商业部关于下达《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的通知
商业部
商业部关于下达《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的通知
1981年7月27日，商业部
为了贯彻各尽所能、按劳分配的原则，充分调动职工劳动积极性，根据国务院（81）10号文件《关于正确实行奖励制度，坚决制止滥发奖金的几项规定》，以及国务院关于贯彻执行十号文件的补充规定的精神，经征得国家劳动总局、财政部同意，现将《国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》发给你们，请在省、市、自治区人民政府领导下，有计划、有步骤地试行，并在工作中注意处理好以下问题：
一、必须认真做好测算工作，使提成率能够正确地体现兼顾国家、企业和职工三者利益。要保证在扩大经营、增加盈利的基础上，首先是国家增加积累，企业增加收入，并使职工所得也有所增加，防止偏顾一头的倾向。
二、按照《国营饮食服务企业管理条例》的要求，认真整顿基层企业，大力改善经营管理，实现增收节支，但决不容许以违反政策，抬高物价，变相涨价和降低服务质量的错误做法来追求利润，扩大提成工资。
三、各级商业、服务行政部门要加强领导，做好思想政治工作，教育广大干部和职工从有利于经济上实行进一步调整，政治上实现进一步安定的大局出发，艰苦奋斗，努力工作。要深入基层，及时研究解决执行过程中出现的新情况、新问题，总结经验，加以完善，使这一项工作健康地推行。
国营饮食服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法
第一章 总 则
第一条 为了充分调动职工的劳动积极性，改善企业经营管理，提高工作效率和服务质量，更好地为生产、为人民生活服务，特制定本办法。
第二条 固定工资加提成工资制度，是适应饮食业、服务业的生产劳动和经营特点，体现按劳分配、多劳多得、少劳少得和同工同酬原则的一种较好的工资形式。实行这一工资制度时必须兼顾国家、企业集体、职工个人和消费者四个方面的利益，在增产增收并保证国家、企业多收的基础上增加职工的收入。
第三条 企业实行固定工资加提成工资制度应当具备一定条件，如经营情况比较稳定，劳动组织比较合理，管理制度（如工作量记录、服务质量检查制度等）比较健全，财务上独立核算，严格计算经济效果。
第二章 提成工资的具体形式
第四条 实行固定工资加提成工资制度的企业，其提成工资可分别实行小组提成或企业提成，凡是营业额或利润额能够单独计算检查的小组，可以实行小组提成，只能按企业计算检查的，则实行企业提成。
第五条 为了保证职工生活的相对稳定，淡旺季职工收入不致过于悬殊，可以将现行标准工资加以适当折扣（例如八折），作为固定工资部分，另按利润额或营业额实行提成，作为提成工资部分。但各地可以因地制宜适当扩大或缩小固定工资部分的比例。
第六条 提成工资部分一般以实行全额利润提成的形式为好。实行利润提成的企业，必须采取相应的措施，保证产品质量和服务质量以维护消费者的利益；也要保证正当费用开支和国家积累。实行按营业额提成的企业，必须制定出合理的原材料消耗定额、费用定额、劳动定额，以防止单纯追求高营业额而不计成本，不顾国家和企业的利益。
第七条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须严格执行国家政策法令。企业出现亏损，只发固定工资部分。违反政策或损害国家、消费者利益所得的收入部分，必须扣除，不得参与提成。例如饮食业超过上级规定毛利幅度的收入，服务业不合理地减少为保证服务质量而确定的物料用品消耗开支等，都不得参与职工提成分配，并应当查清原因，加以纠正。
第三章 提成率的确定和修改
第八条 提成率的确定必须合理，所谓合理的水平是在劳动组织比较合理、经营条件比较正常的情况下，经过职工努力提高服务质量，完成各项经济指标，并保证增加盈利部分，国家、企业多得的同时，职工个人实际收入随之适当提高。具体提成比例按地区行业控制，由各省、市、自治区商业（服务）厅、局依据当地情况，会同劳动、财政部门区别行业加以核定，既不能一刀切，搞平均主义；又要防止就高不就低，追求高比例提成的倾向。
第九条 各企业的提成率由各地饮食、服务业管理部门分行业，不同企业类型、等级、地段和营业情况加以确定，报经当地商业、服务业行政主管部门批准后执行。
为了保证在国家多收的基础上，适当增加职工所得，目前一般可采用分段递减（累退）提成率，而不规定个人提成工资的最高限额。
第十条 提成率在正常情况下应保持稳定，一般一年审查修改一次（对于初次制定的提成率，可以规定一个试行期，如试行三个月至六个月），如果企业规模、等级、业务范围、经营条件、劳动组织发生重大变化的时候，则需要及时进行修改。
第十一条 在一般情况下，淡旺季的提成率应该一致，不能为了保证职工收入而在淡季提高提成率。正确的做法应该是根据淡旺季的不同营业情况，合理调整劳动组织，扩大营业增加收益，也可以采取以旺养淡，把旺季提成工资分配后结余部分，调剂到淡季使用。
第四章 提成工资的分配
第十二条 小组或企业所得的提成工资，应该根据“按劳分配、多劳多得”的原则，按照小组或企业各个成员工作成绩、劳动效果的大小进行合理分配。企业内脱产的领导和管理人员，一般都可以结合其本岗位工作的完成情况参与提成工资的分配。
第十三条 提成工资的具体分配办法，可采用“死分活值”或“活分活值”的方法，也可以采用“死分活分”相结合，“活值”计酬的方法。“死分”的评定，主要应根据每个职工技术水平高低、责任大小、劳动强度、劳动条件和原有工资多少等方面的实际情况，经民主评议，合理确定。“死分”一季度、半年或一年评定一次，在此期间，“死分”固定不变。“活分”的确定，尽可能采取“记分”的办法，根据每个职工的实际劳动效果和企业规定的奖分罚分条件，记算每个职工的“活分”分数。
第十四条 提成工资在工资项目列支。其提成金额，合理分配给职工后有多余的，可以结转到下一年度继续使用。
第五章 提成工资工作的管理
第十五条 各省、市、自治区商业（服务）厅、局可根据本办法的精神，制定适用于本地区的具体办法，征得省、市、自治区劳动局、财政厅、局的同意后执行。
第十六条 基层企业应将实行提成工资的具体办法和细则报上级主管单位批准。
第十七条 企业对于做同一工作的职工，在同一时期应当实行同样的工资制度，不得一部分人实行固定工资加提成工资制，另一部分人实行计时工资制。
第十八条 企业主管部门和企业，必须加强工资管理工作，要有专人负责，经常注意分析检查企业的经营状况和职工工资收入情况，以及企业内外职工之间，新老职工之间的工资关系，及时总结和改进工资工作，严格执行国家规定的工资政策和法令。
第十九条 实行固定工资加提成工资制的企业，除国家规定的发明、技术改进和燃料节约奖外，不再发经常性的生产服务奖和综合奖。除法定节假日外，也不发加班工资。职工调出本企业仍以标准工资为准，长期病假、退职、退休按劳保条例规定执行。
第二十条 实行固定工资加提成工资制的企业，既要在分配上反对平均主义，又要防止为了多得提成工资，单纯追数量，忽视质量，损坏设备、用具和过多地加班加点影响职工健康等不良倾向。
第二十一条 实行固定工资加提成工资制的企业，必须加强政治思想工作，教育广大职工树立共产主义劳动态度，全心全意为人民服务。要发扬大公无私，先人后己，勤俭建国，艰苦奋斗的革命精神为社会主义现代化建设多做贡献。要把物质鼓励和精神鼓励很好地结合起来，对为国家做出贡献的集体和个人，应给予必要的荣誉奖，以进一步激发职工的社会主义积极性。
第二十二条 本办法只适用于独立核算的基层企业。各级业务管理单位，实行与商业业务管理单位一样的奖励办法。 关于《国营饮食、服务企业实行固定工资加提成工资制度的试行办法》的几点说明（略）
水利电力部部属科研单位财务管理若干问题的暂行规定
水利电力部
水利电力部部属科研单位财务管理若干问题的暂行规定
1987年9月1日，水利电力部
为进一步推进我部科技体制改革，加强科技财务管理，促进合理有效地使用科学事业费及科研补助费，根据国务院关于科技体制改革有关文件精神，以及国家科委、财政部印发的《关于科学事业费管理的暂行规定》，并结合我部具体情况，对部属科研单位的财务管理若干问题作如下规定。
第一条 部属独立科研单位按国家科委有关规定，划分为技术开发类型、社会公益事业、技术基础研究类型和多种研究类型（含技术开发类型和基础研究类型）进行管理。
科研单位类型的划分，按其主要从事科学技术活动的特点，由部提出建议，报国家科委审定。
第二条 属于技术开发类型的科研单位，由国家拨给的科学事业费在“七五”期间要逐年减少，直至完全或基本停拨。减少速度将视发展情况而定。按照《国务院关于科学技术拨款管理的暂行规定》，减下来的科学事业费，三分之二留部用于行业技术工作和国家重大科技项目补助费，三分之一经国家科委批准，由部用作面向全国的行业技术开发基金、科技贷款和科技贷款的贴息资金。
技术开发类型的科研单位离、退休人员经费由科学事业费开支，不予减少。完全停拨科学事业费的单位，离、退休人员经费仍应由科学事业费拨给。
第三条 各种类型的科研单位在保证完成国家任务的前提下，可以通过技术合同、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训、技术承包、技术出口、技术入股联营、成果推广和科研中间试验等科技活动取得技术性收入；也可在小批量试生产和从事与科技发展相关的经营活动中取得合法收入，以增强科研单位自觉为经济建设服务的活力和自我发展的能力。
第四条 技术开发类型的科研单位取得的收入，包括合同收入、科技服务、科技咨询、技术成果转让、中试科研产品销售以及其它等收入，其收入减去成本、按国家规定交纳税金后的纯收入，全部留本单位建立三项基金，其中：事业发展基金百分之五十，职工福利基金百分之二十，职工奖励基金百分之三十。
第五条 社会公益、基础研究类型的科研单位，其事业费由部根据审定的年度计划任务和财政的可能安排，实行经费包干。这类单位在完成国家上级规定的任务外，还能取得合法收入的，其纯收入不超过本单位当年包干的事业费百分之十的，全部留给本单位；超过部分一半冲抵下一年度的单位事业费拨款，一半留给本单位。留用的纯收入和经费包干结余，按以下比例建立三项基金：
1．留用的纯收入和包干结余按全年平均职工人数计算，在人均二百元以下（含二百元）部分，百分之四十建立职工福利基金，百分之六十建立职工奖励基金。
2．超过人均二百元以上部分，百分之五十建立事业发展基金，百分之二十五建立职工福利基金，百分之二十五建立职工奖励基金。
第六条 多种类型的科研单位，其科学事业费由部按照审定的科学技术活动比重分别核拨。其所得纯收入和包干结余，按五、二、三的比例建立事业发展基金、职工福利基金和奖励基金。
第七条 三项基金的使用，必须坚持“先提后用”、“专款专用”、“量入为出”、“讲求效益”的原则，按部规定的提取比例、提取条件和规定的开支范围提取和开支，不得任意提高提取比例、改变提取条件以及扩大开支范围和提高开支标准。凡应在三项基金下开支的，不得挤占课题或试验产品加工成本，也不得挤占包干经费。
奖励基金可以用于职工福利方面的开支，但职工福利基金不得用于发放奖金。
第八条 各种类型科研单位的基本建设投资按国家规定，原资金渠道不变。
第九条 国家和部重大科技项目普遍实行技术合同制。根据项目预测的经济效益和偿还能力，分别实行有偿或无偿使用。有条件的应当实行招标。
第十条 部下达的临时性的科技工作任务及代部行使管理性的工作任务，各科研单位要努力完成，部不另拨经费。其它企事业单位委托科研单位承担的科技工作任务，其经费由委托方支付。
第十一条 科技合同经费一般包括：（一）劳务费（包括工资、补助工资、职工福利费等个人经费）；（二）材料费；（三）燃料及动力费；（四）业务费；（五）仪器、设备使用费；（六）管理费；（七）专项设备购置费；（八）经济收益。
纵向合同经费按以下办法计算：
1．一至五项和第七项经费按实际需要计算；
2．管理费按一至五项经费的百分之十五至百分之二十计算；
3．经济收益按一至七项经费的百分之十至百分之十五计算。
社会公益类型科研单位承担纵向合同任务，不另拨人员经费。
第十二条 各种类型科研单位必须实行科研课题经济核算，建立和完善科研课题核算制，不断提高财务管理和核算水平。
第十三条 科研单位的技术成果转让纯收入，可提取百分之五至百分之十用于对项目成果有关工作人员的奖励或津贴，这部分奖励按规定不计入资金总额，其余部分按规定比例建立三项基金；技术咨询纯收入，可提取百分之十至百分之十五用于参加咨询服务的有关人员的奖励和津贴，其余部分按部规定的比例建立三项基金。
第十四条 为了深化科技改革、科技财务要促进、支持科研单位逐步实行所有权与经营权的分离，增强科研单位面向社会的活力。对人员、固定资产规模较小的技术开发机构，可积极试行租赁、承包管理；对经营不好，效益较差的技术开发机构，也可进行租赁、承包管理试点；综合性的科研院（所）应在改革中积极探索新的经营管理模式，包括划分成若干独立的核算单位，或面向不同行业、企业，或进入企业、企业集团，或由集体、个人承包等。要保证承租人、承包人在遵守国家有关规定的前提下，拥有充分的经营管理自主权，促进他们多出科研成果，保护他们按合同规定取得的合法利益。
第十五条 技术开发类型的科研单位根据偿还能力，可向银行申请贷款作为技术开发流动资金。
科研单位按照国家规定留成的创汇收入，按有关规定以科研单位的名义在银行开立帐户，并按规定有权自主安排使用。
第十六条 科研单位应努力提高仪器设备的利用率。技术开发类型和多种类型的科研单位的技术开发部分，应计提设备占用费。每年占用费按不低于仪器设备原值的百分之一计提。提取的费用，全部留单位建立设备更新基金，用于仪器设备的更新改造。
各种类型科研单位在保证内部科研试验使用的前提下，应积极开发设备对外服务和租赁业务，所得的纯收入可提取百分之三十作本单位的收入，其余部分列入本单位仪器、设备更新改造基金。
第十七条 各种类型的科研单位全年发放奖金的免税限额按以下规定确定：
1．科学事业费拨款全部减完的科研单位，全年发放奖金的免税限额为人均三个半月基本工资。
2．减少科学事业费拨款比例达到或超过百分之七十的科研单位，全年发放奖金的免税限额为人均三个月基本工资。
3．减少科学事业费拨款比例达到或超过百分之五十，而低于百分之七十的科研单位，全年发放奖金的免税限额为人均二个半月基本工资。
4．减少科学事业拨款比例达到或超过百分之三十，而低于百分之五十的科研单位，全年发放奖金的免税限额为人均二个月基本工资。
5．减少科学事业费拨款比例达到或超过百分之十，而低于百分之三十的科研单位，全年发放奖金的免税限额为人均一个半月基本工资。
6．减少科学事业费拨款比例低于百分之十的科研单位，除财政部和税务总局另有规定者外，全年发放奖金的免税限额为人均一个月基本工资。
第十八条 减少科学事业拨款比例按以下方法计算：
1．技术开发类型科研单位，按划转国家科委归口管理时的科学事业预算指标数（简称基数，下同）减去当年拨款数与基数的比例计算；
2．多种类型的科研单位，按基数中的技术开发经费、研究经费减去当年相应拨款数与基数的比例计算；
3．社会公益、技术基础研究类型的科研单位，按上一年度纯收入抵顶当年科学事业费拨款数与基数的比例计算。
第十九条 科研单位全年发放奖金总额超过上述规定免税限额的部分，按照超额累进税率征收资金税。全年发放奖金总额超过规定免税限额一个月基本工资以内的部分，税率为百分之二十；超过一个月以上至二个月的部分，税率为百分之五十；超过二个月以上至三个月的部分，税率为百分之一百，超过三个月以上的部分，税率百分之二百。
各科研单位减少科学事业费拨款比例由单位申报，经部审核后报国家科委核准；由当地税务部门据以核定当年免征奖金税的限额。
第二十条 对科研单位的收入征税，按国家有关规定办理。承担部系统内的科技合同，属国家和部的计划项目，其收入不应交纳能源交通建设基金。
第二十一条 科研单位的各项收入和支出，包括科技合同、科技服务、科技咨询、技术成果转让等所有收入和支出，都要纳入单位的财务统一管理，纳入本单位的财务年度决算。
第二十二条 科研单位要加速资金的周转，提高科技投资的效益，但不得将科技经费、专用基金直接或间接用于经商。科研单位兴办的劳动服务公司应实行独立经济核算，自负盈亏。
第二十三条 各单位要加强对财务会计工作的领导，健全财会机构，充实财会人员，认真遵守财经纪律，加强财务监督。财会人员应面向科研，服务经营，参与决策，当好领导的参谋，深化改革，增强科研单位的活力，进一步提高财务管理水平。
第二十四条 本规定自一九八七年起执行。以前有关规定与本规定有抵触的，一律按本规定执行。
