法学分科与法律运用
——国际经济法的学科界定及其基本原则的重塑
邱一川*
[内容摘要] 广义国际经济法学说从对某一类社会关系进行共同调整的角度出发，将不同性质的法律规范杂糅成一个学科进行调整，其症结在于混淆了“法学分科”与“法律运用”这两个不同层面的法律问题，用法律运用的综合性替代了法学分科的严整性。本文将国际经济法重新界定为“调整经济管制关系的国际法规范”，并从新的视角对国际经济法的基本原则进行了梳理，以此佐证国际经济法的学科界定。
[关键词] 国际经济法 学科界定 基本原则
一、 广义国际经济法的“水果拼盘说”
广义国际经济法学说认为国际经济法是调整国际（跨国）经济关系的多门类、跨学科的边缘性综合体 ，是一门独立的法律学科 。
这一学说的立论基础在于，对某一涉外经济关系进行法律调整的过程中，既要涉及调整经济流转关系的法律规范，又要涉及调整经济管制关系的法律规范；其法律渊源既包括双边条约、多边条约、国际习惯、国际惯例等国际法规范，也包括涉外民商法、涉外经济管制法以及冲突规范等国内法。 广义国际经济法学说由此得出结论：国际经济法成为一个独立的法学部门是“国际经济法律关系本身极其错综复杂的忠实反映；也是科学地调整这种复杂关系，对其中的法律症结加以‘综合诊断’和‘辨证施治’的现实需要。”
由此可见，广义国际经济法学说最大的特点在于，它从对某一类社会关系进行共同调整的角度出发，认为凡与此相关的法律规范便足以独立地形成一个法学门类。这一学说立足于实用主义，对于解决现实问题确实可以发挥一定的作用。但是，广义说的观点将不同性质的社会关系作为一个整体进行调整，将不同性质、不同部门的法律规范杂糅在一起，难以真正成为一个独立的法学部门。 造成这一问题的症结何在？笔者认为，广义国际经济法学说混淆了“法学分科”与“法律运用”这两个不同层面的法律问题，因而在立论基础上存在严重缺陷。
诚然，国际经济关系涉及的主体繁多，错综复杂，的确需要对其中存在的各种法律症结进行综合诊断与辨证施治。但这是法律运用层面的问题，而不是部门法学分科层面的问题。我们并不能由法律运用上的综合性要求必然地推论相关的法律规范应当成为一个独立的法学部门；不同法律部门的综合运用并不等于相关的法学分支就应杂糅成为一个独立学科。
事实上，在对国际经济关系进行法律调整的过程中，不仅会涉及到广义国际经济法学说中所述及的各种法律规范，相关国家的刑法规范（如一国关于“信用证诈骗罪”的规定）也可能在特定情形下得以适用。如果按照广义说的论证逻辑，调整国际经济关系中的刑法规范岂不是也应纳入广义国际经济法的范围当中。
以此类推，内国经济关系虽不如涉外经济关系复杂，但同样有必要对其中的法律症结进行综合诊断与辨证施治。对内国经济关系进行法律调整的过程中也会同时涉及内国民商法、内国经济行政法和内国经济刑法等法律规范。试问，按照广义说的理论逻辑，这些相关的内国法律规范是否也应混合成一个独立的法律部门呢？
再进一步而言，我们必须从深层次来探讨如下一个问题，即法律运用的综合性能否替代法学分科的必要性和严整性呢？也就是说从法理的角度而言，法学分科的意义何在？尤其是在学科界限日益模糊、例外情形层出不穷的新情形下，传统的法学分科的是否仍有必要？笔者认为，某一部门法学所调整的社会关系内部具有本质上的共同性，构成一个有机联系的整体。通过法学分科可以形成一种严整的知识体系，便于认识、分析、运用和预测。学理通说上以独立的调整对象作为划分部门法学的标准 ，“独立调整对象”不仅要求以某一特定领域的社会关系作为调整对象，而且要求这一特定领域的社会关系必须具有质上的共同性。试以民法为例：平等主体之间物权法律关系、债权法律关系、知识产权法律关系、婚姻法律关系和家庭法律关系虽然相对独立，但上述各种法律关系仍然可以抽象出其质上的共同性，形成民事法律关系，形成民法总则中的各项内容。不仅如此，民事法律关系中最为核心的精神又可以抽象出民法的基本原则。析微而知著，一个严整的法学分支必须能够形成“基本原则—基本法律关系—具体法律关系”的逻辑体系。我们并不是为了刻意追求逻辑体系的完整性，而是因为只有这种“从抽象到具象”、“从一般到具体”的逻辑体系才是真正有助于我们便捷地认识事物、分析问题和预测发展的，尤其是有助于我们把握事物发展的本质和规律。人类创设各种各样的学科，其目的就在于此。广义国际经济法学说认为其以跨国经济关系作为调整对象，似乎具有独立的调整对象。但事实上，诚如广义说自己所承认，跨国经济关系既包括跨国经济流转关系，也包括跨国经济管制关系，而这两类社会关系在性质上殊有不同。广义说将经济流转关系和经济管制关系这两类不同的社会关系放在一起进行调整，既无法进一步抽象出两者之间的共同性，无法形成学科的总论，也无法真正提出学科的基本原则，难免带有人为拼凑的色彩。由此可见，我们决不可因为法律运用中的综合性否认了法学分科的价值。这或许并不是学术领域纷争的问题，而是人类认识事物规律的本质要求。
诚然，随着“公法私法化”、“私法公法化”、国际法与国内法相互渗透等趋势的出现，传统法学分科的界限日益模糊，学科界线周边出现了许多“灰色区域”。但我们认为，决不可因为灰色区域的存在而否定法学分科的必要性；相反，例外情形的存在更有助于我们在一个新的角度上认识事物的本质。理论是清一色的，泾渭分明；但是社会关系却是模糊的，黑白之间存在诸多灰色的过渡。学科分类时必须在这一灰色区域中厘定临界点，因此种种例外情形的存在在所难免，不足为奇。对于灰色区域中的例外情形，可以个案处理，也可以作为例外情形以特殊的方式予以解决。但正如我们不能因为有了萘李、骡子等杂交品种后便否定门、纲、目、科、属、种等生物学分类；同样道理，我们亦不能因为法学分科中一些特殊情形或例外情形的存在而否认了法学分科的价值。任何科学都不可能、也没有必要百分之百地贴近现实，也不可能为我们认识事物提供完全正确的结论；科学的作用只是通过初略的分类为我们认识事物提供基本正确的结论。
综上而言，部门法学的分科应当是严整的，但在部门法学的运用上却应当是综合的。广义国际经济法学说虽注重了法律运用的综合性，却忽略了法学分科的严谨性，将法律运用和法学分科这两个问题混为一谈。广义说所主张的国际经济法犹如一个水果拼盘：从营养结构和口味搭配出发，人们食用时需要的是各种水果相互搭配的水果拼盘；但我们却难以承认水果拼盘是另成一类的水果，更不可由此而否认水果分类的价值。
二、 国际经济法的学科界定
那么，如何对调整国际（跨国）经济关系的法律规范进行学科分类呢？笔者认为，如下两点论断是我们分析的出发点：
（1） 国际经济关系当中既包括横向的经济流转关系，也包括纵向的经济管制关系；
（2） 对国际经济关系进行法律调整，既涉及各国的国内法规范，也要涉及各种形式的国际法规范。
由此出发，我们可以将所有调整跨国经济关系的法律规范分成四大部分（如下表所示）：
经济流转关系 经济管制关系
国内法规范 （1）冲突规范/民商法 （3）经济行政法
国际法规范 （2）国际商法 （4）国际经济法
表：调整跨国经济关系的法律规范分类示意图
（1）调整跨国经济流转关系的国内法规范是各国的冲突规范（如我国《民法通则》第八章“涉外民事关系的法律适用”的规定）及其指引的内国民商法（如我国的新《合同法》）；
（2）调整跨国经济流转关系的国际法规范则是作为统一实体规范的国际商法（如《联合国国际货物销售合同公约》）；
（3）调整经济管制关系的国内法规范为各国的经济行政法（如我国的《对外贸易法》）；
（4）调整经济管制关系的国际法规范则构成国际经济法（如《建立WTO协定》及其附件）。
上述四个部分配合在一起，共同对跨国经济关系中涉及的不同层面的法律问题进行调整和规范。在这四个部分中，国际商法可以通过优先直接适用成为成员国国内国民商法的组成部分；而国际经济法规范则通过间接适用，转化为成员国的内国经济行政法。
上述分析中亦可看出，广义国际经济法学说将上述四个部分糅合在一起，构成一个水果拼盘，貌似完整，却忽视了每一部分各自的特点，无法形成一个真正的、严整的独立法学学科进行研究和学习。
同时，将国际经济法界定为调整国际经济管制关系的国际法并不是简单地回归到狭义的国际经济法学说 。本文所主张的国际经济法，与狭义说所主张的国际经济法有如下两点区别：
（1） 部分学者主张，调整国际经济流转关系的国际法规范是狭义国际经济法的组成部分 。但是，经济流转关系与经济管制关系在性质上殊有不同。笔者认为，调整国际经济流转关系的国际法规范应独立地构成国际商法体系，与内国民商法对应，而不宜纳入国际经济法的范畴之中；
（2） 本文所界定的国际经济法是建立在对跨国经济关系的法律调整进行综合分析的基础上的，同时也汲取了广义国际经济法学说关于法律运用综合性的观点。
因此，至多而言，我们只能说本文对国际经济法所做的学科界定是在一定程度上、在一个新的视角上对狭义国际经济法学说的回归。或许人们对事物的认识总是一个“肯定—否定—否定之否定”的过程。
有的学者在批判广义说的基础上，提出“国际经济法是调整跨国间经济协调关系以及经济管理关系的法律规范的体系”， 认为国际经济法包括“经济的国际法”（本文上表中第（4）部分）和“涉外经济法”（本文上表中第（3）部分）两大部分。笔者认为，这种观点从调整对象的同质性出发将调整经济管制关系的国际法规范和国内法规范作为一个整体予以研究，具有一定的科学性。但是，国际法与国内法毕竟是两个相对独立的法律体系，其在调整对象、制定、效力、实施等方面均存在显著区别。因此，调整经济管制关系的国际法规范与国内法规范虽然具有一定的相关性，但两者仍不可同日而语。否则，内国涉外民商法与国际商法在性质上也有共同性，是否也应把各国的涉外民商法纳入国际商法的范畴当中呢？
综上，笔者认为，应将国际经济法界定为“调整跨国经济管理关系的国际法规范”较为妥当。同时我们亦主张，在解决一个具体的跨国经济问题时，不仅要运用国际经济法，还要综合运用内国冲突规范、内国涉外民商法、国际商法、内国涉外经济管理法等不同法律部门或不同法律部门的分支。
三、 国际经济法学科基本原则的重塑
诚如前文所论及，一个真正的法学部门应当能够形成“基本原则—基本法律关系—具体法律关系”的逻辑体系。换言之，无法提出学科基本原则，这一“法学部门”并不是真正意义的法学分支学科。
从法理学的角度而言，“原则”是相对于“概念”和“规范”而言的法的三种要素之一。与一般原则相区别，基本原则应当贯穿于其调整对象内的各个领域，贯穿于其法律关系的始终，用于指导立法、司法、执法和守法。“国际经济法的基本原则，指的是贯串于调整国际经济关系的各类法律规范之中的主要精神和指导思想，指的是这些法律规范的基础和核心。”
持广义国际经济法理论的学者提出了“经济主权原则”、“公平互利原则”、“全球合作原则”等作为广义国际经济法学科的基本原则。 如果广义国际经济法学说的理论是严谨的，这些基本原则就都应贯串于国际贸易法、国际投资法、国际金融法、国际税法等国际经济法分支领域，都应当既适用于调整国际经济管制关系的法律规范，也适用于调整国际经济流转关系的法律规范。但事实上，广义国际经济法学说所提出的这些原则都难以真正满足作为法学基本原则的要求，因此也难以发挥基本原则对于整个学科的指导作用。试举一例说明：甲、乙是营业地在不同国家的两个公司，双方签定某一国际货物买卖合同，并在合同的履行过程中产生纠纷。试问，甲乙双方的这一跨国经济关系与一国的经济主权有何直接关系？与不同国家间的公平互利有何直接关系？与南北合作和南南合作又有何直接关系？
由此可见，目前“公认”的广义国际经济法学基本原则似乎无法满足作为部门法学基本原则的要求，广义说理论无法提出大一统的国际经济法学的基本原则。由此亦可佐证，广义国际经济法难以真正成为一个独立的法学门类。
成都市城市规划编制审批管理暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市城市规划编制审批管理暂行办法
（2004年4月1日成都市人民政府第15次常务会议审议通过
2004年4月30日成都市人民政府令第106号公布 自2004年6月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强城市规划管理，规范城市规划编制审批行为和调整，推进城乡一体化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》、《四川省〈城市规划法〉实施办法》及其他有关法律法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政辖区范围内从事城市总体规划、城镇体系规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划、专项规划等规划的编制、审批和调整，均应遵守本办法。
第三条 编制城市规划应遵守国家有关法律、法规、规范和技术管理规定，符合规划编制资质、资格管理要求，明确规划的强制性内容，并将城市设计理念贯穿于城市规划各阶段。
规划编制、设计成果应符合国家有关规定，一般由规划文本、规划图纸、附件三部分组成。规划图纸所表达的内容和要求，应与规划文本一致。
第四条 编制城市规划应当遵循以下原则：
（一）坚持全面、协调、可持续的发展观，推进城乡一体化发展；
（二）依法进行环境影响评价，保护和改善城乡生态环境；
（三）节约利用土地资源、水资源和其它自然资源；
（四）保护自然和历史文化遗产，保持民族和地方特色；
（五）符合自然灾害防治和交通、消防、人民防空建设的要求；
（六）确定合理的建设规模和发展速度，完善城市功能，优化城市布局和用地结构，促进经济结构调整。
第五条 城市规划实行行政审查与专家审查相结合。专家审查由规划行政主管部门负责组织，以无记名投票方式表决，与会专家二分之一以上表决同意视为通过。
城市总体规划，须经人民代表大会或其常务委员会的审查。
第六条 总体规划、近期建设规划、分区规划、专业规划和重要控制性详细规划在报请审批前，规划编制组织主体应面向社会大众组织不少于15天的公示，涉及国家秘密的除外。控制性详细规划强制性内容的调整，审批前必须进行公示或听证。
第七条 城市规划依法实行分级审批。本市各级城市规划审批机构应在收到审批申请（报告）后45个工作日内办理完毕审批事项，但规划调整不受此工作时限限制。
第八条 城市规划及调整方案，批准后需报送备案的，应在批准后20个工作日内完成下列材料的备案报送工作：
（一）批复文件；
（二）规划文本或调整方案；
（三）规划图纸。
规划编制组织主体应通过本地区主要新闻媒体、政府部门网站或公共场所，及时将已获批准的城市规划及调整方案向社会公布，涉及国家秘密的除外。
第九条 城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划，并与区域规划、土地利用总体规划、江河流域规划相衔接，彼此协调。
第十条 各级人民政府应把城市规划编制经费纳入本级公共财政预算，予以保证。
第二章 总体规划和城镇体系规划的编制审批
第十一条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市人民政府组织编制。
本市城市规划区内原则上不再编制区（县）人民政府所在地城市总体规划和其他建制镇总体规划，改为编制分区规划，各建制镇的规模、等级、职能等总体规划层次内容纳入分区规划。城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由所在县（市）人民政府组织编制；该区域其他建制镇总体规划的编制，由县（市）人民政府统一组织，镇人民政府具体负责。
国家级开发区总体规划和本市城市规划区内的省级开发区总体规划，由市规划行政主管部门会同开发区主管机构组织编制。本市城市规划区以外的省级开发区总体规划，由所在县（市）规划行政主管部门会同开发区主管机构组织编制。
第十二条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门行政审查后，由市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意。
本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由县级规划行政主管部门组织公示和县级有关部门行政审查，市规划行政主管部门组织专家审查。经专家审查后，由县（市）人民政府提请所在县（市）人民代表大会或其常务委员会审查同意。该区域其它建制镇的总体规划，由所在县（市）规划行政主管部门组织专家审查、公示和当地有关部门行政审查后，由镇人民政府提请镇人民代表大会审查同意。
国家级和省级开发区总体规划，由组织编制的规划行政主管部门和开发区主管机构组织专家审查、公示和行政审查。
第十三条 全市城市总体规划和市域城镇体系规划，由市人民政府报请省人民政府审查同意后报国务院审批。
本市城市规划区以外县人民政府所在地城市总体规划和县域城镇体系规划，由县人民政府报市人民政府审批；县级市人民政府所在地城市总体规划和市域城镇体系规划，经市人民政府审查后报省人民政府审批。该区域其他建制镇的总体规划，由镇人民政府报所在县（市）人民政府审批，批准后报送市规划行政主管部门备案。
国家级和省级开发区总体规划，由市规划行政主管部门报市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。批准后的国家级开发区总体规划应报国务院城市规划行政主管部门备案。
第三章 近期建设规划的编制和审批
第十四条 编制近期建设规划必须严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。近期建设规划的期限为五年，原则上应与国民经济和社会发展计划的年限一致。
第十五条 本市近期建设规划由市人民政府组织编制。县（区、市）近期建设规划，由当地县级人民政府组织编制。
第十六条 本市近期建设规划经市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门行政审查后，由市人民政府负责征求市人民代表大会常务委员会意见。
本市城市规划区内的区（县）近期建设规划，经当地县级规划行政主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查后，由区（县）人民政府负责征求同级人民代表大会常务委员会意见。
本市城市规划区以外的县（市）近期建设规划，经当地县级规划行政主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查，县（市）人民政府征求同级人民代表大会常务委员会意见后，报送市规划行政主管部门审查。
第十七条 本市近期建设规划由市人民政府审批，批准后报国务院城市规划行政主管部门备案。
本市城市规划区内的区（县）近期建设规划由市规划行政主管部门审批。城市规划区以外县（市）近期建设规划经市规划行政主管部门审查同意后，由当地县（市）人民政府审批。城市规划区以外县（市）的其他建制镇近期建设规划经该县（市）规划行政主管部门审查同意后，由该县（市）人民政府审批。
第四章 分区规划的编制和审批
第十八条 本市城市规划区应编制分区规划，实现分区规划满覆盖。分区规划编制要同步展开，及时综合协调。
分区规划由市规划行政主管部门会同有关区（县）人民政府组织编制。
第十九条 分区规划由市规划行政主管部门组织专家审查、公示和市级有关部门及区（县）人民政府行政审查，并提交有关区（县）人民代表大会或其常务委员会审议。
第二十条 分区规划由市规划行政主管部门和有关区人民政府共同报市人民政府审批。
第五章 控制性详细规划的编制和审批
第二十一条 中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门会同有关部门组织编制；其他地区控制性详细规划，由所在区（市）县级规划行政主管部门和镇人民政府组织编制，其中区（市）县人民政府所在地（镇）的控制性详细规划由区（市）县级规划行政主管部门会同当地有关部门组织编制，其他建制镇控制性详细规划由当地镇人民政府组织编制。
第二十二条 控制性详细规划的编制应以城市总体规划和分区规划为依据，以控制性详细规划标准分区为编制单元，符合国家有关控制性详细规划文件和图纸的内容要求。
第二十三条 中心城区域控制性详细规划和市人民政府确定的中心城区域以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门组织专家审查。其他地区的控制性详细规划，由所在地区（市）县规划行政主管部门组织专家审查。
城市重点地区、重要项目的控制性详细规划在审批前，规划行政主管部门应组织公示。
第二十四条 中心城区域重要控制性详细规划，由市规划行政主管部门报市人民政府审批，中心城区域其他控制性详细规划和市人民政府确定的中心城以外重点地区控制性详细规划，由市规划行政主管部门审批。
中心城区域以外其他地区的重要控制性详细规划由区（市）县人民政府审批，其他控制性详细规划由县级规划行政主管部门审批。县级人民政府所在地镇的控制性详细规划，批准后应报送市规划行政主管部门备案。
控制性详细规划批准后，规划行政主管部门应在规划图纸上签盖规划图纸专用章，方为有效。
第六章 专业规划的编制和审批
第二十五条 城市专业规划，是指城市总体规划阶段或分区规划阶段具有一定专业内容与深度要求并可单独组织编制、审批的规划，包括道路交通规划、给水排水工程规划、供电工程规划、电信工程规划、燃气工程规划、绿地系统规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、历史文化名城（名镇）保护规划、防洪规划、地质灾害防治规划、消防规划、地下空间开发利用及人防规划等。各专业规划的编制，要服从城市总体规划或分区规划统一要求。
第二十六条 全市城市总规阶段专业规划编制，由市规划行政主管部门组织协调，市级专业主管部门具体负责；中心城区域以外分区规划阶段专业规划和本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总规阶段专业规划编制，由县级规划行政主管部门组织协调，县级专业主管部门具体负责。专业规划编制费用由专业主管部门承担。
第二十七条 全市城市总规阶段专业规划，经市规划行政主管部门综合平衡后，由有关专业主管部门组织专家审查、公示和行政审查，并报市人民政府审批，纳入城市总体规划。
中心城区域以外分区规划阶段专业规划，经县级规划行政主管部门组织公示和当地有关部门行政审查后，由市规划行政主管部门组织专家审查并进行审批，纳入城市分区规划。
本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总规阶段专业规划，经当地规划行政主管部门综合平衡后，由专业主管部门组织专家审查、公示和有关部门行政审查，报县（市）人民政府审批。批准后纳入城市总体规划，并报送市规划行政主管部门备案。
第七章 专项规划的编制和审批
第二十八条 专项规划是为解决某一特定问题而有针对性编制的规划。专项规划分全局性专项规划和局部性专项规划两种类型。
第二十九条 专项规划编制，属中心城区域内的，由市规划行政主管部门组织协调，项目主管部门具体负责；中心城区域以外的，由所在地区（市）县级规划行政主管部门组织协调，项目主管部门具体负责。专项规划编制费用由项目主管部门承担。
第三十条 专项规划由项目主管部门会同同级规划行政主管组织专家审查和有关部门审查。重要专项规划在专家审查前，应组织公示。
第三十一条 中心城区域内重要专项规划由项目主管部门报市人民政府审批，其他由项目主管部门审批并送同级规划行政主管部门备案。中心城区域以外重要专项规划由所在地区（市）县级人民政府审批，其他由所在地区（市）县级项目主管部门审批并送同级规划行政主管部门备案。
第八章 城市规划的调整
第三十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划按法定程序进行调整和修改。总体规划调整，分为强制性内容调整和非强制性内容调整两种情况。
任何单位和个人都不得擅自调整已批准的总体规划的强制性内容。确需调整，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经原审批机关认定后，方可编制调整方案，并按原程序审查、审批。
调整总体规划非强制性内容，规划编制组织单位应对原规划的实施情况进行总结，并提出调整的技术依据，报原审批机关审查、备案。其中，全市城市总体规划非强制性内容的调整由市人民政府审批，报送市人民代表大会常务委员会和国务院城市规划行政主管部门备案；国家级开发区总体规划非强制性内容的调整，经市规划行政主管部门审查同意后，由市人民政府审批；省级开发区总体规划和本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划非强制性内容的调整，由市规划行政主管部门审批；本市城市规划区以外其他建制镇的总体规划非强制性内容的调整，由县级规划行政主管部门审批。
城市总体规划不能满足城市经济和社会发展需要，或有效期截止时，应进行修编。全市城市总体规划修编，按国家规定的程序进行。本市城市规划区以外县（市）人民政府所在地城市总体规划和其他建制镇总体规划的修编，按原编制、审查和审批程序进行。
第三十三条 对分区规划进行调整，下列重要内容的调整由市规划行政主管部门负责征求市级有关部门、有关区（县）人民政府意见并组织专家审查后，报市人民政府审批：
（一）调整分区建设用地规划规模；
（二）调整规划的市级、区级中心的位置和用地范围；
（三）调整主、次干道规划红线位置；
（四）调整绿地、广场、饮用水源保护区、河湖水面、高压电力走廊、文物古迹、历史地段的用地界线和范围；
（五）调整主要市政工程设施的位置和用地范围。
分区规划其他内容的调整，由市规划行政主管部门审批。
第三十四条 对近期建设规划下列强制性内容进行调整，必须按原审批程序重新审查、审批和备案：
（一）调整城市近期建设重点和发展规模；
（二）调整城市近期发展区域以及规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序安排；
（三）历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区等保护措施。
对全市近期建设规划和本市城市规划区内区（县）近期建设规划非强制性内容（指导性内容）进行调整，由市规划行政主管部门审批。对城市规划区以外县（市）近期建设规划非强制性内容进行调整，由县级规划行政主管部门审批，批准后报市规划行政主管部门备案。
第三十五条 控制性详细规划的调整，分为对强制性内容调整和对非强制性内容调整两种情况。控制性详细规划在执行过程中，可以根据城市经济和社会发展需要进行调整：
（一）城市总体规划、分区规划发生变化，对城市的分区功能和布局发生较大影响的；
（二）重大建设项目的设立，对城市有关区域的功能和布局发生较大影响的；
（三）为解决特困企业、破产企业历史问题，需调整控制性详细规划的；
（四）控规实施过程中公民、法人或其他组织提出调整申请，经原审批机关按程序确认需要调整的。
前款第（四）项情况涉及的控规调整申请，其确认程序为：必须先对原控规的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，提出专题报告，经原审批机关认定后方可编制调整方案并重新审批。
第三十六条 对控制性详细规划的下列强制性内容进行调整，由原审批机关审批：
（一）调整规划地段各个地块的土地主要用途；
（二）调整规划地段各个地块允许的建设总量；
（三）调整特定地区规划允许的建设高度；
（四）调整规划地段各个地块的绿地率、公共绿地面积规定；
（五）调整规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；
（六）调整历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标、规定以及建设控制区的建设控制指标；
（七）调整特困企业、破产企业所在地段控制性详细规划强制性内容，而出现不符合有关技术规范、标准的。
前款第（一）至（六）项内容的调整，直接涉及公众权益的，规划行政主管部门应当组织公示。因第（七）项情况而调整控制性详细规划强制性内容的，规划行政主管部门必须组织听证。听证会应有人大代表、政协委员、纪检监察部门人员、政府法制部门人员、市民代表等参加。
县级人民政府所在地镇的控制性详细规划强制性内容调整获得批准后，应报送市规划行政主管部门备案。
第三十七条 对控制性详细规划非强制性内容进行调整，中心城区域内由市规划行政主管部门审批；中心城区域外由区（市）县级规划行政主管部门审批。县级人民政府所在地镇的控制性详细规划非强制性内容调整获得批准后，应报送市规划行政主管部门备案。
第三十八条 专业主管部门可以根据城市经济和社会发展的需要，对专业规划调整提出申请。属专业规划强制性内容调整的，经同级规划行政主管部门组织专家审查后，由原审批机构审批，批准后报原备案机关备案；其他方面的调整，由同级规划行政主管部门审批。
第三十九条 项目主管部门可以根据建设发展的需要，对项目规划调整提出申请。属专项规划重要内容调整的，经同级规划行政主管部门组织专家审查后，由原审批机构审批；其他方面的调整，由同级项目主管部门审批。
第九章 监督管理
第四十条 本市城市规划编制面向市场进行。规划编制组织单位不得将规划编制任务委托给不符合资质管理和资格管理要求的规划编制单位、外商投资城市规划服务企业。
禁止无《城市规划编制资质证书》的单位、个人以及无《外商投资企业城市规划服务资格证书》的外商投资城市规划服务企业在本市范围内承接各类城市规划编制任务。禁止转包城市规划编制任务。禁止将有关城市总体规划的编制任务委托给外商投资城市规划服务企业。
第四十一条 省外城市规划编制单位在本市范围内承担总体规划、近期建设规划、分区规划、专业规划以及本市城市规划区范围内的详细规划、项目规划编制任务，应向市规划行政主管部门备案。承担其他规划编制任务，向所在地县级规划行政主管部门备案。
在本市以外注册的外商投资城市规划服务企业，承揽本市范围内各类城市规划服务任务，应当向市规划行政主管部门备案。
第四十二条 市规划行政主管部门应定期会同相关部门对各区（市）县规划编制、审批和调整工作进行执法检查，加强对城市规划编制市场的监督管理。县级人民政府及其规划行政主管部门应积极配合市规划行政主管部门监督检查工作，并定期将本区域城市规划编制、审批和调整情况向市规划行政主管部门报告。
第四十三条 对违法编制或者未按本办法规定编制城市规划，审查、审批机构不予审查、审批；对有关编制单位，由规划行政主管部门依法处以警告、责令停止编制、责令修改、责令重新编制、处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的报请发证机构收回其《城市规划编制资质证书》或《外商投资企业城市规划服务资格证书》。
违反本办法规定程序审批、调整规划的，审批、调整无效，由上级人民政府或其规划行政主管部门予以撤消，并追究相关单位责任人员的行政、经济或法律责任。
第十章 附则
第四十四条 本办法所称中心城区域，是指锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区（含高新区）以及其他区（县）伸入城市外环路以内的地区。
城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。其具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定并经法定审批机构予以批准。
总体规划，是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。
分区规划，是在总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面所作的进一步的安排。
近期建设规划，是对短期内城市建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。是落实城市总体规划的重要步骤。
控制性详细规划，是以总体规划或者分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。
第四十五条 本办法由成都市规划管理局负责解释。
第四十六条 本办法自2004年6月1日起施行。
