关于印发《国家环境保护总局关于干部挂职工作的暂行办法》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2003]130号
关于印发《国家环境保护总局关于干部挂职工作的暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）、解放军环境保护局、新疆生产建设兵团环境保护局、总局机关各部门、中纪委、监察部派驻总局纪检组、监察局、总局直属机关党委、纪委、各直属单位、各派出机构：
现将《国家环境保护总局关于干部挂职工作的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家环境保护总局关于干部挂职工作的暂行办法》
二○○三年七月二十一日
附件：
国家环境保护总局关于干部挂职工作的暂行办法
第一章 总 则
第一条 为更好培养锻炼中青年干部，使其开阔视野,磨练意志,转变作风,积累经验,增长才干,根据中央有关文件精神和我局实际，制订本办法。
第二条 本办法所指挂职干部包括：
（一）总局选派到地方党政领导机关、综合部门或环保系统担任领导职务进行实践锻炼的干部；
（二）按照中央要求选派的援疆、援藏、到西部地区挂职锻炼干部或“博士服务团”成员等；
（三）中央和地方选派到总局进行挂职锻炼的地、市级以上党政机关、环保系统在职领导干部以及地方党委组织部门认可的后备干部。
第三条 选派挂职干部应具备以下条件：
（一）政治素质好，认真实践“三个代表”重要思想，坚决拥护和贯彻执行党的路线、方针、政策；
（二）具有强烈的事业心和责任感，思想作风正派；
（三）有一定的组织领导能力、文化水平和专业知识，身体健康；
（四）司局级（地厅级）干部的年龄一般在50岁以下，处级（市县级）干部的年龄一般在45岁以下。
第二章 总局干部到地方挂职锻炼
第四条 总局选派干部到地方挂职锻炼，由总局党组决定挂职人选，人事部门负责与地方党委组织部门联系，按程序办理有关手续。需报中央组织部备案的，经批准后，由人事部门与有关省（区、市）委组织部门联系按程序办理，并及时抄送干部挂职所在地的上级党委组织部门。
总局人事部门负责办理选派干部的任免呈报表、考察材料等。
第五条 总局干部到地方挂职的时间一般为二年。按照中央统一部署和要求选派的援疆、援藏、到西部地区挂职锻炼干部和“博士服务团”成员的挂职时间，执行中央组织部有关规定。
第六条 总局人事部门应加强对派出挂职干部的管理，定期同派出单位及干部挂职所在地党委组织部门保持联系，及时了解情况，定期对干部进行考核。
第七条 到地方挂职锻炼的干部应自觉接受当地党委、政府及有关部门的管理，积极参加各项政治活动，主动汇报学习工作情况，按时参加当地年度考核。
第八条 干部挂职期满后，总局人事部门会同干部挂职所在地党委组织部门对干部进行考核，写出考核材料，存入本人档案。
第三章 地方干部到总局挂职锻炼
第九条 省级环保局可以根据干部培养规划，在征求省委组织部同意后，有计划地选派本系统干部到总局挂职锻炼。各地市级以下环保系统选派干部到总局挂职锻炼，原则上由各省环保局统筹考虑，并在征得地（市）党委组织部门的同意后，由省委组织部统一与总局人事部门联系。
因特殊工作需要，地（市）环保部门直接选派干部到总局挂职锻炼的，需事先向省环保局通报有关情况，并征得省局同意后，可由派出单位与当地组织部门联系，由市委组织部门按照有关规定，正式征求总局意见。
派到总局机关挂职锻炼的干部，需经总局人事部门按有关规定认真审核，报请党组讨论通过后，办理相关手续。
第十条 地方干部到总局挂职的时间一般为一年。中央统一选派的西部及少数民族地区挂职锻炼干部的挂职时间，执行中央组织部有关规定。
第十一条 地方在总局挂职的干部，由挂职所在单位（部门）对其进行日常管理，并帮助解决工作、学习和生活中的实际困难。挂职干部因事需要请假的，3天以内，由所在单位（部门）领导批准，3至7天的，需经人事部门批准。中央选派到总局挂职的干部，请假超过7天的，需报中央组织部批准后，由人事部门按程序办理。
第十二条 到总局挂职锻炼的干部应自觉接受挂职单位（部门）和人事部门的管理，自觉参加各项活动，按时参加年度考核，并主动向派出单位汇报学习和工作情况。
第十三条 干部挂职期满后，总局人事部门协助派出挂职干部的地区或单位对干部进行考核，写出考核材料，存入本人档案。
第四章 挂职干部的福利待遇
第十四条 总局选派的干部在地方挂职期间，享受机关在职干部的同等福利待遇和各种补贴。在挂职第二年度，干部本人或家属可以享受国家规定的探亲假期，所需费用由派出单位（部门）予以列支。干部在挂职期间发生的医疗费用由挂职单位报销，休假期间发生的医疗费用由派出单位报销。家属在探亲期间发生的医疗费用，原则上由其所在单位报销。
第十五条 对到艰苦地区参加扶贫挂职锻炼的干部，根据国家规定的标准按月计发补贴；由中央统一安排到新疆、西藏挂职锻炼的干部，除按上述规定标准进行补贴外，还应给予一定数量的生活补助，并按规定办理相关保险手续。
第十六条 地方干部到总局挂职期间，食、宿费用原则上由派出单位承担；西部、少数民族地区及其他贫困地区派出的挂职干部，在承担食、宿费用上确有困难的，由总局酌情予以解决。由中央选派的西部及少数民族地区挂职干部，挂职的时间及食、宿安排，按中央组织部的有关规定执行。
第十七条 经地方省级组织部推荐、并经总局党组批准到总局机关挂职的地方干部，在挂职期间，可以享受总局机关的午餐补贴及节日补贴。
第五章 附 则
第十八条 本办法由国家环保总局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起执行。
关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）
化工部
关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）
化工部
第一章 总则
第一条 为抓住机遇，进一步扩大对外开放，充分利用国外资金、先进技术和管理经验，引导化工外商投资企业健康发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国外资企业法》规定，结合化学工业实际情况，制订《
关于兴办化工外商投资企业的若干意见（试行）》（以下简称《若干意见》）。
第二条 本《若干意见》所称化工外商投资企业（以下简称“化工外资企业”），是指中华人民共和国以外的国家或地区的投资者以资金、技术、专利、设备、商标等为资本，依照中国法律，在中国境内兴办的独资化工企业、与中方共同举办的合营化工企业或合作化工企业。
台湾、香港、澳门同胞来大陆投资兴办化工企业，享受化工外资企业的待遇。
第三条 化学工业是基本原材料工业，是我国国民经济支柱产业之一。化工外资企业是我国化工企业的组成部分，是国有化工企业的补充。利用国外资金、技术兴办化工外资企业，是实现我国化工发展战略的重要措施之一，必须纳入我国化工发展规划。
第四条 九十年代化工产业政策所规定的我国化工行业发展的范围和重点，是引导中外各方兴办化工外资企业的重要政策依据。
第五条 兴办化工外资企业，应有利于我国化学工业的结构调整，提高技术、装备和管理水平，增强企业的经济效益和竞争能力，促进我国化学工业的发展。
第六条 各地化工主管部门必须重视、引导、扶持化工外资企业的发展。在项目立项、审批、国内资金配套等方面给予照顾和支持；在政策、法规、规划、信息等方面做好咨询服务工作；协助有关部门不断改善化工外资企业投资环境和生产经营的外部条件。
第二章 关于鼓励兴办化工外资企业的范围与政策
第七条 根据我国化学工业发展规划，鼓励外商对化学矿山、化肥、农药、有机化工原料、无机化工原料和无机盐、合成材料、精细化工、橡塑加工、化工装备等行业投资，兴办化工外资企业。
第八条 鼓励外商在化工新材料、电子化工材料、信息记录材料、生物化工技术、计算机应用技术、节能新技术、化工环境保护等领域投资，转让节能、节水、节材以及资源再生利用的新工艺、新技术，转让无废或少废的清洁工艺，兴办化工外资企业，发展化工新兴产业。凡确以新技
术、新产品与中方合资，一般不限制外商投资比例。
第九条 鼓励外商特别是跨国化工公司在资金、技术密集的化工行业投资，通过与国有化工企业特别是大中型化工企业合资、合作，转让高新技术，改造现有化工企业，开辟化工生产的新领域。
第十条 鼓励外商对化工机械制造行业投资，通过合资、合作，提高化工单元设备与专用设备的研制开发水平，提高大型化工装置制造、配套和出口能力。
第十一条 鼓励外商在我国中、西部地区独资或合资，兴办大型煤化工项目、石油化工和天然气化工项目，开发钾、磷资源，并可参照沿海经济开发区政策给予各种优惠待遇。
第十二条 对于投资回收期长、投资利润率较低的行业，如化学矿山、化肥等行业，在国家规定范围内，可以适当延长合作期限，以保障外商的投资效益。
第十三条 外商投资国内急需的高效低毒新型农药及关键中间体、工程塑料、氟硅材料、新领域精细化学品、高档染料、专用及功能涂料和医药中间体等产品，与现有化工企业合资、合作，一般不限制产品内外销比例。
第十四条 对外商与化工企业或科研单位合作，研究开发有利于提高我国化工现有技术水平、填补产品空白或国内急需且具有国内或世界先进水平的技术成果，给予必要的奖励，并依照我国法律保护其知识产权。
第十五条 鼓励外商与化工设计、施工单位合资、合作，承包、承揽国际、国内设计、施工项目，提高化工设计、施工企业的国际竞争能力。
第十六条 鼓励外商与国内化工企业合资、合作，建设化工产品专用码头、仓储设施，开展化工产品仓储、运输业务。
第十七条 国有大中型化工企业通过合资、合作进行技术改造，凡属于高新技术的项目，可优先纳入化工主管部门的技术改造贷款计划；属于国家政策性贷款项目，可协助申请政策性贷款。
第十八条 对国有大中型化工企业进行合资改造，凡符合化工产业政策，化工主管部门应会同有关部门，采取措施提高中方企业的股本金以及落实配套资金。
第十九条 为鼓励台商来大陆投资兴办化工企业，在项目审批时，按照“同等优先、适当放宽”的原则予以照顾。
第三章 关于限制兴办化工外资企业的范围
第二十条 限制与外商合资、合作生产不符合国家产业政策特别是工艺技术落后、能耗高、污染严重的产品；外商在农药、颜料、染料、铬盐等行业合资、合作时，三废排放必须符合我国环境保护标准。
第二十一条 限制与外商合资、合作开发我国战略或稀有性矿产资源，如锂矿及其盐类、硼矿及其盐类、菱锶矿及其盐类和萤石矿等。
第二十二条 禁止生产重水、推进剂以及为军工配套的化工专用生产线与外商合资、合作。
第二十三条 根据我国签署《关于禁止发展、生产、储备和使用化学武器及销毁此种武器的公约》及其它国际性公约所承担的义务，禁止与外商合资、合作生产用于制造化学武器包括化学武器关键前体的化工原料及其它化工产品。
第四章 关于兴办化工外资企业的审批
第二十四条 认真执行国家关于与外商合资、合作的审批权限。合资项目总投资在3000万美元以上的，凡部属企业，由化工部报请有关部门审批；地方化工企业，由化工部会同地方提出意见，报请国务院有关部门审批。总投资规模在3000万美元以下的，凡部属企业，由化工部
会同有关部门审批；地方化工企业，由地方化工主管部门会同地方经贸部门审批，报化工部备案。
第二十五条 中方化工企业以现有资产（包括厂房、场地、设备、资金等）与外商合资、合作，必须按照《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的规定，经国家主管部门授予资格的资产评估机构进行评估，以防止国有资产流失，资产评估结果经国有资产管理部门确认后有效；
外商用以合资、合作的实物和无形资产的价值，须经有评估资格的机构进行评估；外商合资、合作的实物到达我国口岸后，须经国家商检部门进行价值鉴定。
中方化工企业特别是国有大中型化工企业与外商合资时，应合理评估企业信誉、商标、专利或技术诀窍等无形资产的价值，企业的债权，债务也必须纳入评估范围。
第二十六条 对已具有比较成熟的技术、基本满足国内需求且有一定出口量的产品（如纯碱）；目前需要保护的幼稚产业（如感光材料、子午线轮胎），与外商合资、合作兴办外资企业时，外方必须拥有先进技术；外方控股时，产品外销比例应符合国家有关规定，一般应与控股比例相
当，并严格履行审批手续。
第二十七条 国有中型化工企业以全部资产，大型、特大型化工企业以全部或50％以上的企业资产与外商合资，包括出售部分股权、成立中外股份有限公司等，必须事先征求当地政府主管部门和化工部的意见，按照国务院关于向外商出售国有企业资产和由外商控股合资的问题所规定
的权限及企业隶属关系，分别报请所在省、自治区、直辖市人民政府、国家有关部门和国务院审批。
第五章 关于对化工外资企业的管理
第二十八条 各地化工主管部门，通过贯彻执行国家有关法律、法规和产业政策，对化工外商投资企业的立项、谈判、签订合同、生产经营等进行宏观指导与服务，依法对化工外资企业实施“指导、服务、协调、监督”的职责，逐步建立与社会主义市场经济相适应的化工外资企业管理
机制。
第二十九条 化工外资企业在生产经营活动中，应执行国家关于化工行业管理和技术监督的法规、规章，包括生产许可证、标准计量及质量管理、安全生产、工业卫生、劳动与环境保护等。
第三十条 中方化工企业在合资改造过程中，要认真解决“一厂两制”的矛盾，妥善解决企业债务、剩余设备的处置与富余职工的安置问题。
化工外资企业必须依法保障职工的合法权益，与职工订立劳动合同，办理养老、待业、工伤、医疗等各项社会保险手续；为职工提供符合国家安全卫生标准的劳动保护条件；保障职工参加和组织工会的权利等。
第三十一条 化工外资企业的重要生产经营情况、统计报表，应抄报当地化工主管部门；各省、自治区、直辖市化工厅局应做好季度统计工作，按期报送化工部。
第六章 附则
第三十二条 本《若干意见》自公布之日起实施。今后，国家法律、法规有新规定时，以国家有关法律、法规为准；实施过程中出现的新情况，请各地化工主管部门和企业及时向化工部反映，以便进一步修改和完善。
第三十三条 各地化工主管部门可按照本《若干意见》的规定，结合当地实际，提出具体实施细则。
第三十四条 本《若干意见》由化学工业部解释。
1994年10月25日
