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国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局文件

转发国务院办公厅关于进一步加强 安全生产工作的紧急通知

煤安监办字[2003]30号


各煤矿安全监察局、煤矿安全监察办事处：

3月22日12时50分，山西省吕梁地区孝义市驿马乡孟南庄煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，到目前为止，已发现62人死亡、还有10人下落不明。党中央、国务院领导同志对这起事故高度重视，先后做了重要批示，指示“要千方百计抢救井下人员”，“尽一切可能减少伤亡”，“查清事故原因，举一反三，吸取教训”，并明确要求“必须以对人民高度负责的精神，把煤矿安全生产工作真正落到实处，坚决扭转重大安全事故接连发生的状况”。

3月26日，国务院办公厅下发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2003]3号，以下简称《紧急通知》），针对今年以来全国安全生产形势比较严峻，重、特大事故时有发生的状况，对安全生产工作做了部署。

党中央、国务院领导同志的重要批示，对搞好煤矿安全工作提出了更高的要求，体现了中央对安全生产工作的重视，对煤矿工人的关心。批示不仅对事故抢救处理工作提出了要求，而且对加强煤矿安全监察行政执法、强化责任追究都提出了明确要求。《紧急通知》则对如何做好当前安全生产工作，提出了具体的措施和要求。党中央、国务院领导同志的批示和国务院办公厅《紧急通知》，对于做好当前煤矿安全生产工作具有十分重要的指导意义。

为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志的重要批示和国务院办公厅《紧急通知》精神，深刻吸取事故教训，遏制煤矿重、特大事故的发生，加强煤矿安全监察工作，现将《紧急通知》转发给你们，并提出以下要求：

一、认真学习领会党中央、国务院领导同志重要批示及国务院办公厅《紧急通知》精神，提高搞好煤矿安全监察工作的责任感。各煤矿安全监察局及各煤矿安全监察办事处要认真组织传达学习党中央、国务院领导同志重要批示和国务院办公厅《紧急通知》，深刻领会批示的精神实质，按照《紧急通知》要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对安全生产工作重要性的认识。在看到煤矿安全监察行政执法工作取得实质性进展、全国煤矿安全生产状况总体稳定并趋于好转的同时，更要认清目前仍然存在的行政执法力度不够、执法难的问题仍很突出，煤矿安全生产面临形势依然严峻。各单位要加强对正确适用法律法规和行政监察执法的学习与研究，提高执法水平和效能，树立煤矿安全监察工作的权威，进一步促进煤矿安全状况的稳定好转。

二、要严格按照法定程序实施煤矿安全监察行政执法工作，切实提高行政执法工作的质量。各单位在监察执法过程中，要规范现场执法行为，把握好监察准备、出示证件、现场监察、填写笔录、告知事项、下达文书、送达文书、整改复查、提出建议等执法程序并执行法律法规的相关规定。要针对煤矿企业的违法事实依法实施相应的行政处罚，做到有法必依、执法必严、违法必究；行政处罚不落实时要尽快申请强制执行。对存在重大隐患的矿井，依法责令其关闭、停止生产或停止作业的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达监察执法文书的同时，要及时通报地方人民政府，提出加强和改善煤矿安全管理的建议，并督促地方人民政府有关部门落实整改措施，协助地方人民政府抓好安全生产。

三、配合地方人民政府开展煤矿安全大检查，督促落实煤矿安全生产责任制。各级煤矿安全监察机构要按照《紧急通知》精神，积极配合地方人民政府开展对煤矿安全生产的大检查，认真排查煤矿重大事故隐患。要突出加大对落实“先抽后采，监测监控，以风定产”瓦斯治理十二字方针的监察力度，尤其要加强对45户重点监控煤矿企业的监察。对应该抽放而没有进行瓦斯抽放的矿井、未安装矿井安全监控系统或系统运行不正常的高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井、存在超通风能力生产的矿井，要进行停产整顿、限期达标。要重视对继续深化煤矿安全专项整治工作的监督检查，对应关闭未关闭矿井、非法私开矿井和已关闭矿井死灰复燃的，以及未通过省级验收的矿井要提请地方人民政府依法予以关闭；对存在重大隐患的矿井，要责令限期整改或停产整顿，并监督整改到位。要督促地方人民政府有关部门落实继续深化煤矿安全专项整治和煤矿安全生产的责任，采取切实有效措施，严防重、特大事故的发生。

四、组织开展煤矿安全程度评估，分类指导，重点监察。各省级煤矿安全监察机构要按照国家局《印发〈关于开展煤矿安全程度评估工作的指导意见〉的通知》（煤安监办字[2003]24号）要求，认真研究制定评估标准和实施细则，组织开展对各类合法生产矿井的安全程度评估，并按时定期向国家局汇报评估工作的进展情况。要根据评估结果进行分类指导，重点监察，特别要加强对评估为D类（安全不合格）和C类（安全较差）矿井的监察执法力度。同时，要督促煤矿企业针对评估中反映出的问题，及时整改安全生产隐患，规范安全生产行为，切实保障煤矿安全生产。

五、加大煤矿重、特大事故查处力度，严肃追究事故责任者的责任。各级煤矿安全监察机构要根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《煤矿安全监察条例》等有关规定，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类煤矿事故，依法追究事故直接责任者和负有领导、管理责任的各级负责人的责任，构成犯罪的要移送司法机构依法追究刑事责任。要高度重视群众对煤矿事故的举报，对群众举报的煤矿事故，要限期认真核查，依法严肃处理。对尚未结案的煤矿重、特大事故，要主动协调地方人民政府及有关部门，在有关部门的积极支持与配合下抓紧结案，提高煤矿事故调查的按期结案率。对已结案的煤矿重、特大事故责任者的责任追究没有落实到位的，要协调和督促有关部门予以落实，促进地方各级人民政府及有关部门和煤矿企业切实接受事故教训，加强安全生产工作。

请各单位将贯彻落实党中央、国务院领导同志重要批示和国务院办公厅《紧急通知》的情况，于4月底前书面报国家局。

二○○三年三月二十八日



云南省人民政府


云南省人民政府令第10号


　　现发布《云南省行政事业性收费许可证管理规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月二十八日

　　　　　　　　　 云南省行政事业性收费许可证管理规定



　　第一条　为了加强行政事业性收费管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政事业性收费，是指国家机关以及法律、法规授权的组织行使其管理职能和事业单位提供不以盈利为目的的社会服务，向公民、法人和其他组织收取的费用。


　　第三条　在云南省行政区域内的所有行政事业性收费单位（以下简称收费单位）都必须依照本规定申请办理《云南省行政事业性收费许可证》（以下简称《收费许可证》）。


　　第四条　《收费许可证》分为正本及副本，由省物价主管部门统一印制。
　　《收费许可证》正本按财务独立核算单位核发；《收费许可证》副本根据需要核发给持正本单位下属的各收费点。


　　第五条　《收费许可证》由县级以上物价主管部门分级核发。中央驻昆收费单位和省属收费单位，由省物价主管部门核发《收费许可证》；中央和省级机关、事业单位驻地、州、市的收费单位和地、州、市属收费单位，由地、州、市物价主管部门核发《收费许可证》；其他收费单位由县级物价主管部门核发《收费许可证》。


　　第六条　《收费许可证》依据国务院及国家物价、财政主管部门和省人民政府及省物价、财政主管部门审定的收费项目和收费标准核发。


　　第七条　申请办理《收费许可证》，由收费单位填写《收费许可证》申请表，并提交下列文件和资料：
　　（一）收费项目所依据的现行法律、法规或者按收费管理权限批准的有效文件；
　　（二）收费管理制度及其他有关资料。


　　第八条　物价主管部门应当在接到收费单位提交的申请表及有关文件、资料之日起１０日内进行审核并作出以下处理：
　　（一）符合本规定的，填发《收费许可证》，并按规定标准收取工本费；
　　（二）不符合本规定的，不予填发《收费许可证》，并告之理由；
　　（三）提交的有关文件、资料不齐备的，可以发还申请单位限期补正，过期不补正的，视为未申请。


　　第九条　收费单位新增、取消收费项目或者变更收费标准、收费范围的，应当持批准文件到原发证机关办理变更或者注销手续。


　　第十条　收费单位性质变化、更名、合并、分立，需继续保留收费项目的，应当在作出变动决定之日起３０日内到原发证机关办理变更手续；不需保留收费项目或者机构撤销的，原收费单位应当在收到变动或者撤销决定之日起１５日内，将《收费许可证》交回原发证机关注销。


　　第十一条　《收费许可证》不得转让、涂改、复制和借用。
　　《收费许可证》丢失或者损坏的，收费单位应当及时向原发证机关申请补发。


　　第十二条　收费单位应当持证收费，公布收费项目和收费标准。对无证收费的，缴费单位或者个人有权拒付和向物价主管部门举报。


　　第十三条　《收费许可证》实行年度审验，与行政事业性收费的年度审验同时进行。年度审验收费办法由省物价、财政主管部门另行规定。


　　第十四条　收费单位有下列情形之一的，由县级以上物价主管部门视其情节轻重，分别给予通报批评、责令退还或者没收其非法所得、罚款、吊销《收费许可证》的处罚，并可对直接责任者处以本人３个月工资以内的罚款：
　　（一）无《收费许可证》擅自收费的；
　　（二）超出《收费许可证》核准的收费事项，擅自增加收费项目、提高收费标准或者扩大收费范围的；
　　（三）擅自转让、涂改、复制、借用《收费许可证》的；
　　（四）不按规定办理《收费许可证》的变更或者注销手续继续收费的；
　　（五）有其他乱收费行为的。
　　罚款和没收非法所得的收入，全部上交财政。


　　第十五条　被处罚的单位或者个人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请复议或者提起诉讼；逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。


　　第十六条　物价主管部门工作人员违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的，由其所在部门或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十七条　本规定由云南省物价局负责解释。


　　第十八条　本规定自发布之日起施行。