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回溯《世界版权公约》起源的背景



武卓敏[1]

公约背景

在1952年至1994年期间，TRIPS协议尚未签署之前，国际版权关系是由两个版权方面的协约调整的，为保护文学作品与艺术作品领域的跨国协议构建了一个法律框架。它们分别是由世界知识产权组织（WIPO）管理的于1886年签署的《保护文学与艺术作品伯尔尼公约》（简称伯尔尼公约），及由联合国教科文组织（UNESCO）管理的《世界版权公约》（UNIVERSAL COPYRIGHT CONVENTION下文简称UCC）。伯尔尼公约是一个国家小组共同合作努力的结果，这个国家小组由当时在经济方面具有相似发展程度的国家组成，他们有着可以相互共享的历史，并在对国外作者的文学与艺术作品方面拥有着明确的相互利益，而且这种互惠利益是相互延伸的。此后70年，《世界版权公约》出现了，它的任务比前者更广泛，有了更多复杂的关于社会与政治国际环境的考量，并在如何更好的提高版权保护方面达成了一致。

UNESCO的任务是为保护文学与艺术作品设计出一套全球性的标准。这个标准将适合不同经济发展程度的国家，适合不同文化、不同法律体系和政治体系的国家，并能够在地理空间上比伯尔尼公约传播的更广，达到伯尔尼公约未曾达到的范围。因此，其目标就是要创建一个框架，这个框架能够在鼓励创新的同时，保护和传播受著作权保护的作品，使作品能够获得一个更加广阔的空间。此外，这个框架还要能够调节两个不同法律体系间的基本概念性分歧，也就是法语所说的droit d`auteur (版权法)与源自普通法系的《安娜法》[2]。



在1952年采用UCC之前，根据各国在版权方面为其国际关系而制定的规定看，我们可将它们分为三类：（1）由伯尔尼公约形成的针对保护文学与艺术作品的国际联盟国家；（2）泛美系列协议(Pan-American Conventions)国家；（3） 还未加入任何国际版权保护体系的国家。此外，通过签订双边协议或“宣言”，这三种分类中的一个或多个国家又相互建立了双边关系，这种双边关系仍然属于其本身的分类。

造成这种情况的实质性原因主要是关于自动保护和保护程度方面的问题。

早在1928年，国际社会就已经在保护版权方面进行过各种尝试，希望统一相关领域的国际关系。1928年9月24日，国际联盟在第9次集会上，邀请其委员会，并由能够胜任的部门对法律的国际一体化和创新思维的保护尺度进行必要的研究，并做出咨询意见。此号召是由泛美在蒙得维的亚(Montevideo)的会议上发出的。为此，国际联盟智慧合作研究所（Institute of Intellectual Co-operation of the League of Nations）、伯尔尼国际会议、美洲国家间版权委员会（Inter-American Copyright Commission）、私法一体化国际研究所（International Institute for the Unification of Private Law）、罗马、泛美联盟（Pan-American Union）、美国国际法研究所（American Institute of International Law）以及巴西政府和比利时政府都主动进行了很多相关方面的研究。

在第二次世界大战结束后的一段时间里，作为国际联盟智慧合作研究所精神上的继承人，UNESCO被委托对这个问题继续进行研究。

1947年在墨西哥举行的常规会议的第二次会议上也因此做出了决定：“UNESCO将尽全力在尊重现有协议的前提下，关注在世界层面改进版权保护的问题”（2 C/Resolution 2.4.1）。

这个决议是在常规会议后，接下来的两次会议上做出的，秘书处承担了准备世界公约草案的任务。其中最重要的一项就是要适当的保证版权方面的通行惯例并且争取获得所有国家的同意。自1947年到1951年，四个专家委员会轮流进行公约草案的准备工作，并对1952年8月18日到9月6日期间在日内瓦举行的政府间版权会议负责。最后，公约被会议采纳。



UCC决不是试图把一个新的国际条约放入早先业已存在合约的那个领域。它的目标是为缓和关系建立一个基础，构建一个方案，从而可以实现在文明、文化、立法和行政实践方面存在着广泛不同的国家间，甚至在时而发生利益冲突的国家之间达到一种和谐。从这个视野出发，有两大关系需要被考虑：（1）在伯尔尼公约成员国与美洲大陆国家之间稳定、且被清晰界定的条约关系；（2）一个对于尚没有采用任何版权国际公约的国家而言能够接受的体系。



修订公约

修订UCC的想法是1966年在巴黎举行的常规会议的第四次会议上首次提出的。在注意到公约调控着有关版权的国际关系后，大家认为公约应当作部分修改，以将发展中国家的经济、社会、文化条件纳入考虑范围。常规会议全体一致采纳了一项决议。在该项决议中，UNESCO的相关负责人被邀请组织一次审查，分析修订对于发展中国家来说，受益的可能性。 在相继举行了一系列的会议之后，在1971年7月5日至24日于巴黎UNESCO总部举行的国际会议上最终明确了UCC修改的具体细节。







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[1] LL.M.（University of Heidelberg）, Ph.D. Scholar of Max-Planck Institute for Intellectual Property Law, Competition Law and Tax Law (in Germany), Ph.D. Student of University of Munich. www.zhuominwu.cn .

本文资料来源：Ms. Petya Totcharova, Legal Officer of Cultural Enterprise and Copyright Section, Culture Sector of UNESCO.



中国国家科学技术委员会 美国核管理委员会


关于延长和修改中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国核管理委员会关于核安全合作议定书的协议


（签订日期１９８６年９月２６日 生效日期１９８６年１０月１７日）
　　中华人民共和国国家核安全局和美利坚合众国核管理委员会（以下简称双方）根据一九七九年一月三十一日在华盛顿签订并于一九八四年一月十二日延长的中华人民共和国和美利坚合众国政府科学技术合作协定和一九八一年十月十七日在华盛顿签订的中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国核管理委员会关于核安全合作议定书第十条的规定；考虑到双方合作进展顺利，为进一步发展两国核安全合作，一致同意将该议定书有效期自一九八六年十月十七日起延长五年，并对议定书作如下修改：
　　根据中美两国政府科学技术合作协定第四次联合委员会会议决定，中华人民共和国国家科学技术委员会和美利坚合众国核管理委员会关于核安全合作议定书的中方执行单位为中华人民共和国国家核安全局。

　　第一条　原文删去，修改为：
　　双方同意在平等、互利和互惠的基础上，在核安全科学技术和管理方面进行交流合作。
　　一、合作可以包括下述领域：
　　１．核安全管理及安全管理规章的编制和实施；
　　２．核电站及其它民用核设施的建造、运行和退役的安全审评；
　　３．核电站及其它民用核设施的建造、运行和退役的安全监督；
　　４．核安全技术的研究和开发；
　　５．双方同意的其它领域。
　　二、合作可以包括以下方式：
　　１．交换共同感兴趣的科学技术发展、活动和实践的资料和文献；
　　２．互派专家、学者、代表团和科技人员到对方讲学、考察或参加工作；
　　３．双方共同感兴趣的课题的合作研究和联合研究计划；
　　４．联合组织学术会议和讨论会；
　　５．双方同意的其它合作方式。

　　第二条　原文删去，修改为：
　　一、中方在其现行法律、规章和政策指令允许的范围内，向美方提供下列民用核设施的安全管理资料：
　　１．核安全管理报告；
　　２．核安全条例、规定、导则和标准；
　　３．核电站的建造经验及建成后的运行经验和安全研究、管理方面的出版物。
　　二、美方在其现行法律、规章和政策指令允许的范围内，向中方提供下列民用核设施的安全管理资料：
　　１．联邦管理法规以及核电站的审批程序和规定；
　　２．核安全管理导则；
　　３．介绍现行管理程序的出版物；
　　４．一般性质的技术报告；
　　５．每周新闻编辑物；
　　６．动力堆最新事件和建造、运行、退役经验的公报及运行数据分析评价报告。

　　第三条　原文删去，修改为：
　　一、中方在现有财力、物力和立法授权允许范围内，接待美方核安全人员的典型方式有：
　　１．中方欢迎美方专业人员来华共同讨论核安全管理问题；
　　２．中方邀请美方核安全专家来华讲学，共同讨论核安全管理问题。
　　对美方人员提出的有关管理活动的资料要求，中方将尽力予以帮助解决。
　　二、美方在现有财力、物力和立法授权允许范围内，向中方的核安全人员提供经验和进行培训。提供的经验和在职培训的典型方式有：
　　１．中方人员和美方人员一道参加美国反应堆的在役检查和反应堆建造检查；
　　２．中方人员参加美国核管理委员会在田纳西州查塔努加美国核管理委员会技术培训中心举办的核安全管理培训；
　　３．中方委派常驻人员在美国核管理委员会的机构中工作，以取得美方对其反应堆安全和环境影响等管理的实践和处理过程的经验。
　　美方所提供的文件和技术援助，如不能满足中方在技术咨询方面需要，双方应进行协商，以最佳方式满足其需要。

　　第四条　原文删去，修改为：
　　安全研究发展的联合计划和项目的执行，或在这些计划、项目下由双方分工的活动，包括使用任何一方的试验设备和／或计算机程序，将逐项商定。这一般是作为单独的具体协议书的内容，在有效期内，将附在议定书上。但是每一方在自己研究的基础上，将立即向另一方转送有关研究成果的情报，这些研究成果对另一方国家运行的核设施有着解决紧迫安全问题的作用。一方向另一方机构临时派出的合格人员也将逐项予以考虑，并在一般情况下做为单独的协议书的内容。
　　本协议于一九八六年九月二十六日在奥地利维也纳达成，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
　　本协议将于一九八六年十月十七日起生效。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　美利坚合众国
　　　国家核安全局　　　　　　　　　核管理委员会
　　　　代　　表　　　　　　　　　　　代　　表
　　　　　姜圣阶　　　　　　　　　　　林托·蔡克
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）