国家安全监管总局、公安部关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报
国家安全监管总局 公安部
国家安全监管总局 公安部关于大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故情况的通报
安监总管三〔2010〕122号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，公安厅（局），有关中央企业：
2010年7月16日18时许，位于辽宁省大连市大连保税区的大连中石油国际储运有限公司(以下简称国际储运公司)原油罐区输油管道发生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火灾。
事故发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和李克强、周永康、张德江、马凯、孟建柱等中央领导同志立即作出重要指示。受党中央、国务院委托，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志连夜率国务院有关部门负责同志紧急赶赴事故现场，指挥指导事故灭火救援工作，要求尽快查明事故原因，依法依规追究事故责任，并举一反三，全面加强安全生产工作；安全监管总局、公安部要将此事故迅速通报全国，责令各地区、各部门和单位吸取教训，进一步加强危险化学品生产、运输、储存、销售等环节的安全管理，特别是对危险化学品集中的工业园区，要采取有力措施，确保安全。辽宁省和大连市在公安部等有关部门的指导下，立即启动应急预案，有关负责同志靠前指挥，先后调集3000余名消防官兵、348台各类消防车辆、17艘海上消防船只参与扑救。在张德江副总理的直接指挥下，采取“灭、堵、防”的科学扑救方法，千方百计控制火势，采取多种措施保护附近的液体化工产品罐区，想方设法切断泄漏源。经过全体参战人员的顽强扑救，17日9时45分，事故现场明火基本被扑灭，救援工作取得决定性胜利。
为认真落实中央领导同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教训，举一反三，切实加强港口油品接卸、储存和危险化学品各环节安全生产工作，防止类似事故再次发生，现就事故有关情况及有关要求通报如下：
一、事故单位基本情况及事故简要经过
国际储运公司是中国石油大连中石油国际事业公司（80%股份）与大连港股份公司（20%股份）的合资企业，成立于2005年9月，注册资金1亿元人民币。国际储运公司原油罐区的日常运营和检维修工作由中国石油天然气股份有限公司大连石化分公司负责。国际储运公司原油罐区内建有20个储罐，库存能力185万立方米；周边还有其他单位大量原油罐区、成品油罐区和液体化工产品罐区，储存原油、成品油、苯、甲苯等危险化学品。
事故当天，新加坡太平洋石油公司所属30万吨“宇宙宝石”油轮在向国际储运公司原油罐区卸送最终属于中油燃料油股份有限公司（中国石油控股的下属子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津辉盛达石化技术有限公司（以下简称辉盛达公司）负责加入原油脱硫剂作业，辉盛达公司安排上海祥诚商品检验技术服务有限公司大连分公司（以下简称祥诚公司）在国际储运公司原油罐区输油管道上进行现场作业。所添加的原油脱硫剂由辉盛达公司生产。
7月15日15时30分左右，“宇宙宝石”油轮开始向国际储运公司原油罐区卸油，卸油作业在两条输油管道同时进行。20时左右，祥诚公司和辉盛达公司作业人员开始通过原油罐区内一条输油管道（内径0.9米）上的排空阀，向输油管道中注入脱硫剂。7月16日13时左右，油轮暂停卸油作业，但注入脱硫剂的作业没有停止。18时左右，在注入了88立方米脱硫剂后，现场作业人员加水对脱硫剂管路和泵进行冲洗。18时8分左右，靠近脱硫剂注入部位的输油管道突然发生爆炸，引发火灾，造成部分输油管道、附近储罐阀门、输油泵房和电力系统损坏和大量原油泄漏。事故导致储罐阀门无法及时关闭，火灾不断扩大。原油顺地下管沟流淌，形成地面流淌火，火势蔓延。事故造成103号罐和周边泵房及港区主要输油管道严重损坏，部分原油流入附近海域。
二、事故原因初步分析
经初步分析，此次事故原因是：在“宇宙宝石”油轮已暂停卸油作业的情况下，辉盛达公司和祥诚公司继续向输油管道中注入含有强氧化剂的原油脱硫剂，造成输油管道内发生化学爆炸。事故具体原因正在进一步调查分析中。这起事故虽未造成人员伤亡，但大火持续燃烧15个小时，事故现场设备管道损毁严重，周边海域受到污染，社会影响重大，教训极为深刻。
事故暴露出以下主要问题：一是事故单位对所加入原油脱硫剂的安全可靠性没有进行科学论证。二是原油脱硫剂的加入方法没有正规设计，没有对加注作业进行风险辨识，没有制定安全作业规程。三是原油接卸过程中安全管理存在漏洞。指挥协调不力，管理混乱，信息不畅，有关部门接到暂停卸油作业的信息后，没有及时通知停止加剂作业，事故单位对承包商现场作业疏于管理，现场监护不力。四是事故造成电力系统损坏，应急和消防设施失效，罐区阀门无法关闭。另外，港区内原油等危险化学品大型储罐集中布置，也是造成事故险象环生的重要因素。
三、深刻吸取事故教训，切实加强危险化学品各环节安全生产工作
（一）严格港口接卸油过程的安全管理，确保接卸油过程安全。一要切实加强港口接卸油作业的安全管理。要制定接卸油作业各方协调调度制度，明确接卸油作业信息传递的流程和责任，严格制定接卸油安全操作规程，进一步明确和落实安全生产责任，确保接卸油过程有序可控安全。二要加强对接卸油过程中采用新工艺、新技术、新材料、新设备的安全论证和安全管理。各有关企业、单位要立即对接卸油过程加入添加剂作业进行一次全面排查。凡加入有氧化剂成份添加剂的要立即停止作业。接卸油过程中一般不应同时进行其他作业，确实需要在接卸油过程中加入添加剂或进行其他作业的，要对加入添加剂及其加入方法等有关作业进行认真科学的安全论证，全面辨识可能出现的安全风险，采取有针对性的防范措施，与罐区保持有足够的安全距离，确保安全。加剂装置必须由取得相应资质的单位设计、制造、施工。三要加强对承包商和特殊作业安全管理，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作和违反劳动纪律）现象。接卸油过程环节多、涉及单位多，稍有不慎就会导致安全事故。有关单位要增强安全意识，完善安全管理制度，强化作业现场的安全管理，尤其要加强对承包商的管理，严禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜绝“三违”现象，加强对特殊作业人员的安全生产教育和培训，使其掌握相关的安全规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识和安全操作技能，确保安全生产。建立健全“三违”责任追究制度，依法查处渎职责任。
（二）持续开展隐患排查治理工作，进一步加强危险化学品各环节的安全管理。各地、各有关部门和生产经营单位要认真贯彻落实国务院第118次常务会议精神，全面加强企业安全生产工作，尤其要加强危险化学品生产、经营、运输、使用等各个环节安全管理与监督，进一步建立健全危险化学品从业单位事故隐患排查治理制度，持续深入地开展隐患排查治理工作，严格做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。对重大隐患要实行挂牌督办，跟踪落实。当前，正值高温雷雨季节，容易发生危险化学品事故。各地要加强危险化学品安全生产监管工作，督促有关企业进一步加强对危险化学品生产、储存设施的安全监控，特别是加强危险化学品重大危险源的安全管理，切实落实责任，强化措施，保证安全生产。
（三）深刻吸取事故教训，合理规划危险化学品生产储存布局。各地、各有关部门和单位要深刻吸取此次事故教训，认真做好大型危险化学品储存基地和化工园区（集中区）的安全发展规划，合理规划危险化学品生产储存布局，严格审查涉及易燃易爆、剧毒等危险化学品生产储存建设项目。同时，要组织开展已建成基地和园区（集中区）的区域安全论证和风险评估工作，预防和控制潜在的生产安全事故，确保危险化学品生产和储存安全。
（四）切实做好应急管理各项工作，提高重特大事故的应对与处置能力。各地、各有关部门要加强对危险化学品生产厂区和储罐区消防设施的检查，督促各有关企业进一步改进管道、储罐等设施的阀门系统，确保事故发生后能够有效关闭；督促企业进一步加强应急管理，加强专兼职救援队伍建设，组织开展专项训练，健全完善应急预案，定期开展应急演练；加强政府、部门与企业间的应急协调联动机制建设，确保预案衔接、队伍联动、资源共享；加大投入，加强应急装备建设，提高应对重特大、复杂事故的能力。各类危险化学品从业单位要认真研究分析本单位重大危险源情况，建立健全重大危险源档案，加强监控和管理，建立科学有效的监控系统，确保一旦发生险情，能够迅速响应、快速处置。与此同时，要加强应急值守，完善应急物资储备，扎扎实实做好应急管理各项基础工作，切实提高应急管理水平。
请各省级安全监管、公安部门在接到本通报后，及时转发至本省（区、市）各级安全监管、公安部门和辖区内各有关企业。
国家安全生产监督管理总局
公安部
二○一○年七月二十二日
电话自动计费器进网质量检验实施细则
邮电部
电话自动计费器进网质量检验实施细则
1995年12月4日，邮电部
一、总则
按照邮部〔1995〕559号文件和通信设备进网质量认证相关文件的精神，制定本实施细则。
二、申请受理程序
凡申请电话自动计费器进网质量认证的厂家，应向邮电部科技司提出申请，按邮部〔1995〕32号文件和邮电部科质〔1995〕71号文件执行。
三、检验依据
科标〔1994〕197号 关于印发《电话自动计费器（暂行规定）》
的通知的附件一《电话自动计费器（暂行
规定）》
科标〔1995〕50号 关于发送《电话自动计费器暂行规定）》修
改通知单的函的附件《电话自动计费器
（暂行规定）》修改通知单
ＪＪＧ（ＹＤ）031--95 电话自动计费器计量检定规程
ＧＢ10111 利用随机数骰子进行随机抽样的方法
ＧＢ3873 通信设备产品包装通用技术条件
ＧＢ2423．1 电工电子产品基本环境试验规程（试验
Ａ：低温试验方法）
ＧＢ2423．2 电工电子产品基本环境试验规程（试验
Ｂ：高温试验方法）
ＧＢ2423．9 电工电子产品基本环境试验规程（试验
Ｃｂ：恒定湿热试验方法）
ＧＢ2423．10 电工电子产品基本环境试验规程（试验
Ｆｃ：振动试验方法）
四、抽样及送样办法
样品按质量均匀分布的原则进行随机抽样，抽样母体数为100台，抽样数为5台，具体抽样办法见ＧＢ10111。
邮电部通信计量中心负责对申请认证的电话自动计费器抽样封样，由生产单位负责将抽取的样品送往邮电通信计量中心。
抽样及送样费用由送样单位负担。
检验完毕，由邮电部通信计量中心负责发还原送样单位，运费由送样单位负担。
五、进网质量认证检验项目及判定原则
1． 常温检验项目、顺序、检查内容及判定见表1
2． 环境试验一般按低温、高温、恒定湿热、振动试验顺序进行
2．1 低温试验按ＧＢ2423．1试验Ａ的规定进行
2．1．1 工作低温：无包装的产品样本在温度为--10±3℃的条
件下，通电保持2小时，然后按表2规定进
行检验。
2．1．2 贮存低温：无包装的产品样本在温度为--25±3℃的
条件下，不通电保持2小时，然后将温度
逐渐升到正常测试大气条件范围的温度
值上，恢复4小时后，按表2规定进行检
验。
2．2 高温试验按ＧＢ2423．2试验Ｂ的规定进行
表1
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 检查 | | 判 定 |
| | | 检 查 内 容 |--------------------------|
| 号 | 项目 | | Ｂ类 | Ｃ类 |
|------|--------|--------------------------------------------|------------|------------|
| | |1．包装箱标志与产品型号不符 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 包 |2．包装箱严重破损 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| 1 | |3．漏装备附件 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 装 |4．漏装说明书、合格证 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |5．包装箱内进入异物 | | ○ |
|------|--------|--------------------------------------------|------------|------------|
| | |1．机壳变形 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 外 |2．未表明生产厂家、商标、型号、出厂日期、 | | ○ |
| | |出厂编号、制造许可证标记 | | |
| 2 | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 观 |3．面板、字盘、按键未标明汉字 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |4．面板上有掉漆、磕碰、毛刺、划痕和明显的 | | ○ |
| | |颜色不均匀 | | |
|------|--------|--------------------------------------------|------------|------------|
| | |1．标志不全、不符 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |2．零部件有松动 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |3．机内有金属异物 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |4．机内有非金属异物 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 装 |5．漏焊、假焊、脱焊 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |6．操作机构失灵 | ○ | |
| 3 | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |7．操作机构不灵活 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 配 |8．印制板上有非正规跳线 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |9．插接件接触不良 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |10．插接件拔插困难 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |11．插接件无插入位置标志 | | ○ |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |12．金属表面有明显锈蚀 | | ○ |
----------------------------------------------------------------------------------------------
续表1
----------------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | 检查 | | 判 定 |
| | | 检 查 内 容 |--------------------------|
| 号 | 项目 | | Ｂ类 | Ｃ类 |
|------|--------|--------------------------------------------|------------|------------|
| | |1．不能显示或查询被叫号码、通话时间和话 | ○ | |
| | |费 | | |
| | 功 |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |2．无全价计费、半价计费自动转换功能 | ○ | |
| 4 | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |3．不具备总话费的存储功能 | ○ | |
| | 能 |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |4．不具有限制终端用户修改费率的功能 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |5．通话费率的判别能力与规定不符 | ○ | |
|------|--------|--------------------------------------------|------------|------------|
| | |1．介入衰减和频率响应 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |2．绝缘电阻 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 技 |3．收号特性 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 术 |4．计时、计费性能 | ○ | |
| 5 | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 指 |5．计费差错率 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | 标 |6．交流阻抗 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |7．接口空闲杂音电平 | ○ | |
| | |--------------------------------------------|------------|------------|
| | |8．平衡度 | ○ | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
2．2．1 工作高温：无包装的产品样本在温度为40±2℃的条
件下，通电保持2小时，然后按表2规定进
行试验。
2．2．2 贮存高温：无包装的产品样本在温度为55±2℃的条
件下，不通电保护2小时，然后将温度逐渐
降到正常测试大气条件范围的温度值上，
恢复4小时后，按表2规定进行检验。
2．3 恒定湿热试验按ＧＢ2423．9试验Ｃｂ的规定进行
无包装的产品样本在温度为40±2℃，相对湿度为93±3％的
条件下，保护48小时，然后按表2规定进行检验。
2．4 振动试验按ＧＢ2423．10试验Ｆｃ的规定进行
无包装的产品样本进行振动频率为10Ｈｚ--55Ｈｚ、振幅为
0．35ｍｍ、加速度幅值为50ｍ／ｓ2，Ｘ、Ｙ、Ｚ三人轴向各持续30分钟
的试验后，按表2的规定进行检验。
表2
------------------------------------------------------------------------------------------
| 序 | | |
| | 试验方式 | 检 验 项 目 |
| 号 | | |
|------|--------------------------|--------------------------------------------------|
| | |表1序号2中的1项内容 |
| 1 | 温度试验 |表1序号3中的6、7、10项内容 |
| | |表1序号4中的全部内容 |
| | |表1序号5中的3、4、7项内容 |
|------|--------------------------|--------------------------------------------------|
| | |表1序号2中的1项内容 |
| 2 | 恒定湿热试验 |表1序号3中的6、7、9、10、12项内容 |
| | |表1序号4中的全部内容 |
| | |表1序号5中的2、3、4、7项内容 |
|------|--------------------------|--------------------------------------------------|
| | |表1序号2中的1、4项内容 |
| 3 | 振动试验 |表1序号3中的2、3、4、6、7、9、10项内容 |
| | |表1序号4中的全部内容 |
| | |表1序号5中的3、4项内容 |
------------------------------------------------------------------------------------------
3．检验结果综合判定
被检产品中有一项Ｂ类不合格项，或Ｃ类不合格项超过三项均判为不合格。
六、电话自动计费器技术指标与测量方法
1． 功能检测
1．1 应具有双面显示和查询被叫号码、通话时间和话费的功能按厂家规定操作要求，实际（或模拟）操作，进行检查。
1．2 必须具有全价计费和半价计费自动转换的功能
按厂家规定操作要求，实际（或模拟）操作，进行检查。
1．3 必须具备计费信息的存储功能
将交流供电中断24小时后，检查断电前的计费信息。
1．4 应具有限制终端用户修改费率的功能
检查计费器的修改费率的方法，不允许终端用户可操作修改费率的方式。
1．5 通话费率的判别能力
按厂家规定操作要求，实际（或模拟）操作，进行检查，应满足：
（1）国际长途电话呼叫号码判别位数须到7位；
（2）国内长途电话呼叫号码判别位数须到7位；
（3）本地电话呼叫号码判别位数须到4位；
（4）对电信主管部门施行的不收费业务的呼叫号码应正确判别。
2． 介入衰减和频率响应
2．1 指标要求：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的3或电话自动计费器
（暂行规定）修改通知单的4．5的修改后条
文。
2．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的13或电话自动计费
器（暂行规定）的5．7
3． 绝缘电阻
3．1 指标要求：见ＪＪＧ（ＹＤ）…31--95的或电话自动计费器
（暂行规定）的4．7．1
3．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的14。
4． 收号特性
4．1 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的5或电话自动计费器
（暂行规定）的4．2。
4．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的15或电话自动计费
器（暂行规定）的5．4
5． 计时、计费特性
5．1 技术指标：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的6或电话自动计费器
（暂行规定）的4．3，其中4．3．3．4．3．4和
4．3．5以电话自动计费器（暂行规定）修改通
知单修改后条文为准。
5．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的16．1、16．2和16．3
或电话自动计费器（暂行规定）的5．5．2．1
至5．5．2．8。
6． 计费差错率
6．1 技术指标：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的7或电话自动计费器
（暂行规定）的4．3．11。
6．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的16．5或电话自动计费器
（暂行规定）的5．5．2．9。
7． 交流阻抗
7．1 技术指标：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的8。
7．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的17。
8． 接口空闲杂音电平
8．1 技术指标：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的9。
8．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的18。
9． 平衡度
9．1 技术指标：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的10或电话自动计费
器（暂行规定）的4．6。
9．2 测量方法：见ＪＪＧ（ＹＤ）031--95的19或电话自动计费
器（暂行规定）的5．8
七、检验收费依据及标准
检验收费应当按照原国家物价局、财政部（1992）价费字496号文件关于《产品质量监督检验收费管理试行办法》进行核算。
八、检验报告
检验结束后，一周内由邮电部通信计量中心将检验报告报部科技司和电信总局。
