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国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]159号




关于加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的通知
　　当前，我国二氧化硫年排放总量大大超出了环境自净能力，造成近三分之一的国土酸雨污染严重。按照《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国家环境保护“十五”计划》要求，到“十五”末期，全国二氧化硫排放量要比2000年减少10%。其中，“两控区”（指酸雨控制区和二氧化硫控制区）减少20%，污染防治任务十分艰巨。2002年，燃煤电厂二氧化硫排放量达到666万吨，占全国排放总量的34.6％。严格控制燃煤电厂二氧化硫排放对实现全国二氧化硫总量控制目标至关重要。为了实现“十五”燃煤电厂二氧化硫污染防治目标，进一步加大污染防治力度，经国务院批准，现就加强燃煤电厂二氧化硫污染防治工作通知如下：


　　一、大中城市建成区和规划区，原则上不得新建、扩建燃煤电厂。对符合国家能源政策和环保要求的热电联产项目，在按程序审批后，同步配套建设脱硫设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，所需资金纳入主体工程投资概算。

　　二、东中部地区以及西部“两控区”内新建、改建和扩建燃煤电厂，要严格按照基本建设程序审批，同步配套建设脱硫设施。西部“两控区”以外的燃煤电厂，不符合国家排放标准、总量控制等环保要求以及没有环境容量的，也要同步配套建设脱硫设施；符合环保要求的，可预留脱硫场地，分阶段建设脱硫设施；建设燃用特低硫煤（含硫量小于0.5％）的坑口电站，有环境容量的，可暂不要求建设脱硫设施，但必须预留脱硫场地。

　　三、加大现有电厂二氧化硫污染治理力度。对不符合城市规划和环保要求的市区内现有燃煤电厂，要通过建设脱硫设施、机组退役或搬迁等措施，逐步达到环保要求。2000年以前批准建设的燃煤电厂，二氧化硫排放超过标准的，应分批建设脱硫设施，逐步达到国家排放标准要求。2000年以后批准建设的新建、改建和扩建燃煤电厂（西部燃用特低硫煤的坑口电站除外），在2010年之前建成脱硫设施。

　　四、抓紧制定鼓励脱硫的经济政策，建立电厂上网电价公平竞争的机制。研究制订燃煤电厂上网电价折价办法；制订燃煤电厂二氧化硫排放在线连续监测和环保优先的发电调度管理办法，修订燃煤电厂二氧化硫排放标准，推动燃煤电厂采取措施，减少二氧化硫排放。

　　五、地方各级人民政府要切实履行职责，认真落实各项二氧化硫污染防治措施。国务院已经作出的有关规定，各地必须认真执行；严格按照国家有关规定审批燃煤电厂的规划用地；督促落实为二氧化硫排放总量指标平衡而承诺的各类治理项目，并与新建、改建、扩建燃煤电厂主体工程同步验收。“两控区”内地方人民政府应抓好《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》确定的137个燃煤电厂脱硫项目建设，督促相关企业落实资金和保证进度。

　　六、国务院有关部门要根据各自的职能分工，切实加强对燃煤电厂二氧化硫污染防治工作的监督、指导和支持。对无正当理由未实施或未按期完成国家确定的燃煤电厂二氧化硫污染防治项目的地区、电力集团和企业，不再审批该地区、电力集团和企业的新建、改建和扩建项目；对现有含硫量大于1％、“九五”以来批准建设并预留脱硫场地和位于国家113个环保重点城市市区的燃煤机组脱硫项目，予以优先安排。加强对燃煤电厂二氧化硫排污费的征收和使用管理，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于电力企业二氧化硫污染防治，不得挪作他用。进一步加强对燃煤电厂二氧化硫排放监测和污染防治工作的统一监督管理，加强环境执法检查，严肃查处各种环境违法行为。

　　　　　　二○○三年九月十五日




河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市行政机关行政应诉办法的通知

濮政〔2010〕51号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市行政机关行政应诉办法》已经市人民政府第30 次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年八月三十日
濮阳市行政机关行政应诉办法
第一条 为规范我市行政机关行政应诉工作，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市各级行政机关和法律、法规授权组织（以下统称行政机关）的行政应诉工作，适用本办法。
第三条 市人民政府法制办公室统一协调、指导和监督全市行政机关行政应诉工作，负责对全市行政应诉工作人员进行培训。
市人民政府的行政诉讼案件由市人民政府法制办公室具体承办。涉及其他行政机关的，有关行政机关应当予以协助。
其他行政机关的行政诉讼案件由本机关承担法制工作的机构负责办理，相关业务工作机构予以协助，并提供案件涉及的事实、证据和理由等相关材料。
第四条 承办行政应诉的部门或者机构履行下列职责：
（一）分析研究案情，确定应诉方案，起草《答辩状》；
（二）向法定代表人提出有关行政诉讼代理人人选的建议，由法定代表人确定并签署授权委托书；
（三）对认为需要停止执行的具体行政行为，应当提出有关停止执行的建议。
（四）针对行政诉讼中发现的问题，提出改进工作的建议。
（五）法律、法规规定的其他职责。
第五条 推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。下列行政诉讼，行政机关法定代表人应当出庭应诉：
（一）重大、复杂的行政诉讼案件：
（二）上级交办、督办的案件；
（三）行政机关法定代表人认为需要出庭应诉的其他行政诉讼案件。
法定代表人有正当理由不能出庭应诉的，可以委托行政机关其他负责人出庭应诉。
第六条 行政机关法定代表人委托诉讼代理人代为诉讼的，必须向人民法院提交由其签名并盖章的授权委托书。授权委托书应当详细载明委托事项和权限。
行政机关委托法律顾问或律师出庭代理行政诉讼案件的，委托权限为一般代理，同时必须有本机关工作人员参加诉讼活动。
行政机关变更诉讼代理人或其权限的，应当及时书面告知人民法院。
第七条 行政应诉承办人员履行下列职责：
（一）对承办被诉行政行为部门提交的依据、证据、答辩状等材料，认真研究并鉴别、筛选，及时向人民法院提交；
（二）对被诉行政行为向本机关提出停止执行以及自行变更、撤销或者部分撤销的建议；
（三）及时向行政机关法定代表人报告案件应诉情况；
（四）撰写应诉案件结案报告，提出相关建议；
（五）负责行政应诉案件材料的立卷归档；
（六）依法承办国家行政赔偿或补偿事宜；
（七）法律、法规和规章规定的其他职责。
第八条 有关行政机关和单位应当积极支持、配合行政应诉人员的调查取证工作；拒不配合的，依法追究责任。
第九条 行政机关应当针对原告的诉讼请求、事实和理由，就作出具体行政行为所认定的事实是否清楚、证据是否充足、程序是否合法、法律依据是否充分以及适用是否正确等进行答辩。
行政机关对诉讼请求为要求履行法定职责的行政诉讼，应就诉讼请求是否属于行政机关法定职责以及是否已经履行法定职责等进行答辩。
第十条 行政应诉承办部门或者机构可以视案情与原告协商、沟通，在人民法院判决或裁定前，达成和解协议，实现案结事了。
第十一条 行政机关在人民法院作出判决或裁定前，发现被诉行政行为确有违法或者行政处罚显失公正的，应当及时主动纠正，同时书面告知人民法院和相关当事人。
第十二条 对人民法院依法作出的生效的行政判决和裁定，行政机关应当自觉履行。
第十三条 行政应诉机关认为人民法院作出的一审判决认定事实有错误，适用法律不当或者程序不合法，应在上诉期限内提出上诉。
对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，行政机关认为确有错误的，应当向原审人民法院或者上一级人民法院提出申诉，或依法申请人民检察院抗诉。
第十四条 市人民政府将行政机关行政应诉工作情况以及行政机关法定代表人出庭应诉情况纳入年度依法行政工作考核目标。
各县（区）人民政府、市级行政机关应于每年6 月30 日前和12 月31 日前将本级、本部门的行政诉讼工作情况向市人民政府法制办公室报告备案。由市人民政府法制办公室汇总后向市人民政府报告。
第十五条 对于重大复杂的行政应诉案件以及人民法院判定撤销、确认违法和责令履行法定职责的判决和裁定，各县（区）人民政府、市级行政机关应当在判决或者裁定送达后的15 日内，将结案报告及与判决或者裁定报市人民政府法制办公室备案，结案报告应当载明下列主要内容：
（一）行政机关与相对人争议的事实及理由;
（二）人民法院审理的主要过程;
（三）判决或者裁定的结果;
（四）提出相应的工作建议、意见和措施;
（五）其他需要说明的事项。
第十六条 有下列过错行为之一的，由监察机关依法追究有关应诉承办机构及其人员的行政责任：
（一）不提供或者无正当理由逾期提供证据，被诉具体行政行为被人民法院视为没有相应证据的；
（二）提供的证据不符合《行政诉讼证据规定》的要求而被人民法院判决撤销的；
（三）无正当理由不按时出庭应诉的；
（四）与对方当事人恶意串通损害行政机关利益的。
第十七条 被诉具体行政行为被人民法院依法撤销或确认违法的，市人民政府法制办公室视有关责任人员违纪违法的情节向监察机关作出责任追究建议书，由监察机关依法追究行政责任。构成犯罪的，移送司法机关。
第十八条 行政应诉工作所需经费，应当列入本机关的行政经费。
第十九条 本办法由濮阳市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自二○一○年十月一日起施行。