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吉林省长春市人民政府办公厅


长春市机关、团体、企事业单位安全保卫工作暂行规定
长春市人民政府办公厅



第一条 为加强机关、团体、企事业单位的安全保卫工作，维护正常的工作、生产、教学、科研秩序，保障国家、集体财产和人民生命的安全，根据国家和省有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于我市行政区域内的各机关、团体、企事业单位（以下简称为各单位）的安全保卫工作。
第三条 安全保卫工作贯彻“谁主管、谁负责”的原则。各单位都要把安全保卫工作纳入到本单位行政管理工作中去，实行单位行政领导负责制。
第四条 各单位应当认真做好下列安全保卫工作：
（一）建立健全现金、票证、物资设备、稀有贵重金属、机密文件、图纸、重要科研资料和档案、文物、枪支弹药和易燃易爆、剧毒、放射性等物品的管理制度，完善安全防范措施。
（二）加强消防管理，建立防火宣传、用火用电、防火检查制度。
（三）建立值班值宿制度，做好本单位守卫工作，对要害部门、要害部位要采取有效的防护措施，配备技术防范装置，保障安全。
（四）对职工进行经常性的安全保卫、遵纪守法教育，对有轻微违法犯罪行为的职工采取帮教措施，做好转化工作。
（五）根据法律规定和公安司法机关的委托，对本单位被判处管制、缓刑、剥夺政治权利及假释、监（所）外执行的职工进行监督、考查和教育。
（六）保护好本单位刑事案件、治安灾害事故现场，抢救受伤人员和物资财产，并及时向公安机关报告，协助公安机关进行侦破处理工作。
（七）做好法律、法规和规章规定的其他安全保卫工作。
第五条 各单位应该根据国家、省、市有关规定和安全保卫工作的需要，建立保卫组织或配备专（兼）职保卫工作人员；建立健全治安保卫委员会或小组；财政、金融、军工、电台、电视台、科研、重要物资仓库和大、中型企业以及其他要害部门，根据实际情况应建立经济民警队、护
厂、护校队或聘请保安人员负责守护工作。
第六条 凡认真贯彻本规定，符合下列条件的单位，由主管部门、公安机关或人民政府给予表彰奖励：
（一）本单位领导重视，采取积极措施，一年内无较大火灾、重大刑事案件的。
（二）重视法制宣传教育，一年内刑事治安案件发案率、职工犯罪率、帮教对象改好率达到有关规定的。
第七条 凡违反本规定，有下列情形之一的，对责任者由公安机关给予200元以下罚款；情节严重的由主管部门给予行政处分；触犯刑律、构成犯罪的提交司法机关，追究刑事责任。
（一）单位领导人，不认真执行本规定，不采取有效措施加强安全保卫工作，以致发生重大刑事案件、治安案件和治安灾害事故，使国家和人民利益遭受损失的。
（二）单位的防火、安全和保卫等工作人员，不按规定组织实施和具体落实安全保卫措施，以致发生案件和灾害事故，造成损失的。
（三）单位的枪支、弹药、易燃易爆等危险物品，机密文件、档案资料、贵重物资及现金取送、存放保管工作人员违反安全管理制度，或玩忽职守，以致发生火灾、爆炸、毒害、抢劫、盗窃案件或失泄密的。
（四）当班的更夫、门卫、收发人员的值班人员，擅离职守，不按规定履行职责，发生火灾、刑事案件的。
（五）单位主管领导和有关责任者不重视安全防范工作，对存在的隐患超过整改期限仍拒不整改的。
第八条 本规定由市公安局负责组织实施。
第九条 本规定自公布之日起施行。



1990年7月17日
本案的行政处罚是否妥当


案情：
1994年陈天国（男，1971年6月15日出生，汉族，退伍军人，系漳平市西元乡

前洋坪村人）占用福建省漳平市西元乡前洋坪村龟头山荒山搭建食用菌房，1995

年11月23日陈天国与漳平市西元乡前洋坪村签订一份承包龟头山荒山的合同，合

同约定：期限为20年，面积10亩等条款，合同签订后，陈天国即对该荒山进行开

发，发展种养殖业。2001年8月13日陈天国向漳平市林业局申请，经漳平市西元乡

前洋坪村同意，并经漳平市西元乡经济委员会立项批准，漳平市林业规划队规划

，并经漳平市林业局、龙岩市林委、福建省林业厅逐级审批，并同意“陈天国使

用漳平市西元乡前洋坪村集体林地200平方米，建食用菌房建设项目，陈天国应按

照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。”

陈天国于2001年8月14日缴纳了森林植被恢复费200元。2003年5月19日，福建省漳

平市国土资源局认定陈天国于1994年未经批准，非法占用西元乡前洋坪村龟头山

集体土地222.20平方米搭建生产用房，陈天国的上述行为违反了《中华人民共和

国土地管理法》第四十四条第一款之规定，属非法占地行为，根据《中华人民共

和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，作出漳国土资行罚字（2003）01号

土地违法行政处罚决定：责令退还非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非

法占有的222.20平方米土地上搭建的建筑物和其他设施（房屋）。陈天国不服被

告作出的处罚决定，向法院提起诉讼。
评析：
本案在审理过程中出现下列不同看法，第一种意见认为，本案陈天国是占林

地搞食用菌房建设项目，不属于直接为林业生产服务用地项目，按《森林法》第

十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；

必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照

有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务

院有关规定缴纳森林植被恢复费。……”来看，当事人陈天国虽然在2001年底获