杭州市违法建设处理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第８７号
《杭州市违法建设处理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王永明
一九九五年六月二十二日
杭州市违法建设处理办法
第一条 为实施《杭州市城市总体规划》，加强城市规划区内的建设管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施＜中华人民共和国城市规划法＞办法》和《杭州市城市规划管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市城市规划区范围。
第三条 本办法所称违法建设，是指：
（一）在未依法取得建设用地使用权的土地上进行建设的；
（二）未取得《建设用地规划许可证》进行建设的；
（三）未取得《建设工程规划许可证》进行新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线及其他项目建设的；
（四）未经城市规划行政主管部门批准，擅自改变《建设工程规划许可证》确定的红线位置、建设高度、层次、面积、立面和使用功能以及违反《建设工程规划许可证》其他规定要求的；
（五）未取得《杂项建设工程规划许可证》擅自进行新建、改建大门、围墙、画廊、售货亭、广告牌、岗亭、霓虹灯、路灯以及街道两旁装修店面、改变建筑立面、搭建棚盖等杂项工程建设的；
（六）未取得《临时建设工程规划许可证》擅自进行临时性建筑物、构筑物、道路、管线及其他临时工程建设的；
（七）经规划管理部门批准建设的临时性建筑物，使用期限已满，未办理延期使用审批手续或未经批准延期使用，逾期不拆除的。
第四条 本办法所称违章行为，是指：
（一）设计单位承接没有取得城市规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的；
（二）施工单位承接没有取得建设工程规划许可证和施工许可证的建设项目进行施工的；
（三）建设工程项目虽经城市规划行政主管部门批准，但开工前未经城市规划行政主管部门检验灰线的（不含加层及装修门面）；
（四）擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的；
（五）未经城市规划行政主管部门以及有关行政主管部门验收合格，擅自投入使用的。
第五条 城市规划行政主管部门发现违反城市规划实施违法建设的，应责令建设单位和个人立即停止建设，责令施工单位立即停止施工，并通知供电部门停止供电，供水部门停止供水。违法建设单位或个人必须按本办法的规定接受处理。继续违法建设或施工的，作出责令停止建设决定的机关可采取强制措施予以制止，并拆除违法建设的建筑物、构筑物和其他设施。
第六条 有下列情形之一的违法建设项目，不论是在建的还是已经建成的，由城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期拆除：
（一）建在规划道路、规划河道、规划公共绿地上的；
（二）占压地下公用自来水管、雨污管、电力、电讯、煤气等管线的；
（三）直接影响防洪、泄洪的；
（四）明显影响市容、交通、消防安全的；
（五）与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；
（六）在规划已确定并将在近期实施的建设范围内的；
（七）建在高压走廊范围内，影响安全的；
（八）与西湖风景名胜区规划不符，影响风景资源保护的；
（九）严重违反文保、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下工程、河港等专业部门的保护规定的。
第七条 对严重违反城市总体规划应予拆除，但尚不影响城市规划近期实施的违法建设的建筑物、构筑物和其他设施，经城市规划行政主管部门审查同意（在西湖风景名胜区范围内的，并征得市园林文物部门的同意），责令建设单位或个人补办临时使用手续后，予以暂时保留使用，今后规划实施时一律无条件折除。属于违法建设的住宅用房，由城市规划行政主管部门予以没收，交市人民政府统一处理，影响城市规划实施时亦应无条件拆除。
第八条 有下列情形之一的违法建设项目，由城市规划行政主管部门责令违法建设单位或个人限期补办规划审批手续，补交规费后予以保留：
（一）工程项目基本符合杭州市城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划和西湖风景名胜区总体规划要求的；
（二）建在工厂、仓库区等单位内部的生产、生活、办公等配套用房，且基本符合规划要求的；
（三）新建项目经规划管理部门定点，总图方案审批，基本上按规划要求实施，仅违反规划审批程序的；
（四）原地改建（含翻建）、扩建（含加层）项目，基本符合规划和技术规范要求的；
（五）采取改正措施后（包括部分拆除），基本符合规划和技术规范要求的；
（六）超过规划许可证有效期限进行建设，但与当前规划要求无矛盾的；
（七）临时建筑期满未拆除，但与当前规划要求无矛盾的。
第九条 城市规划行政主管部门对决定予以保留的违法建设项目，不论是暂时保留还是长期保留使用的，对违法建设单位和个人按下列规定处以罚款：
（一）一般地段的公益性用房、办公用房、临时性用房、特种用房、生产生活配套用房，按建成面积工程造价的１０％处以罚款；
（二）在主要道路两侧、西湖风景名胜区内，按建成面积工程造价的３０％处以罚款；
（三）违法情节特别严重的，按建成面积工程造价的５０％处以罚款；
（四）临时建筑期满未补办延期手续又不拆除的，每年度按建成面积工程造价的１５％处以罚款。
除（一）、（二）、（三）、（四）项规定外，其他违法建设项目，按建成面积工程造价的２０％处以罚款。
第十条 违法建设单位或个人，在按本办法的规定接受处理完毕之前，城市规划行政主管部门暂停办理其一切新的建设项目的规划审批事宜。
第十一条 对本办法第四条规定的违章行为，由城市规划行政主管部门按下列规定处罚：
（一）设计单位承接未取得规划部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的，所取的设计费全部没收，并由设计主管部门暂停其３个月以上１年以下的设计资格。
（二）施工单位承接未取得规划建设许可证和施工许可证的建设项目进行施工的，所取得的经济收益全部没收。属外地进杭施工单位的，由进杭施工企业行政主管部门暂停其６个月接受新的施工任务。属本市施工企业的，由建设行政主管部门降低其一级施工企业等级。
（三）未通知规划管理部门放（验）灰线的，或未挂施工牌照的，处以５００元以上２０００元以下罚款。
（四）未经规划管理部门批准，擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的，责令其改正，并处以３０００元以上１００００元以下罚款。
（五）未经竣工验收合格，擅自投入使用的，没收规划建设保证金。
第十二条 在未依法取得土地使用权的土地上进行违法建设的，土地管理部门应依据土地管理法规进行处罚。在西湖风景名胜区范围内进行违法建设的，西湖风景名胜区管理机构可依据风景名胜区管理法规进行处罚。城市规划行政主管部门已经依据本办法作了处罚并已执行完毕的，土地管理部门和西湖风景名胜区管理机构可不再处罚。
第十三条 罚款必须使用市财政部门统一印制的票据。罚款全额上交市级财政。
第十四条 违法建设项目经处理后予以保留或暂时保留使用的，必须经消防、环保、防疫、建管等部门对工程项目验收合格后，方可投入使用。
第十五条 对进行违法建设单位的有关责任人员，城市规划行政主管部门可以提请同级行政监察部门予以行政处分。
造成严重后果触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十六条 违法建设项目未按本规定处理批准保留使用的，房产管理部门不得发给房屋所有权证，工商管理部门不得发给营业执照，已经发放的房屋所有权证和营业执照无效，予以收回。城市建设需要拆除时，一律无条件拆除，亦不作为安置补偿的依据。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向本级人民政府申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十八条 杭州市规划管理局是杭州市城市规划行政主管部门，负责组织实施本办法。
第十九条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。实施中的具体应用问题，由杭州市规划管理局解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
上海市建设工程抗震设防管理办法
上海市人民政府
上海市人民政府令(第113号)
《上海市建设工程抗震设防管理办法》已经2001年8月27日市政府第106次常务会议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
代市长 陈良宇
上海市建设工程抗震设防管理办法
（2001年12月28日上海市人民政府令第113号发布）
第一条 （目的和依据）
为了加强本市建设工程抗震设防的管理，防御和减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国地震安全性评价管理条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （用语含义）
本办法所称的抗震设防要求，是指国家和市地震工作主管部门制定或者审定的，建设工程必须达到的抗御地震破坏的准则和技术指标，以地震烈度或者地震动参数进行表述。
本办法所称的地震安全性评价，是指对具体建设工程地区或者场址周围的地震地质、地球物理、地震活动性、地形变等研究，给出相应的工程规划和设计所需的有关抗震设防要求的地震动参数及基础资料的活动。
第三条 （适用范围）
本市行政区域内各类建设工程抗震设防及其管理活动，适用本办法。
第四条 （管理部门）
上海市地震局（以下简称市地震局）是本市地震安全性评价及抗震设防要求的主管部门。各区、县地震工作主管部门按照其职责权限，负责本辖区内的具体管理工作。
上海市建设和管理委员会（以下简称市建委）是本市建设工程抗震设计、施工的主管部门。各区、县建设行政主管部门按照其职责权限，负责本辖区内的具体管理工作。
第五条 （抗震设防）
新建、改建、扩建建设工程，必须按照抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设防。
第六条 （抗震设防要求）
重大建设工程、可能发生严重次生灾害的建设工程以及可能引发放射性污染的核电站和核设施建设工程必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。
前款规定以外的建设工程，必须按照国家颁布的地震烈度区划图或者地震动参数区划图规定的抗震设防要求，进行抗震设防。
第七条 （安评工程范围）
前条第一款规定必须进行地震安全性评价的建设工程有：
（一）建筑抗震设防分类标准（中华人民共和国国家标准GB50223－95）中的甲类工程；
（二）国家地震、铁路、交通、广电、水利和其他有关专业主管部门发布或者有关专业主管部门与国家地震部门联合发布，必须进行地震安全性评价的建设工程；
（三）建筑抗震设防分类标准（中华人民共和国国家标准GB50223－95）中部分乙类工程以及其他重大建设工程，必须进行地震安全性评价的，由市地震局提出，经征求市建委、市计委等部门意见后，报市人民政府批准。
第八条 （安评单位要求）
必须进行地震安全性评价的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质的单位进行地震安全性评价。
本市范围内从事地震安全性评价的单位，必须持有地震安全性评价资质证书。外省市单位从事本市范围内建设工程地震安全性评价的，应当向市地震局备案资质证书。
地震安全性评价单位资质证书的申请条件、申请程序等按照国家有关规定执行。
从事地震安全性评价的单位，应当在其资质许可的范围内从事地震安全性评价。
第九条 （安评单位收费标准）
从事地震安全性评价的单位应当严格执行本市规定的收费标准，收费标准由市价格管理部门制定。
第十条 （安评单位的禁止性规范）
从事地震安全性评价的单位不得从事下列行为：
（一）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（二）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（三）转包地震安全性评价项目；
（四）不按照国家有关地震安全性评价的工作规范从事地震安全性评价。
第十一条 （安评报告评审与抗震设防要求的确定）
从事地震安全性评价的单位应当按照国家规定的要求编制地震安全性评价报告（以下简称安评报告）；建设单位应当将安评报告报地震工作主管部门评审。
国家重大建设工程、跨本市行政区域的建设工程、核电站和核设施建设工程的安评报告，由国务院地震工作主管部门评审并确定抗震设防要求。
本条第二款规定以外的安评报告，由市地震局按照国家有关规定进行评审并确定抗震设防要求。安评报告合格的，市地震局应当自收到报告之日起15日内确定抗震设防要求，并书面通知建设单位；安评报告不合格的，市地震局应当自收到报告之日起10日内予以退回，并说明理由。
第十二条 （建设工程可行性研究阶段）
符合本办法第七条规定的建设工程，建设单位在进行项目选址、可行性研究时，应当进行地震安全性评价，并且将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告。
符合本办法第七条规定的建设工程，市或者区、县有关部门在审核建设项目可行性研究报告时，对未包含抗震设防要求的，不予批准。
第十三条 （设计单位的义务）
建设工程的设计单位应当按照国家和本市规定的抗震设防要求和抗震设计规范、规程，进行建设工程的抗震设计。
第十四条 （建设工程设计审查）
建设工程的抗震设计审查工作，应当纳入建设工程设计审查程序。超出现行技术标准规定的高层建筑，市建委可以组织有关专家对其抗震设计进行专项论证。
建设工程的抗震设计未经审查，或者发现未按抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设计的，有关部门不得发放建设工程规划许可证和施工许可证。
建设单位在报送抗震设计审查的同时，应当将建设工程设计计算书中有关抗震设计的材料，报市地震局备案。
第十五条 （施工、监理单位的义务）
建设工程的施工单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工，监理单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工监理。
第十六条 （竣工验收）
建设工程竣工验收时，应当对抗震设防一并验收；建设工程不符合抗震设计和施工要求的，应当限期整改，经复验合格后，方可交付使用。
第十七条 （已建工程的抗震设防）
已经建成的建筑物、构筑物未采取抗震设防措施的，在进行改建、扩建时，应当委托抗震鉴定单位，按照国家有关规定进行抗震性能鉴定；并根据抗震性能鉴定结果采取必要的抗震加固措施。
第十八条 （新技术应用）
本市新建、扩建、改建建设工程采用新建筑结构体系的，该建筑结构体系应当具备抗震性能。
第十九条 （行政处罚）
违反本办法有关规定，由有关行政主管部门进行行政处罚：
（一）违反本办法第六条第一款规定，有关建设单位不进行地震安全性评价的，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。
（二）违反本办法第八条规定，未取得地震安全性评价资质证书的单位，擅自从事地震安全性评价的，或者从事地震安全性评价的单位超越其资质许可的范围承揽地震安全性评价业务的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以1万元以上5万元以下的罚款。
（三）违反本办法第十条第一项、第二项规定，从事禁止性行为的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，没收违法所得，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的部门或者机构吊销资质证书。
（四）违反本办法第十条第三项、第四项规定，从事禁止性行为的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
（五）违反本办法第十三条、第十五条规定，不按照抗震设计规范进行抗震设计的，或者不按照抗震设计进行施工的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，可处以5万元以上10万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十四条第三款规定，不将设计计算书中有关抗震设计的材料报送备案的，由市或者区、县地震工作主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
（七）违反本办法第十五条规定，不按照抗震设计进行施工监理的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
（八）违反本办法第十七条规定，未采取抗震设防措施的已建工程在改建、扩建时，不进行抗震性能鉴定和采取抗震加固措施的，由市或者区、县建设行政主管部门责令改正，并可处以3000元以上3万元以下的罚款。
第二十条 （行政复议和行政诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第二十一条 （施行日期）
本办法自2002年3月1日起施行。
