劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于发送《压力容器设计、制造单位资格审定工作若干问题的补充意见》的通知
劳动人事部锅炉压力容器安监局
劳动人事部锅炉压力容器安全监察局关于发送《压力容器设计、制造单位资格审定工作若干问题的补充意见》的通知
劳动人事部锅炉压力容器安监局
根据国务院发布的《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和劳动人事部颁发的《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》的要求，各地的压力容器设计、制造单位资格审定工作正在全面展开、抓紧进行。
为了统一审定工作要求、保证审定工作质量，使审定工作有步骤地进行，我局在总结试点工作的基础上曾于一九八三年四、五月以劳人锅局〔1983〕25号、38号文件，先后发出了《压力容器制造单位资格审定工作若干问题的意见》和《压力容器设计单位资格审批工作若干问题
的意见》，对当前压力容器设计和制造单位资格审定的范围、依据、原则、重点、要求和评定等若干问题作了具体规定，推动了此项工作的顺利开展。
两年来，随着资格审定工作的深入发展，也出现了一些新情况和新问题。针对这些情况，今年七月我们在无锡召开了由各省、自治区、直辖市劳动部门和国务院有关部门参加的座谈会，着重进行了研究，并在总结经验的基础上，拟定了《压力容器设计、制造单位资格审定工作若干问题
的补充意见》，现发给你们参照执行。
对于工作中的问题和意见，请及时告诉我局。
附：压力容器设计、制造单位资格审定
工作若干问题的补充意见。
附：压力容器设计、制造单位资格审定工作若干问题的补充意见
一、关于审定范围
1．已取得劳动人事部颁发的蒸汽锅炉制造许可证的单位，如仅设计、制造分汽缸，则其设计、制造资格予以承认，可不必进行压力容器设计、制造资格的审批和发证；但如兼设计、制造其他压力容器，则必须进行压力容器设计、制造资格审批和发证。
2．制造压缩机、冷冻机和空分设备的单位，如所生产的压力容器属于该机器上的附属（非主体）容器，则可不单独进行压力容器设计、制造资格审批和发证，其制造许可证的审定工作可随该机械产品进行，但容器的设计和制造应符合压力容器的有关监察规程和技术标准；如所生产的
压力容器不属于该机器上的附属容器或不属于该机器的部件，则必须对该单位进行压力容器设计、制造资格的审批和发证。
3．制造纺织工业用紫铜烘筒的单位，可不按第三类压力容器制造单位进行资格审定。
4．下列压力容器的设计、制造单位，可暂不进行设计、制造资格的审定工作：
（1）属于消防器材的消防用压力容器，如灭火器、消防车等；
（2）属于科学研究性的压力容器，但不泛指“新产品”和科学研究装置中的压力容器；
（3）非金属材料制造的压力容器，如塑料容器、玻璃钢容器、石墨换热器等，但非金属衬里的容器不属此类；
（4）非独立性压力容器，即附属在机器、仪表、车辆、飞机、军事装备上面并属于其部件之一的容器，如汽车上的压缩空气罐、气泵上的空气贮气罐等，但液化气体槽车不属此类；
（5）由管子构成的无壳体压力容器，如套管换热器、冷却排管等，但以管子为壳体的容器不属此类。
二、关于设计、制造申请的受理
1．凡属下列情况之一者，不予受理：
（1）一九八四年底以前从未设计、制造过该品种压力容器者；
（2）制造质量保证体系或设计工作程序尚未建立，或无运转见证产品或见证产品不典型者；
（3）非专业设计单位申请压力容器设计，但尚无专门的设计机构或设计人员少于七人（一、二类）或十人（三类）者（只申请单一品种或定型产品设计者，人数要求可适当减少）；
（4）以学会、协会、资询公司或联营公司等联合体名义申请压力容器设计、制造者；
（5）个体企业或检验单位申请压力容器设计、制造者。
2．使用单位和学院（校）申请压力容器设计、制造，应预先取得其国务院主管部门和劳动人事部锅炉压力容器安全监察局的同意，否则不予受理。
3．乡镇企业申请压力容器设计资格，目前一般不予审批。
4．各单位所申请设计、制造的压力容器类别和品种应一次全部提出，统一安排审定。对于审定后又申请类别升级或增加品种者，目前一般暂不受理。
三、关于受检准备和迎检工作
1．申请压力容器制造的单位，应在审查组进厂后随即提供审查工作所必须的有关资料。所提供的资料目录和要求，可参照附件“审查工作资料准备目录”执行。
2．受检单位和迎检人员必须遵守以下审查工作纪律：
（1）坚持正常的生产经营活动，不得停产待查，不得突击销售产品；
（2）坚持实事求是，不得隐瞒情况，不得转移产品，不得随意涂改原始记录，不得弄虚作假；
（3）生活接待严格遵照国家有关规定，严格执行财务制度。具体事项可参照劳人锅局〔1985〕24号文件执行。
以上各项，如有违反又不听劝阻或性质严重者，审查组有权根据情况采取措施，停止审查或宣布审查不合格。
四、关于制造条件
1．封头热压成形，不得采用“地炉”加热。
2．制造不锈钢和有色金属容器，应有气体保焊设备、独立的生产场地、专用工具和必要的保护条件，防止对材料表面的损伤。
3．一般应有自动设备。产品的自动焊应占有相当比例。
4．现场组焊单位的施工现场应有固定或可移动的焊材库、暗室、焊机房等。焊材库的相对湿度和暗室的温度应符合要求。
5．无损检测人员应经资格考核，并取得相应的资格证书。
6．含三类压力容器制造厂，在从事压力容器制造的职工总数中，技术人员比例一般不应低于5％。
7．根据国家计量局颁发的《工业企业计量工作定级升级办法（试行）》的规定，压力容器制造单位应取得三级以上计量合格证，凡尚未取得该合格证的，应限期达到要求。
8．在满足下述条件下，允许小型企业聘请有条件的大中型压力容器制造单位或研究单位进行压力容器制造的技术扶持工作。此时，技术扶持单位派往该企业的人员可视为该企业制造质量保证体系的人员。
（1）由单位双方签订扶持协议，协议期限不应少于二年，并预先取得省级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构的同意。
（2）协议期间，技术扶持单位派往该企业的人员应相对稳定；技术扶持单位应对技术和产品质量负责，并负责进行技术培训工作；
（3）协议期满后，由复审机构进行验收，主要考察该企业能否真正独立地胜任质量保证工作，技术人员是否能适应技术工作和质量保证体系要求。
（4）技术扶持单位的压力容器制造质量保证体系在岗责任人员，不得派往外单位从事长期的技术扶持工作。
（5）资格审定时，对此类小型企业的压力容器制造类别、品种、产品名称和规格参数，应加以严格限制。
五、关于产品出厂文件和产品档案管理
1．压力容器产品的制造出厂文件，应能反映产品制造质量的真实情况，并贯彻为用户服务的方针，满足使用管理的要求。除特殊要求外，一般应包括下述内容：
（1）产品制造竣工图纸
①竣工图必须能反映产品制造的最终实际情况并加盖“竣工图”和承制单位的印鉴。
②竣工图可在原设计施工蓝图上修改而成，所有修改之外均应有修改人的签章；特殊情况也可另行绘制竣工图。
③对无缝钢瓶、焊接气瓶、溶解乙炔气瓶、液化石油气钢瓶等大批量生产的定型产品，除另有协议者外，一般可不要求提供竣工图。
（2）产品合格证和质量证明书
①产品合格证的内容一般应包括：制造单位名称，制造许可证编号，容器类别、型号、名称、编号、主要技术特性，制造规范，产品图号，出厂日期等。
②产品质量证明书一般应包括下述内容：
零部件用材一览表（包括材料牌号、厚度或规格、炉批号、材料生产厂家等）；
原材料化学性能、机械性能报告；
焊接试板性能检验报告；
无损检测报告（附探伤部位图或布片图）；
焊后热处理（有要求者）报告（附温度记录曲线）；
外观质量及几何尺寸检验报告（附实测数据和示意图）；耐压试验报告；
气密试验（有要求者）报告；
安全附件质量合格证明文件（包括校验报告）；
规程、标准规定的其他质量证明文件。
③液化石油气钢瓶、无缝气瓶、焊接气瓶、溶解乙炔气瓶、汽车槽车、铁路槽车和球形容器的质量证明文件，可参照上述要求按相应的监察规程、国际或部标规定编制。
（3）产品的设计文件
①内容包括：设计总图和主要受压零部件图、设计（或使用）说明书、三类压力容器的申报备案文件，以及根据供货合同规定必须提供的其他设计资料。
②对液化石油气钢瓶、无缝气瓶、溶解乙炔气瓶、焊接气瓶和属外来图纸加工的产品，除另有规定和协议者外，一般可不要求由制造厂提供设计文件。
（4）产品制造变更报告
制造厂应以制造变更报告等形式，详细记载该产品的制造（包括原材料、工艺方法、检验标准、产品质量等）与原设计和相应技术法规及供货合同不相符合或变更的项目、内容、情况以及必要的说明。
（5）产品监督检验（已实行者）报告。
2．产品的档案管理应符合下述要求：
（1）产品档案的归档内容一般应包括：
产品设计文件；
产品出厂文件；
原材料资料（包括供货、验收、复验、代用、领用等质量证明文件、报告、记录）；
产品制造工艺性资料（包括零部件冷热加工、焊接、热处理等工艺卡、过程卡、记录卡等）；
零部件和产品检测资料（包括产品制造过程、安全附件、外协外购件等的质量检验、无损检测和性能校（抽）验记录、报告和有关质量证明文件）；
产品最终检验或工程验收资料；
不良品处理和质量反馈资料。
（2）产品档案至少应有一套按产品进行归档管理（底片和焊接工艺评定报告可以另行集中管理），并体现可追踪性。
（3）档案文件尽可能使用原件和复印（制）件，少用或不用手抄件。
六、关于资格审定工作程序和审批权限
1．《锅炉压力容器安全监察暂行条例》及其《实施细则》、劳人锅局〔1983〕25号和38号文件中规定的压力容器设计、制造单位资格审定工作程序和审批权限，原则不变。
2．在坚持上述原则和保证资格审定工作质量的前提下，考虑到目前存在的一些实际情况，对某些单位和地区的资格审定工作程序和审批权限可按下列原则灵活处理：
（1）对单一生产气瓶和槽车的单位，其制造资格审定工作可按劳人锅局〔1985〕16号《通知》的精神执行。
（2）如取得省级劳动人事厅（劳动局）的授权或同意，重庆、武汉、哈尔滨、沈阳、大连、广州和西安等七个计划单列城市的劳动局锅炉压力容器安全监察机构可以代行原属省级锅炉压力容器安全监察机构对该市的一、二类压力容器制造单位的复审权和含三类压力容器制造单位的初
审权。但一、二类压力容器制造许可证的颁发和含三类压力容器制造单位初审报告书的签发、呈报，仍应由省级劳动部门办理。
（3）对于有条件的地区和单位，在保证审查质量的原则下，如经初、复审机构协商一致，含三类压力容器制造单位的初审和复审工作，也可以合并进行。
3．鉴于液化石油气钢瓶产品定型、结构简单、制造单位较多、而有设计资格的单位较少，为了既满足生产需要又保证产品设计质量，省级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构可根据需要临时授权（或委托）有条件的单位承担液化石油气钢瓶的设计，但该设计须经省级劳动部门锅炉压
力容器安全监察机构审批并在总图上加盖批准印鉴后，才能使用。
4．《压力容器制造许可证》的编号，目前仍统一按《“锅炉压力容器安全监察暂行条例”实施细则》的规定办理，待该《实施细则》修改后，在更换许可证时再按国家的统一规定执行。
七、关于审查发证费用
1．根据国务院颁布的《工业产品生产许可证试行条例》（国发〔1984〕54号文件）第十一条和国家经委颁发的《工业产品生产许可证管理办法》（经质字〔1984〕526号文件）第二十二条的规定，颁发制造许可证的部门可以向申请压力容器制造许可证的单位收取审查发
证费用。为了避免重复收费，申请制造含三类压力容器单位的审查发证费统一向劳动人事部缴纳，申请制造一二类压力容器单位的审查发证费向所在省、自治区、直辖市的劳动人事厅或劳动局缴纳。
2．遵照上述文件精神，在不盈利和尽量减轻企业负担的原则下，压力容器制造资格审查发证费用包括，审查人员的差旅费、审查检验费和审查发证管理费（申请费、会议费、资料费、证书费、必要的工作用品费等）。审查发证费应一次缴清，且专款专用。具体的收费标准和管理办法
由各发证的劳动部门制定，并报劳动人事部备案。
3．考虑到历史的原因和管理上的简便，建议各地劳动部门在拟定的压力容器制造资格审查发证费用标准中扣除审查人员的差旅费。审查人员的差旅费，可继续按劳人锅局〔1983〕25号文件规定执行，由受检单位负责，实报实销。
4．压力容器设计单位的资格审查费用问题，由颁发《压力容器设计单位批准书》的部门研究确定。
八、关于对持证单位设计、制造的监督管理
1．每个持有压力容器设计批准书或制造许可证的单位，均只能在所批准的压力容器类别和品种范围内进行设计或制造，不得随意扩大，否则按从事非法设计、制造论处。
2．持证（书）单位，如改变原单位名称或地址，必须及时办理换证（书）手续，否则按无证（书）对待。
3．持证（书）单位，如因联营或协作等原因，委托其他单位承担某些压力容器或承压零部件的设计、制造工作，承担单位也应持有设计、制造该品种压力容器（或零部件）的有效证书，不得随意扩散产品，否则按转让许可证（或批准书）对待。
4．持证（书）单位，如创办或与其他单位合办新的企业（单位），该新的企业单位必须按规定进行资格审定工作。
5．持有“压力容器设计单位批准书”的单位所设计的图纸，总图上必须盖有该单位批准书编号和批准日期的印鉴；持有“压力容器制造许可证”的单位，应使用持有“压力容器设计单位批准书”的单位所设计的图纸。
6．各级劳动部门锅炉压力容器安全监察机构和企业主管部门，在抓紧压力容器设计、制造单位资格审定工作的同时，应注意加强对已持证单位压力容器设计、制造资格和质量以及质保体系实际运转情况的监督检查。对违反条例、规程、标准、图纸或不顾质量、粗制滥造、管理混乱、
弄虚作假者，应根据不同情况，进行严肃处理。
附：审查工作资料准备目录
一、《质量保证手册》。
二、各种管理制度及目录。
三、各种规程、规范和技术标准及目录。
四、设计、制造的申请书和初（预）审结果、记录。
五、对初（预）审意见的整改材料。
六、制造厂基本情况的综合材料，内容包括：
1．工厂概况
包括：工厂规模、占地面积、职工总数、技术工人总数、技术人员总数、从事压力容器设计、制造的各类技术人员和技术工人的分类统计数量。各级机构（包括车间、科室）设置和人数、各类设备和检测手段的分类统计数量、制造历史、固定资产、主要产品、生产能力、历年产量等。
2．从事压力容器设计、审核和审批人员名单。
包括：姓名、性别、年龄、文化程度、所学专业、毕业时间、技术职称、职责、从事设计（技术）工作时间及简历（或设计工作项目）等。
3．质量保证体系中各级机构责任人员名单及任命时间。
4．从事压力容器制造的各类技术人员名单。
包括：工艺、材料、焊接、理化试验、制造（车间）、质量检验、设备管理等各类技术人员的姓名、性别、年龄、文化程度、所学专业、技术职称、责任职务、本岗位工作年限、所在科室等。
5．压力容器无损检测人员名单。
包括：姓名、性别、年龄、文化程度、从事检测项目、本岗位工作年限、技术职称或级别及已取得的无损检测资格情况等。
6．压力容器焊工名单（非压力容器焊工另列）。
包括：姓名、性别、年龄、文化程度、本岗工龄、级别、焊接工种、合格证号、钢印代号、合格项目代号、所属车间等。
7．从事压力容器制造的铆工、锻工、热处理工及各种检验工（员）的名单。
包括：姓名、性别、年龄、文化程度、本岗工龄、级别、工种、所属车间或科室等。
8．压力容器制造主要设备状况表。
主要包括各种切割设备、成形设备、焊接设备、无损检测设备、理化检验设备、耐压气密试验设备、加热或热处理设备和起重设备等的名称、型号、规格、数量、专管人及设备完好情况等。
9．已完成的焊接工艺评定项目表。
包括：编号、材料（母材、焊材）、接头型式、焊接方法、焊接规范、抗裂性试验、完成时间等。
10．质量保证体系中各质量控制系统（环节）的控制点一览表。
包括：质量控制系统（环节）名称、质量控制点（名称）、控制点责任人员、主要控制内容、工作依据和工作见证等。
七、主要压力容器设计项目。
包括已完成和正在进行的主要压力容器设计项目、容器名称、类别、主要设计参数（压力、温度、材质、几何尺寸、介质、结构等）、完成时间、设计和审批人员、使用单位等。
八、提交审查的受检产品名称、编号、台数、类别、主要技术特性、图纸来源、制造日期的一览表及产品的全套设计、制造、检验资料。同时，按劳人锅局（1983）25号文的附件要求代拟出产品质量检测表（包括检查项目、检查标准及要求、检查方法、检查结果、评定等内容—
—后二项留待检查后填写）。
九、提供在制压力容器情况表。
包括：订货单位、产品编号、产品名称及规格、容器类别、主要技术特性（设计压力、温度、材质、介质）、台数、工程进度、图纸来源等。
十、提供近三年来压力容器出厂产品情况表。
包括：订货单位、产品编号、产品名称及规格、容器类别、主要技术特性（设计压力、温度、材质、介质）、台数、制造（交工）日期、图纸来源等。
十一、审查组根据需要要求提供的其他文件、资料、图纸、档案、原始记录、台帐、卡片等。
1985年8月19日
浅谈修改后刑诉法在案管工作中的适用
景县人民检察院 李宁
案件管理工作是检察机关依法履行宪法和法律赋予的职责、规范执法、加强检察管理工作的需要,也是强化法律监督和自身监督的必然要求。修改后刑诉法是我国推进司法体制改革和工作机制改革方面的一项重大举措,对推进我国依法治国和建设社会主义法治国家具有重要意义,对推进司法文明进步具有里程碑意义,进一步提高对修改后刑诉法的贯彻落实,对于检察机关转变执法理念至关重要。
因此,笔者认为,案管部门要正确确立案管工作理念,在提高思想认识、加强学习培训、注重研究问题和解决问题、提高队伍素质等四方面下功夫, 积极应对新的刑诉法带来的新情况、新变化,确保贯彻新刑诉法的各项工作任务落到实处,具有十分重要的意义。
一、充分发挥主观能动作用和组织协调作用，树立正确的案管工作理念。
案管工作理念是案管工作基本原则、指导思想的集中体现,是案管部门职能定位、工作方式、监管模式的基本导向,也是案管部门对案管工作的基本态度和认识。正确确立案管工作理念,对于不断适应新的刑诉法带来的新挑战,积极应对新的刑诉法带来的新情况、新变化,确保贯彻新刑诉法的各项工作任务落到实处,具有十分重要的意义。首先，案管部门要有主动学习的工作理念。要对新的刑诉法全面把握、深入理解,要对相关规定及其立法精神,特别是对相关内容作出重大修改的要真正学懂弄通,增强案管部门自身的业务水平和管理能力。不仅学习修改后的条文,也要结合原有条文全面把握;不仅学习有关检察工作的内容,还要着眼正确履行法律监督职责, 着重学习立案、侦查、审查起诉与提起公诉等诉讼程序以及增编的未成年人刑事案件诉讼程序、当事人和解的公诉案件诉讼程序等方面的内容;不仅要学习与本职工作有关的内容,还要强化检察一体化观念,全面把握修改后的刑事诉讼法对审查逮捕、审查起诉、职务犯罪侦查、诉讼监督等方面提出的新要求,使案管部门成为贯彻落实新的刑诉法工作中的行家里手。其次，发挥组织协调作用，确保各业务部门积极应对修改后的刑事诉讼法中出现的新问题、新变化。新刑诉法的应对工作,涉及到检察机关的方方面面和诉讼的整个过程,作为检察机关的案件管理部门,在积极应对新的刑诉法带来的挑战过程中,要将自身的案件管理工作融入到各项具体的业务工作中,努力形成案件管理工作的整体合力,使案件管理部门的工作,在积极应对新的刑诉法中起到事半功倍的效果。要注重加强与业务部门的沟通协调,充分发挥案管部门在日常全程动态监督管理工作优势,善于发现业务部门存在的不适应新的刑诉法实施过程中出现的薄弱环节,善于总结存在的常见的和倾向性的问题,及时采取多种形式,帮助业务部门进行认真评析出现问题的成因,与业务部门一起会商对策,适时提出解决问题的指导性意见,帮助业务部门有针对性地抓好案件质量管理工作。坚持监督检查与促进工作相统一,不断提高业务部门的应对能力和办案质量。
二、加强学习培训，提高队伍素质,深入推进案件管理工作和修改后刑诉法的学习贯彻落实。
基层检察机关要从四个方面深入推进和加强案件管理和修改后刑诉法的学习贯彻落实。一是要在进一步提高思想认识上下功夫。要站在推进中国特色社会主义检察事业健康发展,提高检察公信力,巩固党的执政地位,维护社会主义制度和保障人民群众权利的高度来认识案件管理工作的重要性,从依法治国和建设法治国家的高度,提高对修改后刑诉法的贯彻落实。二是要在加强学习培训上下功夫。要深入学习、研究案件管理“管什么”、“怎样管”的问题,紧密结合检察工作实践,切不可坐而论道,突出抓好修改后刑诉法的学习培训。三是要在研究问题、解决问题上下功夫。要不断深入研究案件管理工作中存在的突出问题,正确认识修改后刑诉法给检察工作带来的机遇和挑战,坚持在检察实践中学习贯彻,在学习贯彻中促进检察工作。四是要在提高检察队伍素质上下功夫。要将推进案件管理工作和学习贯彻修改后刑诉法的过程作为砥砺队伍素质、推动队伍建设的过程。
三、着力做好新刑诉法的适用工作。
新刑诉法从惩治犯罪、保障人权、维护社会秩序出发，强化了检察机关对刑事诉讼的法律监督，规范了检察机关执法办案工作，对案件监管工作提出了更高的要求。因此，案管部门要在新刑诉法的适用工作中，强化监督实效。
一要对于与案件监督管理直接相关的条文予以整理，逐条进行分解，落实到工作中。在案件受理过程中，除依据现有受理要求严格审查外，注意案件是否存在新刑诉法第一百零三条第三款的情形，一旦发现，及时告知侦查部门。在法律文书开具、备案文书管理过程中，注意相关法律适用条文的修改。刑事诉讼法修改后部分条文发生变动，相关法律文书的适用条文随之改变。案管部门将法律文书涉及的所有发生变动的条文，制作新旧条文对照表，在新刑诉法实施后及时用新条文代替旧条文。
二是把握好相关法律问题的适用，对于新刑诉法规定的“不得强迫自证其罪”、“非法证据排除规则”立即适用到执法办案中。案管部门及时通过文书备案、案件质量检查等方式开展对案件的这些方面进行重点检查，保证案件质量。在案件质量检查中，案管部门要仔细检查犯罪嫌疑人翻供的理由，对于犯罪嫌疑人供称因受到刑讯逼供、威胁等外部因素而作虚假供诉的翻供案件，通过询问案件承办人员、调取案件同步录音录像等方式，确认案件有无非法证据存在。
三是加强检调对接案件全程监管，从四个环节入手，采取严格受理初核、主动参与调解环节、介入处理结果评估、及时督促考察回访等监管措施，确保检调对接案件公平、公正、合法、规范办理。
