关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
农业部 工业和信息化部 公安部等
关于印发《2012年全国农资打假和监管工作要点》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农村经济、农牧）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），工业和信息化主管部门，公安厅（局），工商行政管理局，质量技术监督局，供销合作社：
为认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，促进农资市场秩序持续好转，在总结前几年农资打假工作经验的基础上，针对当前农资市场出现的新情况、新问题，特制定《2012年全国农资打假和监管工作要点》，现予以印发。请各部门加强配合，落实各项要求,采取有效措施严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，构建长效机制，规范农资市场秩序，切实维护农民的合法权益，有力保障农产品质量安全，努力实现全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给的目标。
在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部农产品质量安全监管局）联系。
电话：010-59192678
传真：010-59193157
附件：2012年全国农资打假和监管工作要点
二〇一二年三月二日
附件：
2012年全国农资打假和监管工作要点
为认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，切实加强农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保农资供应充裕、价格平稳、质量可靠，促进全年粮食丰收和菜篮子产品有效供给，促进农民增收农业增效，特制定印发本工作要点。
一、认清形势，明确工作职责和要求
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，农业农村经济发展面临许多有利条件，但同时也面临着发展基数和生产成本高、气候条件和市场变化不确定等诸多挑战，新的形势对农资打假和监管工作提出了更高的要求。扎实开展农资打假工作，是新形势下确保主要农产品有效供给的基本要求，是从源头上提高农产品质量安全的有力保障，也是促进农民持续增收、维护农民合法权益的重要手段。
2012年全国农资打假和监管工作要求是：防止假劣农资进村入户，确保农民群众用上放心农资。针对当前农资打假和监管工作面临的新形势，各地各部门要围绕农资打假的中心工作，认真履行各自的职责，继续开展好农资打假和监管工作。农业部门要切实负起农资打假工作牵头的职责，清理整顿农资生产经营主体，加强行政许可管理，加大农资市场的日常检查和监管力度，扩大农资产品质量抽检范围，集中力量查处制售假劣农资的违法案件，大力推进放心农资下乡进村，加强对农民的服务指导，提高群众的维权意识和识假辨假能力。工信部门要全面清查核发的核准文件和批准证书，达不到许可条件的坚决收回核准文件和批准文件并通报相关行业管理部门。公安部门要依法严厉打击各种坑农害农犯罪行为，对大要案和发现生产、经营假劣农资的“黑窝点”、“黑工厂”、“黑作坊”，提前介入，协助、指导相关部门做好调查取证和鉴定检测工作。工商部门要认真清理核发的营业执照，依法查处销售假劣农资的违法行为；依法查处虚假农资违法广告、商标侵权违法行为，加大保护农资商品驰名商标、著名商标的力度。质检部门要依法查处实施生产许可证管理的农资产品的无证生产行为，严格核发农资产品生产许可证，加强获证企业的日常监管。各地供销合作社要督促所属企业加快实施“新网工程”，建立健全农资商品质量监督保证体系，把好进货、销售、库存关，扩大农资连锁经营网络覆盖面，防范假冒伪劣农资商品进入流通领域。
二、突出重点，强化监管措施
（一）强化生产企业资质监管。各级农资生产主管部门要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产主体的资质审查，对需要审定、登记、审批的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批，把好生产源头关。落实《行政许可法》和有关法律法规规定，对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行全面的跟踪核查，对不符合法定条件的农资企业，依照有关法律法规限期整改，若整改后仍达不到要求或拒绝整改的，依法吊销其相关证照。
（二）强化农资市场监管。各级农资经营主管部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营单位档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理，对无证无照经营农资的要坚决予以取缔。规范农资物流运输等行为，不具备农资经营资格的物流企业不得变相经营农资，重点加强流动摊贩监管。继续深入开展“打假保春耕、保秋播”、“农资打假下乡”、“红盾护农”、“打四黑除四害”等行动，严厉打击假劣农资坑农害农违法犯罪行为。
（三）强化农资质量监测。各地要根据农业生产实际，突出重点农时、重点区域、重点品种，有计划地加强农资产品质量监测工作，扩大抽检范围，加大抽检力度，提高抽检覆盖率，实现质量抽检与依法查处的有效衔接。对抽检不合格产品及其生产经营单位要依法进行严厉查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点,对已流入市场的，查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入生产领域。要依法公布监测结果，及时发布警示信息。
（四）强化假劣农资案件查处。要做好案件线索排查梳理工作，建立假劣农资涉案线索移送机制，调动一切因素，积极拓展案源渠道。要坚决打击假劣农资制售源头，对于每一个涉案线索，都要追根溯源，做到查不清源头的绝不放过，端不掉制假售假窝点的绝不结案，对于犯罪分子，要坚决绳之于法，切实从根源上治理假劣农资问题。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，实行挂牌督办、联合查办，一查到底。对于社会影响巨大、跨地区的重大案件，公安机关要提前介入，及时查清制售假劣农资的违法犯罪行为，依法追究其法律责任。要完善查处大要案激励机制，争取财政支持设立大要案的专项补助经费，支持并奖励查办大要案。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠强危害反弹。
（五）强化农资广告监管。进一步加大农资广告的监管力度，重点查处种子、农药、肥料、兽药、饲料和农机具等农资商品的虚假广告，防止虚假广告误导农民。针对通过电视、网络等方式推销农资的新情况，各级各部门要认真研究，规范管理，对发现的违法违规行为，依法进行查处。
（六）开展“放心农资下乡进村”活动。鼓励并支持大型农资生产经营企业，构建新型农资经营服务网络，畅通放心农资下乡进村渠道。推进农资综合监管信息化建设，建立农资生产经营主体信用采集、评价、监管体系，实行农资监管部门网上实时审核和监管，实现产品质量可追溯。强化诚信建设，对农资生产经营单位实施信用分类监管，提高监管效率。采取多种形式进行宣传，指导农民选购放心农资，科学使用农资，保障农业生产和农产品质量安全。
三、完善机制，实现长效监管
（一）推行市场准入机制。通过依法实施企业登记审查、年检验照和经营主体准入备案，全面清理、审查农资经营单位的经营资格，对合格的农资经销单位按照一户一档建立档案；对不具备开业条件，特别是对未按国家法律法规规定取得经营许可证的经营户，一律不予办理登记注册手续；对无证、无照经营户依法予以取缔。认真清查农资经销单位经营的农资，应当通过登记、审定才能上市的农资要认真查对许可证等信息；建立经营警示和问题产品“黑名单”公示的追踪监控机制，依法严惩经营假劣农资行为，同时向社会公示。
（二）坚持“检打联动”机制。加大农资质量监督抽查力度，对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、产品和企业要重点监测，提高监督抽查的针对性和时效性。农资购销旺季要加强对农资经营门店的日常巡查，要“分片包干、责任到人”，消除监管盲区和死角。健全监督抽查结果的通报、反馈和共享机制，提高农资质量预警能力，要从事后查处转向事前预防，前移市场监管关口，通过及时发布消费警示，责令停止销售和产品召回等措施，确保问题农资不流入农业生产领域。对监督抽查中发现的违法行为，要及时立案查处，或按规定移交有关部门查处，严格按照“五不放过”原则，追溯制假售假源头。建立“黑名单”制度，将假劣农资的生产、经营单位列入监管“黑名单”进行重点跟踪监管，提高监管的力度和密度。
（三）完善农资打假联动机制。各级各部门要相互配合，加强协作，齐抓共管，形成合力，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案，及时通报涉案线索，积极移送涉嫌犯罪案件，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。对跨省案件，要建立省际联合执法协调机制，督促各省强化假劣农资案件信息通报、跨省案件协调查处等制度，坚决打击违法犯罪分子，防止和纠正治标不治本问题。进一步健全农资打假联席会议制度，研究市场整治工作目标任务、重大案件查处、部署协调重大市场整治行动等工作。
四、强化保障，落实工作任务
（一）加强组织领导。进一步强化和落实属地监管责任，督促各地高度重视农资打假工作，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程。建立健全一把手负总责、分管领导亲自抓、相关机构具体负责的工作体系。认真制定工作方案，印发工作文件，全面安排部署农资打假和监管工作。要突出关键环节，明确职责任务和奖惩措施，严格落实工作责任制度和责任追究制度，实行目标考核，将任务分解和落实到具体岗位，落实到具体人员，增强打假的主动性，杜绝不履职、不作为、乱作为等行为。
（二）加强能力建设。各部门要积极争取当地政府将农资打假工作经费和农资案件查处经费纳入同级财政预算，保证农资打假工作顺利开展。加强执法体系建设，改善执法条件和执法手段，加大执法人员培训力度，提高执法人员的水平和素质，进一步巩固并提高农资打假的效果。
（三）加强部门协调。各部门要多渠道收集假劣农资投诉举报信息，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，切实维护农民群众的合法权益。加强地区、部门之间的信息交流，进一步完善部门合作机制，严堵执法漏洞。在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，提升整体监管效能。坚决杜绝以罚代刑，依法严惩违法犯罪分子。
（四）加强宣传引导。采取多种方式，广泛开展“送放心农资下乡”、“送科技下乡”和“送法下乡”等活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民群众的维权能力，增强农资生产经营者诚信守法意识。积极宣传农资打假工作成效和进展情况，对工作出色的典型进行通报表扬，对工作不力的进行通报批评，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。继续加大制售假劣农资典型案件的曝光力度，确保对制假售假犯罪持续保持高压态势，震慑不法分子。
附件：
农办质〔2012〕10号(全部).ceb
http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201203/t20120306_2497764.htm
邮政行业监督检查办法（试行）
邮电部
邮政行业监督检查办法（试行）
1995年9月18日，邮电部
第一条 为加强邮政行业管理，规范企业行为和市场秩序，维护邮政信誉和用户利益，根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》的原则规定，制定本办法。
第二条 邮政行业监督检查的基本任务是：通过对邮政（电）企业贯彻邮政法律法规、邮政服务质量标准的检查，通过配合工商等有关部门对邮政通信市场、集邮市场的检查，规范企业行为和市场秩序，维护国家利益和用户权益，为市场经济和邮政发展服务。
第三条 邮政行业监督检查实行两级管理，邮电部负责对省、自治区、直辖市邮电管理局的监督检查；省、自治区、直辖市邮电管理局负责对所属地（市）、县（市）局的监督检查。
第四条 各省、自治区、直辖市邮电管理局及其委派的地（市）局通信行业管理部门应根据需要配备一定数量的专职或兼职的邮政行业监督检查人员，担负本地区邮政行业的监督检查任务。
第五条 邮政行业监督检查人员的职务称为“邮政督察员”。
第六条 配备各级邮政督察人员要选派有一定政策水平，熟悉邮政法律法规和邮政业务，作风正派，工作责任心强，有一定组织能力和文字表达能力的科级以上干部担任。
督察人员的任免权限与同等职务的行政干部相同，各级邮政督察人员享受同级行政干部的政治、生活待遇。
第七条 各级邮政督察人员的职责：
（一）部邮政督察人员的职责：
1．对各管理局贯彻邮政法律法规、邮政经营方针政策、部颁邮政服务质量标准情况及邮政通信国家标准用品的监制工作进行检查；对各省会局、地（市）局贯彻上述法律法规、方针政策、标准的情况进行抽查；
2．对各管理局执行集邮政策及邮资票品管理的情况进行检查；对各省会局、地（市）局集邮公司执行上述政策及邮资票品管理情况进行抽查；
3．依法对各省（自治区、直辖市）、地（市）邮政通信市场、集邮市场的管理情况进行抽查；
4．负责对各管理局邮政督察人员的工作进行检查指导，并组织培训和经验交流活动；
5．了解掌握全国邮政法律法规、邮政服务质量标准贯彻执行情况和全国邮政通信市场、集邮市场状况，并对存在的突出问题及时提出改进意见和建议。
（二）省、自治区、直辖市邮电管理局邮政督察人员的职责：
1．对所属地（市）局贯彻邮政法律法规、服务质量标准、经营方针政策的情况进行检查；对所属县（市）局贯彻上述法律法规、标准、方针政策的情况进行抽查；
2．对所属地（市）局、集邮公司执行集邮政策、邮资票品管理情况进行检查；对县（市）局执行上述政策及集邮票品管理情况进行抽查；
3．依法对本省（自治区、直辖市）邮政通信市场、集邮市场管理情况进行检查；
4．负责对所委派的地（市）局邮政督察人员的培训，并对其督察工作进行检查指导；
5．负责组织所属邮政行业监督检查工作经验交流活动；
6．掌握全省（自治区、直辖市）贯彻邮政法律法规、服务质量标准以及邮政通信市场、集邮市场管理情况，并对存在的突出问题提出改进意见和建议。
（三）受管理局委派执行邮政行业监督检查任务的地（市）局邮政督察人员的职责，由各管理局根据邮政行业监督检查的基本任务，结合本省（自治区、直辖市）具体情况，自行规定。
第八条 各级邮政督察人员在执行监督检查任务时具有的权限；
（一）根据监督检查工作的需要，有权要求被检查单位领导及相关工作人员予以配合，对检查发现的问题有权责成被查单位进行调查并限期改正；
（二）有权进入被查单位的工作现场，有权要求开启相关工作房间、箱柜，有权查阅相关档案、人民来信、来访记录等资料，有权询问任何有关的工作人员；
（三）执行检查邮资票品管理任务时，有权查阅相关帐目、资料，有权要求工作人员提供客户的住址、单位、姓名及其他线索，有权询问客户票源、数量、价格等有关事项；
（四）执行检查集邮市场管理任务时，有权配合工商等有关部门对违法经营者依法进行查处；
（五）依法执行检查邮政通信市场任务时，有权要求有关人员给予配合，发现违法经营行为有权制止，对违法经营者有权会同工商等部门依法进行查处；
（六）在监督检查工作中，发现内部不称职的工作人员，在提供充分事实依据的情况下，有权建议被查单位领导暂时停止或调换其工作；
（七）有权阅看涉及邮政行业监督检查工作的有关文件、通知、资料，有权参加相关会议。
（八）在执行检查任务时遇有特殊需要，可以要求上级邮政主管部门临时赋予相应的权力。
第九条 各级邮政督察人员都必须按照上级的工作部署和监督检查工作的要求，结合本辖区实际情况制定年度工作计划，部署实施，并按期进行总结。
第十条 邮政行业监督检查实行持证检查制度，邮政督察人员执行检查任务时应出示邮政督察证。各管理局邮政督察人员的督察证由邮电部核发，管理局委派的地（市）局邮政督察人员的督察证由其所隶属的管理局核发。
第十一条 邮政行业监督检查工作实行报告书制度。邮政督察报告书的内容应包括：被查单位、检查日期、项目、发现的主要问题、处理意见、领导批示等，具体式样由各管理局自定。
第十二条 各级邮政督察人员每季向上级邮政行业主管部门报送一份有基本检查数据和综合分析的工作报告，主要内容包括：检查单位、项目、问题、改进情况及改进意见等，紧急事项随时寄送专题报告。
第十三条 各级邮政行业监督检查主管部门每季向下编发一次检查工作通报，交流情况、指导工作，主要情况随时编发专题通报。
第十四条 邮政行业监督检查实行定期全面检查和不定期专题抽查的方法，部对省（自治区、直辖市）除不定期专项抽查外，至少每两年普遍检查一次；管理局对所属地（市）局、集邮公司除不定期抽查外，至少每年普遍检查一次。地（市）局对县（市）的检查频次由各管理局规定。
第十五条 邮政行业监督检查一般采取现场检查、事后检查和社会调查的方法进行，无论采取哪种方法，都应突出重点，注重检查效果。
第十六条 邮政督察人员守则：
（一）模范地遵守、执行党和国家的方针、政策、法律、法规及邮电部门的相关规定；
（二）廉洁奉公，遵守纪律，秉公执法；
（三）作风扎实，尽职尽责，密切联系群众，注重调查研究，如实反映情况；
（四）努力学习业务、技术知识，不断提高业务技术水平。
（五）执行邮政通信市场和集邮市场管理检查任务的邮政督察人员，要严格遵守有关部门的纪律、规定，并注意搞好与相关执法单位、部门的协作配合。
第十七条 各管理局可按照本办法的原则规定，结合本地的具体情况制定具体的检查项目和检查实施办法。
第十八条 本办法由邮电部邮政司负责解释。
第十九条 本办法自1995年10月1日起试行。
