学的学生课本和专为少年儿童出版发行的报纸和刊物；
(七)科技图书和科技期刊。
二、全国县及县以下新华书店和农村供销社销售的出版物的增值税，“八五”期间实行先征后退的办法，退还的税款用于发行网点建设。
第四条 电影制片厂销售的电影拷贝收入按财政部、国家税务总局《关于调整农业产品增值税税率和若干项目征免增值税的通知》((94)财税字第004号)的规定，在1995年底以前免征增值税。
第五条 因转让著作所有权而发生的销售电影母片、录像带母带、录音磁带母带的业务，不征收增值税。
第六条 纪念馆、博物馆、文化馆、美术馆、展览馆、书画院、图书馆、文物保护单位举办文化活动所售门票收入按《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定执行，免征营业税。
第七条 对专业剧团排练及舞美用房；与当地民用建筑标准相当的文化馆(站)、群艺馆、图书馆、档案馆、文物保护、图书发行网点；省级及省以上的电视台和省以上广播台及其传输转发系统；新闻、儿童、科教、美术电影制片厂，单纯设备购置，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，均适用零税率。
第八条 与当地民用建筑标准相当的博物馆、全国定点书、报、刊印刷厂及全国定点出版社、报社、杂志社，其固定资产投资方向调节税按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，均适用5%的税率。
第九条 对故事片电影制片厂和生产唱片的工厂技改项目按《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》的规定执行，仅就建筑工程投资按10%的税率征收固定资产投资方向调节税。
上述第七条至第九条的具体适用范围，按国家税务局、国家计委《关于下发固定资产投资方向调节税文化、新闻、出版类税目注释的通知》(国税发[1993]073号)执行。
第十条 对财政部门拨付事业经费的宣传、文化事业单位自用的房产、车船、土地，按《中华人民共和国房产税暂行条例》、《中华人民共和国车船使用税暂行条例》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定免征房产税、车船使用税和土地使用税。
第十一条 宣传文化企业按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定的税率缴纳所得税。
第十二条 中央和省级财政从1994年至1997年按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数列支出预算，建立“宣传文化发展专项资金”(以下简称:专项资金)。
由于集中增值税返还主管部门难以操作，中央和省级财政要分别在预算中再安排部分专项经费，也纳入宣传文化发展专项资金。
(一)专项资金是财政资金，重点用于宣传文化工作的宏观调控。
(二)专项资金的使用要采取无偿和有偿相结合的办法，有偿使用的要按期归还。
(三)专项资金的使用。中央级由财政部根据中宣部和宣传文化主管部门(以下简称主管部门)商定的比例，分别拨付中宣部和主管部门安排使用，中宣部和主管部门提出使用范围报财政部审核。专项资金的使用单位要专款专用，年终或项目完成后，要将宣传文化发展专项资金的使用情况报中宣部、主管部门和财政部。中宣部、主管部门和财政部负责监督和检查专项资金的使用情况。
省级专项资金的使用和管理方式，由省自定。
(四)中央级和省级专项资金的管理办法分别由财政部和省级财政部门另行制定。
第十三条 各级财政部门要随着财力的增长，继续增加对宣传文化事业的投入，进一步改善宣传文化单位发展的条件。
第十四条 宣传文化主管部门要加强宏观管理，统筹规划，避免重复建设和人力、物力、财力的浪费，赋予宣传文化单位经营上的自主权，逐步使宣传文化单位成为自主经营、自我发展、自我约束的经营单位。
第十五条 宣传文化单位要深化内部改革，加强经营管理，按照建立社会主义市场经济体制的要求，转换经营机制，完善管理制度，在保证社会效益的前提下，注重经济效益，为人民群众提供健康向上、喜闻乐见的精神产品，为社会主义精神文明的建设做出贡献。
第十六条 各地财政、税务部门可以根据本规定，结合本地实际情况制定具体实施细则。
第十七条 本规定由财政部、国家税务总局负责解释。
第十八条 本规定从1994年1月1日起执行。财政部《关于进一步支持宣传文化企业发展的通知》((93)财文字第467号)和国家税务总局《国家税务局关于进一步支持宣传文化事业的通知》(国税发[1993]059号)同时废止。
财政部 国家税务总局
一九九四年十二月二十三日
试论贪污罪的认定
孙浩
贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。我国《刑法》第382条、第383条均规定了贪污罪。认定贪污罪除应符合犯罪客观方面和主观方面外，还应从以下几个方面予以认定。
一、贪污罪与非罪的界限
（1）贪污罪与错款、错帐行为的界限。司法实践中，多发生因业务不清或工作疏忽而导致的错款、错帐现象。错款、错帐行为，因行为人主观上不具有贪污故意，也不具备非法占有公共财物的目的，故不应认定为贪污罪。
（2）贪污罪与一般贪污行为的界限。区分二者的界限一是根据贪污的数额，二是根据其他情节。根据《刑法》第383条的规定，个人贪污5000元以上的，构成犯罪，贪污不满5000元的，一般不构成犯罪，情况较重的，才构成犯罪。司法实践中，对数额不大的侵占公共财物的行为；滥发资金、福利费、补助费的行为等，均不宜按贪污罪处理。对责任人员应按有关规章制度进行纪律处分或行政处罚，并责令赔偿对公共财物造成的损失。
二、贪污罪与有关犯罪的界限
（一）贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的界限
贪污罪的客观方面包括窃取、骗取、侵占的行为。贪污罪与盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的区别主要表现在：其一，犯罪客体和犯罪对象不同。本罪的客体是复杂客体，即国家公职人员的职务廉洁性和公共财产所有权，对象是公共财物。的客体是简单客体，即公私财产所有权。盗窃罪、诈骗罪的对象是公私财物，侵占罪的对象是保管物、遗忘物和埋藏物。其二，客观方面不尽相同。本罪是，是利用职务上的便利进行的；而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的窃取、骗取、侵占则不存在利用职务上的便利问题。其三，犯罪主体不同。本罪的主体为特殊主体，即国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，而盗窃罪、诈骗罪、侵占罪的主体为一般主体。
（二）贪污罪与职务侵占罪的界限
职务侵占罪是指公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。本罪与职务侵占罪在主观上都是故意，并且都以非法占有为目的；在客观上都以利用职务上的便利为必备内容，因而二罪较为容易混淆。但二者区别亦较为明显，具体表现在以下两个方面：其一，犯罪客体不同。本罪是复杂客体，即既侵犯国家工作人员的职务廉洁性，也侵犯公共财产所有权；而职务侵占罪的客体则是简单客体，即只侵犯单位财物所有权。其二，犯罪主体不同。本罪的主体是国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员；而职务侵占罪的主体则是公司、企业中不具有国家工作人员身份的工作人员。
三、贪污罪共犯的认定问题
正确认定贪污罪，应正确处理不具有国家工作人员身份的人员与国家工作人员或委托经手管理国有财产的人员相勾结侵占本单位财物的案件。
司法实践中，不具有国家工作人员身份的人员与具有国家工作人员身份的人员相勾结共同侵占本单位财物的案件时有发生。对此，根据最高人民法院《关于审理贪污、职务侵占案件如何认定共同犯罪几个问题的解释》的相关规定，应具体情况具体分析：不具有国家工作人员身份的人员与具有国家工作人员身份的人员勾结，利用国家工作人员身份的人员职务上的便利共同非法占有本单位财物的，按贪污罪的共同犯罪处理；具有国家工作人员身份的人员与不具有国家工作人员身份的人员相勾结，利用不具有国家工作人员身份的人员职务上的便利共同非法占有本单位财物的，按职务侵占罪 的共同犯罪处理；具有国家工作人员身份的人员与不具有国家工作人员身份的人员勾结，分别利用各自的职务便利，共同将本单位财物非法占为己有的，按照主犯的犯罪性质定罪。
黑龙江省北安市人民法院 孙浩
莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市肺结核病防治管理办法》的通知
山东省莱芜市人民政府办公室
莱政办发〔2005）17号
莱芜市人民政府办公室关于印发《莱芜市肺结核病防治管理办法》的通知
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，市直各企事业单位：
《莱芜市肺结核病防治管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00五年四月五日
莱芜市肺结核病防治管理办法
第一条为控制肺结核病的传播与流行，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国传染病防治法》及卫生部《结核病防治管理办法）、（突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息
报告管理办法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内的肺结核病防治管理工作。
第三条各级卫生行政主管部门是肺结核病防治工作的行政主管部门，负责对肺结核病防治工作的统一领导和监督管理。
第四条市传染病医院负责肺结核病防治的具体工作，其主要职责是：
（一）负责全市肺结核病防治规划的实施；
（二）负责肺结核病监测、疫情统计、分析和预测工作；
（三）负责落实肺结核病的预防、诊断、治疗和管理工作；
（四）对特定人群进行预防性肺结核病体检；
（五）开展对肺结核病防治知识的宣传工作；
（六）培训肺结核病防治专业人员。
第五条各级疾病预防控制机构应在其职权范围内积极配合市传染病医院做好相关工作，并加强对医疗机构疫情报告工作的技术指导和管理。
各医院、乡镇卫生院应设专（兼）职防痒医生，负责接诊结核病人、疑似结核病人以及肺结核病可疑症状者的疫情报告、登记、管理和转诊工作。
村卫生室或社区卫生服务站（点）应向村（居）民宣传结核病防治知识，督促肺结核病可疑症状者到市传染病医院明确诊断。
医疗预防保健机构应按规定承担所在地区、单位或指定区域的卡介苗接种任务，疾病预防控制机构负责具体工作的统一安排和实施。
第六条卡介苗接种必须严格遵守计划免疫的有关规定。出现卡介苗接种异常反应，市传染病医院应当协助疾病预防控制机构进行处理。
第七条医疗保健机构、个体开业医、乡村医生发现肺结核病人或疑似肺结核病人，城镇应于6小时内、农村应于12小时内向当地疾病预防控制机构报告。同时填写“肺结核病人转诊单”，及时将病人转
至市传染病医院。
第八条有下列症状之一者，应到市传染病医院进行肺结核病检查：
（一）咳嗽、咳痰3周以上；
（二）咯血、痰中带血者；
（三）脚痛、胸闷、低热、乏力、盗汗者。
第九条肺结核病人的诊断、治疗和管理，由市传染病医院负责。其他任何医疗机构不得截留收治肺结核病人。
第十条市传染病医院对收治的肺结核病人，应当按《全国结核病防治工作手册》和《肺结核病诊疗规程》实施诊断、治疗和管理，提高治愈率。
第十一条学校、厂矿、建筑工地、羁押场所等易感人群聚居单位，发现肺结核病人后，应立即向疾病预防控制机构报告，疾病预防控制机构应及时进行流行病学调查，采取措施，控制疫情扩散。
第十二条市传染病医院对下列从业人员患有肺结核病的，应通知其单位和属地疾病预防控制机构：
（一）食品、药品、化妆品从业人员；
（二）教育、托幼单位的从业人员；
（三）《公共场所卫生管理条例》和国务院卫生行政主管部门规定的其他从业人员。
上述人员确已治愈需从享原岗位工作时，应持有市传染病医院出具的证明。
第十三条下列人员应当按规定进行预防性结核病体检：
（一）就业、参军人员；
（二）本办法第十四条规定的从业人员；
（三）接触粉尘和有害气体的厂矿企业职工；
（四）排菌期肺结核病人家属及其密切接触者；
（五）国务院卫生行政部门规定的其他人员。
第＋四条对从事结核病预防、医疗、检测的人员，以及在生产工作中经常接触结核菌的其他人员，有关单位应当采取有效的保护措施和医疗预防保健措施。
第十五条对在肺结核病防治管理工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予表彰奖励，具体奖励办法由市卫生行政主管部门另行制定。
第十六条疾病预防控制机构、医疗保健机构未指定相关部门和人员负责肺结核疫情报告和归口管理工作的，由区级以上卫生行政部门根据《中华人民共和国传染病防治法》的有关规定，责令改正、通报
批评、给予警告；造成严重后果的，由有关部门对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职、开除的处分，并可以依法吊销有关责任人员的执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条执行职务的医疗卫生人员瞒报、缓报、谎报肺结核疫情的，由区级以上卫生行政部门根据《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定，给予警告；情节严重的，责令
暂停六个月以上一年以下执业活动，或者吊销其执业证书。
第十八条责任报告单位瞒报、缓报、谎报或授意他人不报告肺结核疫情的，由区级以上卫生行政主管部门根据《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定，责令限期改正，限
期内不改的，对其主要领导、主管人员和直接责任人由其单位或上级主管机关给予行政处分，造成疫情播散等严重后果的，由司法机关追究其刑事责任。
第十九条个体或私营医疗保健机构瞒报、缓报、谎报肺结核的，由区级以上卫生行政部门根据国务院《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》的有关规定，责令限期改正，可以处
100元以上500元以下罚款；对造成肺结核病传播流行的，责令停业整改，并可以处200元以上2000元以下罚款，触犯刑律的，由司法机关追究刑亭责任。
第二十条发现肺结核病人、疑似肺结核病人未转诊、截留收治病人的，对单位在全市通报批评，并责成单位对责任医师给予相应的处分；经指出拒不改正的，由有关部门对单位负责人和其他责任人
员给予相应的处分。
第二十一条卫生行政主管部门、市传染病医院及其工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条本办法自公布之日起实施。
