关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见
教育部 国家发展改革委 财政部等
教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、科技部、国资委关于进一步加强国家重点领域紧缺人才培养工作的意见
教高〔2007〕16号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅、人事厅、科技厅、国资委，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属各高等学校：
为贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》（中发〔2006〕4号），紧密配合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的全面实施，切实加强国家重点领域紧缺人才培养工作，为我国到2020年进入创新型国家行列提供强有力的人才支撑，现就今后一段时期加强国家重点领域紧缺人才培养工作提出如下意见。
一、国家重点领域紧缺人才培养工作的总体要求和基本原则
1．总体要求。国家重点领域紧缺人才培养工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧密结合国民经济和社会发展需求，充分发挥高等学校和企业等多方面的积极性；统筹协调招生、培养、就业、使用等各个环节，进一步加大支持力度，深化教学改革，提高培养质量，更好地为社会主义现代化建设服务。
2．基本原则。国家重点领域紧缺人才培养工作要坚持统筹规划，加快学科专业结构调整，积极扩大培养规模，大力开展继续教育，切实解决国家重点领域的人才紧缺问题，着眼长远需要，研究建立和健全国家重点领域紧缺人才培养长效机制。
3．根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的精神，当前要优先支持农业、林业、水利、气象、地质、矿业、石油天然气、核工业、软件、微电子、动漫、现代服务业等重点公益、基础研究和前沿技术领域以及新兴产业的紧缺人才培养。
二、加强国家重点领域紧缺人才培养工作的主要任务
4．教育行政部门和高等学校要坚持以服务为宗旨，主动适应经济社会的发展需要，加大专业结构调整力度。根据相关产业和行业对专门人才的实际需求，在拓宽专业口径的基础上，在高年级灵活设置专业方向，努力扩大紧缺专业的人才培养规模，优化人才培养结构，为产业部门提供人才和智力支持。
5．加快人才培养体制和机制的改革，积极推进产学研合作教育。鼓励高等学校与企业开展合作办学，联合建设重点领域学科和专业，按照企业对人才的要求实行“订单式”培养。聘请行业主管部门和企业共同参与制订人才培养目标、进行课程设置、开展教学质量评估。加大人才培养模式和教学管理制度的改革，工科在校学生要到企业去进行毕业实习和毕业设计，时间不少于6个月。建立“双师型”教师队伍，积极邀请企业专家兼课，派教师到企业学习。高等学校在开展高职高专、本科、研究生培养的同时，还可以通过转专业培养、工程硕士培养等多种形式加快培养紧缺人才。
6．积极开展国际合作与交流，加大与国外高水平大学和跨国公司合作培养人才的力度，探索利用国外优质教育资源培养国家紧缺人才的有效途径。由国家留学基金支持，优先选派国家紧缺专业的学生到国外大学或企业学习。大力引进国家紧缺专业的海外高层次人才，提高国内师资队伍的整体水平。吸引国外优秀专家学者来华授课或共同开展研究。研究和借鉴国外先进的教学方法和手段，积极推进教学改革。
7．全面贯彻党的教育方针，培养适应经济社会发展需要、满足国家重点领域建设需求的大批高素质人才。坚持育人为本，德育为先，深入实施素质教育，切实加强大学生的思想政治教育，把社会主义核心价值体系融入高等教育全过程，增强高校毕业生到艰苦行业工作的光荣感和使命感。
8.充分发挥国家奖助学金、国家助学贷款的政策导向作用，引导和鼓励学生学习国家最需要紧缺的专业、毕业后主动到艰苦行业和基层单位就业。在分配国家奖助学金名额时，对于以农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业为主的高等学校予以适当倾斜。高等学校在开展国家励志奖学金和国家助学金评审工作中，要对农林水气地矿油核等国家需要的特殊学科专业学生予以适当倾斜。普通高等学校全日制本专科生在校期间获得国家助学贷款、毕业后自愿到艰苦地区基层单位从事第一线工作且服务达到一定年限的，国家实行助学贷款代偿政策。
9．加强国家重点领域学科和专业建设。加大重点领域学科和专业建设经费的投入，在“985工程”、“211工程”、“质量工程”、“国家优势学科创新平台建设项目”、“国家示范性高等职业院校建设计划”以及相关专项建设中，要向国家重点领域的学科和专业倾斜，给予重点支持，为紧缺人才培养提供坚实的基础。
三、行业主管部门和企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作
10．行业主管部门要与教育部共同制订本行业国家重点领域紧缺人才培养方案，并纳入本行业的发展规划，给予专门支持。要推动所属行业企业建立规范有效的人才激励和使用机制，为紧缺人才的成长创造良好的环境，以吸引和稳定紧缺人才。要定期组织调查了解本行业国家重点领域人才需求状况，了解用人单位对毕业生的使用情况和评价意见。
11．企业要积极参与国家重点领域紧缺人才培养工作。国家鼓励企业出资支持重点领域学科和专业建设、设立奖学金或助学金。对于企业或个人支持国家重点领域紧缺人才培养工作的各项经费，通过中国境内非营利的社会团体、国家机关进行捐赠的，按照《财政部国家税务总局关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）的规定，准予在企业所得税和个人所得税前全额扣除。国家鼓励企业积极接受高校学生实习，企业支付给在本企业实习学生的报酬，可以按照《国家税务总局关于印发〈企业支付实习生报酬税前扣除管理办法〉的通知》（国税发〔2007〕42号）的规定，在计算缴纳企业所得税时扣除。企业应为高校学生实习提供便利条件，选派有经验的技术人员指导。
12．行业主管部门和企业要积极开展紧缺人才继续教育。行业主管部门要积极开展本行业国家重点领域的紧缺人才继续教育，参加继续教育的情况应作为考核评价和岗位聘用的重要依据。对承担继续教育任务的高等学校和社会培训机构给予必要支持。国家鼓励企业联合高等学校和社会培训机构开展国家重点领域紧缺人才的继续教育，企业按照国家规定提取的教育和培训经费，应安排一定比例用于支持相关领域紧缺人才的继续教育。
四、加强领导、形成合力，加大对国家重点领域紧缺人才培养的支持力度
13．建立“国家重点领域紧缺人才培养工作部际联席会议”制度。部际联席会议由教育部、国家发展改革委、财政部、科技部、人事部、国资委等部门组成，协调国家重点领域紧缺人才培养相关工作，研究制定国家重点领域紧缺人才培养工作的扶持政策。
14．建立国家重点领域紧缺人才供需信息发布平台。行业主管部门要组织本行业的企业，每年向信息发布平台提供本年度招聘紧缺人才和接受高校学生实习的信息，教育行政部门要组织高等学校每年向信息发布平台提供本校国家重点领域相关学科和专业情况、应届毕业生和派遣高校学生实习信息，由该信息发布平台向用人单位和高等学校双向发布。
15．各地要大力支持国家重点领域紧缺人才培养工作。要根据本意见精神，及时制订本地区的具体措施和办法。切实加强对本地区高等学校培养国家重点领域紧缺人才的协调和领导，加大对国家重点领域学科和专业建设的支持力度，保证国家重点领域紧缺人才培养的质量。
教育部 国家发展改革委 财政部
人事部 科技部 国资委
二○○七年八月六日
中山市房屋租赁管理办法
广东省中山市人民政府
关于修改《中山市房屋租赁管理办法》的通知
中府[1999]147号
关于修改《中山市房屋租赁管理办法》的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
因市政府土地管理和房屋管理职能部门的改变，我市
房屋租赁管理程序需作适当调整，现结合有关法律法规的
规定，对《中山市房屋租赁管理办法》（1997年5月17日，
市政府以中府[1997]47号文颁布）修改如下：
一、第五条第一款修改为：“中山市国土房管局（以下
称市国土房管局）是本市房屋租赁工作的行政主管部门。
其所属的中山市房屋租赁管理所（以下简称租赁管理所）
具体负责本市房屋租赁管理工作。”
二、删去第七条。
三、第八条修改为：“房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁须签订租赁合同，当事人应当在签订、变更、
解除或终止房屋租赁合同之日起15日内，到租赁管理所办
理租赁登记或注销登记手续。”
四、第十一条第一款修改为：“租赁管理所应当在收到
当事人提交的房屋租赁登记备案申请之日起10日内，对符
合规定的，予以登记，并发给《房屋租赁证》；不符合规定
的，予以书面答复。”
删去第十一条第二款。
五、第十三条修改为：“租用房屋从事生产、经营活动
的，租赁当事人办理工商营业登记和税务登记时，须向工
商行政管理部门及税务部门交验《房屋租赁证》和租赁合
同，作为经营场所合法的凭证。
租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口
登记时，须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，
作为居住场所合法的凭证。”
六、第十五条修改为：“对已出租的房屋，经市房屋安
全鉴定机构鉴定不符合居住使用安全标准，租赁管理所有
权责令责任人限期进行维修。”
七、删去第十七条。增加一条，作第十七条：“房屋产
权人（共有权人）本人及其第一顺序继承人（夫妻、父母、
子女）的自有房产用作经营活动的不列入租赁行为，但应
到租赁管理所登记备案，领取《房屋自营证》。
申领《房屋自营证》应当提交下列资料：
（一） 房屋自营登记备案申请书；
（二） 房地产权证书或证明其权属的其他有效文件；
（三） 合法、有效的身份证及户籍证明。
房屋共有的还应提交共有人协议。
使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营证》到
工商行政管理部门和税务部门办理工商执照和税务登记。”
八、第二十二条修改为：“房屋租赁当事人应当签订书
面租赁合同，租赁合同由市国土房管局监制。”
九、删去第三十三条。
十、第三十四条第二款修改为：“承租人须按租赁合同
约定的金额和期限向出租人支付租金，违约的，应当支付
违约金。”
十一、删去第三十九条第二款。
十二、第四十四条修改为：“违反本办法有下列行为之
一的，由市国土房管局对责任者给予行政处罚：
（一）违反第七条及第二十六条的规定，没有办理登
记备案手续而出租房屋的，责令其限期补办登记手续，并
可处以罚款；
（二）违反第十三条规定，伪造、涂改《房屋租赁证》
的，注销其证书，并可处以罚款。”
十三、删去第四十五条。
十四、将本办法其他各条款中的“市房地产主管部门”
改为“市国土房管局”，“租赁管理机构”改为“租赁管理
所”。
此外，对部分条文的文字和顺序作相应的修改和调整。
《中山市房屋租赁管理办法》根据本通知作相应修定，
重新印发。
一九九九年十二月二十八日
中山市房屋租赁管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市房屋租赁管理，维护房屋租赁市场
秩序、保障房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共
和国房地产管理法》、《城市房屋租赁管理办法》和《广东省
城镇房屋租赁条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办
法。
第二条 本市行政区域内从事房屋租赁活动的单位和
个人适用本办法，但国家机关、企业、事业单位职工租住本
单位住房的除外。
第三条 本办法所称的房屋租赁，是指公民、法人或其
他组织将其拥有所有权或经营管理权的房屋，出租给承租人
居住或提供给他人从事经营活动，及以合作方式与他人从事
经营活动，收取租金或获取收益的行为。
房屋转租，是指房屋承租人将承租的房屋再出租的行
为。
第四条 房屋租赁双方当事人（以下简称当事人）应当
遵循自愿、平等、互利的原则，并依照有关法律、法规及本
办法的规定进行房屋租赁活动。
第五条 中山市国土房管局(以下称市国土房管局)是
本市房屋租赁工作的行政主管部门，其所属的中山市房屋租
赁管理所（以下简称租赁管理所）具体负责本市房屋租赁管
理工作。
公安、工商、税务、物价等有关部门按照各自的职责协
同实施本办法。
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
(一)未取得产权或经营管理权的；
(二)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他
形式限制房地产权利的；
(三)权属有争议的；
(四)共有房屋未取得其他共有人同意的；
(五)属违法建筑的；
(六)不符合居住使用安全标准的；
(七)已抵押，未经抵押权人同意的；
(八)不符合公安、消防、环保、卫生等主管部门有关规
定的；
(九)法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第二章 租赁管理
第七条 房屋租赁实行登记备案制度。
房屋租赁须签订租赁合同，当事人应当在签订、变更、
解除或终止房屋租赁合同之日起15日内，到租赁管理所办
理租赁登记或注销登记手续。
第八条 申请房屋租赁登记备案应当提交下列文件：
(一)房屋租赁合同；
(二)房屋租赁登记备案申请书；
(三)房地产产权证书或证明其权属的其他有效证件；
(四)合法、有效的身份证明或法人资格证明；
(五)法律、法规规定应当提供的其他证件。
出租共有房屋，还须提交其他共有人同意出租的证明。
第九条 当事人可以委托他人代为出租或承租房屋。受
委托人应当持合法的授权委托书，境外当事人的委托书和有
关证件应当按照有关规定经过公证或认证。
第十条 租赁管理所应当在收到当事人提交的房屋租
赁登记备案申请之日起10日内，对符合规定的，予以登记，
并发给《房屋租赁证》；不符合规定的，予以书面答复。
第十一条 《房屋租赁证》是房屋租赁行为合法有效的
凭证，应悬挂在出租房屋明显处。未领取《房屋租赁证》的，
不得出租房屋。
出租人应在租赁管理机构规定的时限内持《房屋租赁
证》，到租赁管理机构办理年审手续。
第十二条 租用房屋从事生产、经营活动的，租赁当事
人办理工商营业登记和税务登记时,须向工商行政管理部
门及税务部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为经营场
所合法的凭证。
租用房屋用于居住的，租赁当事人办理暂住证和户口登
记时,须向公安部门交验《房屋租赁证》和租赁合同，作为
居住场所合法的凭证。
第十三条 严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。
遗失《房屋租赁证》应向原发证机关申请补发。
第十四条 对已出租的房屋，经市房屋安全鉴定机构鉴
定不符合居住使用安全标准，租赁管理所有权责令责任人限
期进行维修。
第十五条 住宅用房租金，应当执行国家、省、市规定
的租金政策和标准。租金标准由市国土房管局会同市物价部
门协商确定。
非住宅用房租金，可参照市国土房管局和物价部门定期
制定和公布的指导性租金标准，由租赁双方协商确定。
第十六条 当事人应当依法缴纳有关税款。
第十七条 房屋产权人（共有权人）本人及其第一顺序
继承人（夫妻、父母、子女）的自有房产用作经营活动的不
列入租赁行为，但应到租赁管理所登记备案，领取《房屋自
营证》。
申领《房屋自营证》应当提交下列资料：
（一） 房屋自营登记备案申请书；
（二） 房地产权证书或证明其权属的其他有效文件；
（三） 合法、有效的身份证及户籍证明。
房屋共有的还应提交共有人协议。
使用自有房屋进行经营活动，应凭《房屋自营证》到工
商行政管理部门和税务部门办理工商执照和税务登记。
第十八条 出租人以营利为目的,将以划拨方式取得使
用权的国有土地上建成的房屋出租的,应当按规定补办土地
使用权出让手续，并将租金中所含土地收益上缴国家。
第十九条 当事人发生租赁合同争议时，可协商解决，
或请求租赁管理所调解，也可依法向有管辖权的人民法院提
起诉讼。
第二十条 当事人应当接受租赁管理所及工作人员的
监督和管理，不得阻碍工作人员执行公务。
租赁管理工作人员执行公务时，应当出示证件。
第三章 租赁合同管理
第二十一条 房屋租赁当事人应当签订书面租赁合同，
租赁合同由市国土房管局监制。
第二十二条 房屋租赁期限届满，租赁合同终止。承租
人需要继续租用的，应当在租赁期限届满前3个月提出，并
经出租人同意，重新签订租赁合同。
第二十三条 租赁期限内，出租人转让已出租的房屋，
应当提前3个月书面通知承租人，在同等条件下，承租人有
优先受让权，房屋受让人应当继续履行原租赁合同。
出租人在租赁期限内死亡的，其继承人应当继续履行原
租赁合同。
住宅用房承租人在租赁期限内死亡的，其共同居住两年
以上的家庭成员可以继续承租。
第二十四条 有下列情形之一的，当事人可以变更或解
除租赁合同：
(一)符合法律规定或合同约定可以变更或解除合同条
款的；
(二)因不可抗力致使租赁合同部分或全部不能履行的；
(三)当事人协商一致的。
因变更或者解除租赁合同使一方当事人遭受损失的，
除依法可以免除责任外，应当由责任方负责赔偿。
第四章 转租管理
第二十五条 承租人在租赁期限内，征得出租人书面同
意后，可以将承租房屋的部分或全部转租给第三人，出租人
可以从转租中获得收益。
受转租人未经出租人同意不得将租赁房屋再次转租。
第二十六条 房屋转租，转租人与受转租人应当签订转
租的租赁合同，并按照本办法第七条规定办理登记备案手
续。
第二十七条 转租租赁合同终止日期不得超过原租赁
合同约定的终止日期，但出租人与转租双方另有约定的除
外。
第二十八条 转租租赁合同生效后，转租人和受转租人
享有和承担本办法规定的当事人的权利和义务，同时应当继
续履行原租赁合同约定的义务，但出租人与转租双方另有约
定的除外。
第二十九条 转租人与受转租人对原出租人承担连带
责任。
第三十条 转租期间，原租赁合同变更、解除或终止，
转租租赁合同也应相应地变更、解除或终止。
第五章 当事人权利和义务
第三十一条 当事人按照租赁合同的约定，享有权利，
并承担相应的义务。
出租人在租赁期限内，确需提前收回房屋时，应当事先
征得承租人同意，给承租人造成损失的,应当予以赔偿。
第三十二条 出租人依照租赁合同约定向承租人收取
租金。出租人收取租金时，应按规定向承租人开具税务部门
印制的租金专用发票，否则，承租人可以拒付租金。
承租人须按租赁合同约定的金额和期限向出租人交付
租金，违约的，应当支付违约金。
第三十三条 出租人可按租赁合同约定向承租人收取
不超过3个月租金数额的保证金。保证金的返还方式，由当
事人在合同中约定。
第三十四条 当事人应当按租赁合同的约定负责检查、
维修房屋及其附属设施。当事人不按合同约定，延误房屋及
其附属设施维修而致使房屋发生破坏性事故，造成他人财产
损失或人身伤害的，应当承担赔偿责任。
承租人因使用不当或其他人为因素，造成房屋及其附属
设施损坏，或造成他人损失的，应负责修复并赔偿损失。
第三十五条 承租人应当配合出租人正常的检查、维修
房屋工作，不得阻挠，因故意阻挠而造成他人财产损失或人
身伤害的，应当承担赔偿责任。
因维修房屋需承租人临时迁出的，出租人应与承租人签
订临迁协议，明确临迁、回迁期限。除另有约定外，承租人
不得向出租人索取费用。
第三十六条 租赁期限内，当事人需对承租房屋进行拆
除、改建、扩建、装修、增减设施、改变用途或结构的，必
须征得对方同意，并按规定报有关部门批准。
第三十七条 租赁期限届满而又没有重新签订租赁合
同的，出租人有权按照合同约定的期限收回房屋。承租人未
经出租人同意逾期不迁出造成出租人损失的，应当承担赔偿
责任，出租人还可以请求市国土房管局责令承租人限期迁出
或向人民法院提起诉讼。
第三十八条 承租人有下列行为之一的，出租人可以解
除租赁合同，收回房屋，因此而造成损失的，有权要求赔偿：
(一)利用房屋进行违法活动的；
(二)故意损坏承租房屋的；
(三)擅自改变承租房屋结构或约定用途的；
(四)擅自将承租房屋转让、转租、转借或调换使用的；
(五)拖欠租金累计6个月以上或连续拖欠租金3个月以
上的；
(六)无正当理由将承租房屋闲置连续3个月以上的；
(七)公有住宅用房承租人另有房屋、单位已分配了房屋
或已购、建住房的；
(八)法律、法规规定的其他情形。
第三十九条 出租人有下列情形之一的，承租人有权按
约定获取违约金或要求赔偿损失，并可解除租赁合同：
(一)不按照约定提供房屋的；
(二)不按照约定维修房屋的；
(三)提供的房屋不符合居住使用安全标准的；
(四)法律、法规规定的其他情形。
第四十条 在同等条件下，下列人员按顺序对出租的房
屋有优先承租权：
(一)房屋共有人；
(二)原承租人；
(三)法律、法规规定的其他人员。
第四十一条 租赁期间，承租人未解除租赁合同而擅自
迁出，造成第三人占用出租房屋而导致出租人发生损失的，
承租人应当承担赔偿责任。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法有下列行为之一的，由市国土
房管局对责任者给予行政处罚：
(一)违反第七条及第二十六条的规定，没有办理登记备
案手续而出租房屋的，责令其限期补办登记手续，并可处以
罚款；
(二)违反第十三条规定，伪造、涂改《房屋租赁证》的，
注销其证书，并可处以罚款。
第四十三条 当事人对行政处罚不服的，可按《中华人
民共和国行政复议法》或《中华人民共和国行政诉讼法》的
有关规定申请复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申
请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，
由作出处罚决定的部门向人民法院申请强制执行。
第四十四条 妨碍租赁管理工作人员依法执行公务，构
成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 租赁管理工作人员徇私舞弊、玩忽职守
的，由其所在单位或上级主管部门追究行政责任；情节严重
构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法实施前依法签订的房屋租赁合同，
应当在本办法实施之日起3个月内到租赁管理机构办理登
记备案手续。
第四十七条 本办法自颁发之日起施行。过去本市颁发
的有关房屋租赁管理规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
