关于转发《娄底市生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
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关于转发《娄底市生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
关于转发《娄底市生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》的通知
娄政办发〔2004〕29号
各县、市、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市直有关单位，市属以上有关企业单位：
市安全生产监督管理局、市财政局联合制订的《娄底市生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年九月六日
娄底市生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法
市安全生产监督管理局 市财政局
（2004年8月20日）
第一条 根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）和《湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（湘政发〔2004〕4号）以及《娄底市人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（娄政发〔2004〕8号）精神，为落实安全生产责任制，提高全员安全生产意识，保障人民群众生命和财产安全，建立安全生产长效机制，加强对生产经营单位安全生产风险抵押金管理，制定本暂行办法。
第二条 安全生产风险抵押金年缴纳标准：
（一）煤矿生产企业以矿为单位按上年实际原煤产量分档缴纳：年产量60万吨以上的70万元，30—60万吨的50万元，20—30万吨的40万元，15—20万吨的30万元，10—15万吨的25万元，6—10万吨的18万元，3—6万吨的12万元，3万吨以下的8万元。
（二）非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输、危险化学品等生产经营企业，按上年实际销售收入分档缴纳：年销售收入在10亿元以上的60万元，5—10亿元的45万元，2—5亿元的35万元，1—2亿元的25万元，5000万元—1亿元的15万元，3000—5000万元的12万元，1000—3000万元的10万元，500—1000万元的6万元，500万元以下的3万元。
（三）新开办煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通运输、危险化学品等生产经营单位，按不低于3万元标准缴纳。
第三条 安全生产风险抵押金按以下规定缴纳和管理：
（一）安全生产风险抵押金实行分级管理，由市、县（市、区）安全生产监督管理部门分别负责收取，会同同级财政部门管理，专户存储，专帐核算，专款专用，任何单位和个人不得截留和挪用。原由其它部门收取的风险抵押金，全额转交安全生产监督管理部门统一管理；
（二）市安全生产监督管理局负责收取市属及市属以上生产经营单位（包括改制、破产、重组企业）的安全生产风险抵押金以及市人民政府指定由市安全生产监督管理局负责收取的其他生产经营单位的安全生产风险抵押金；
（三）县（市、区）安全生产监督管理局负责上述范围以外本行政区域内的生产经营单位安全生产风险抵押金的收取。安全生产风险抵押金使用《非税收入一般缴款书》进行收取，所收金额缴入同级财政非税收入汇缴结算帐户；
（四）企业应于每年二月底前，按本办法规定将当年安全生产风险抵押金足额送缴安全生产监督管理部门。逾期未缴纳的，由安全生产监督管理部门和财政部门责令缴纳；
（五）安全生产风险抵押金按年度结清，对年度考核（具体考核办法由市、县安全生产监督管理部门另行制定）为合格以上的单位的，其风险抵押金予以退还，也可以转为下年度的风险抵押金；
（六）企业因关闭、破产等原因停止生产时，由企业提出申请，经安全生产监督管理部门批准后，退回已缴纳的安全生产风险抵押金；
（七）各县（市、区）安全生产监督管理部门收取的安全生产风险抵押金按总额的20%上缴市安全生产监督管理局，作为县（市、区）政府向市政府缴纳的生产经营单位安全生产目标管理风险抵押金；年度安全生产目标管理考核合格以上的县（市、区）政府，其风险抵押金全额返回或转作下年度风险抵押金；考核不合格的，其上缴的风险抵押金的5%转入市级安全生产管理应急救援资金；
（八）安全生产风险抵押金的管理和使用，接受同级财政、审计部门的检查监督。市安全生产监督管理部门会同市财政部门每年度对各县（市、区）的风险抵押金管理、使用和上缴情况进行一次检查。
第四条 安全生产风险抵押金按以下规定使用：
（一）企业生产经营期间有以下情形的，所缴纳的安全生产风险抵押金按规定比例转作安全生产监督管理应急救援资金（以下简称应急救援资金），由安全生产监督管理部门统筹管理使用，主要用于公共安全生产事故处理的指挥、救援工作费用和安全生产强制性投入。企业所缴安全生产风险抵押金转作应急救援资金后，应在接到安全生产监督管理部门通知30日内按规定标准补缴。县（市、区）安全生产监督管理局应上缴市安全生产监督管理局的应急救援资金，应当在接到市安全生产监督管理局通知后30日内按规定标准上缴，逾期未上缴的在县（市、区）政府向市政府缴纳的生产经营单位安全生产目标管理风险抵押金中扣缴：
1、煤矿、烟花爆竹生产企业当年发生一次死亡10人以上特大事故或者当年发生二次死亡3人以上重大安全生产事故的，非煤矿山、建筑施工、道路交通运输、危险化学品等生产经营单位当年发生一次以上（含一次）重大安全生产事故的，所缴安全生产风险抵押金的60%转作市级救灾抢险资金并由县（市、区）安全生产监督管理部门上缴到市安全生产监督管理局，煤矿企业所缴绝对额不少于8万元，其他企业不少于3万元；
2、煤矿、烟花爆竹生产企业当年发生一次死亡3人以上重大事故，所缴安全生产风险抵押金的30%转作救灾抢险资金并由县（市、区）安全生产监督管理局上缴市安全生产监督管理局，煤矿企业所缴绝对额不少于5万元，烟花爆竹企业不少于3万元；
3、非煤矿山、建筑施工、道路交通运输、危险化学品等生产经营单位当年发生两次以上（含两次）死亡事故的，所缴安全生产风险抵押金的60%按照本办法第三条规定的管理权限转作救灾抢险资金，所缴绝对额不少于3万元；
4、非煤矿山、建筑施工、道路交通运输、危险化学品等生产经营单位当年发生一次死亡2人以下事故的，所缴安全生产风险抵押金的30%按照本办法第三条规定的管理权限转作应急救援资金，所缴绝对额不得少于2万元；
5、煤矿、烟花爆竹生产企业当年发生一次死亡2人以下事故的，所缴安全生产风险抵押金的20%按照本办法第三条规定的管理权限转作应急救援资金，煤矿企业所缴绝对额不少于3万元，烟花爆竹生产企业不少于2万元；
6、当年安全生产目标管理未达目标或年度考核评定为安全生产不合格的单位，所缴安全生产风险抵押金的50%由市与县（市、区）安全生产监督管理部门按照管理权限转作应急救援资金，煤矿企业所缴绝对额不少于6万元，其他企业不少于3万元。
（二）安全生产投入严重不足或直接威胁安全生产的，安全生产监督管理部门可以安排该单位所缴风险抵押金强制投入。强制投入的资金，责令该单位补缴。
（三）企业连续三年考核为优秀或连续三年无生产伤亡事故，经同级安全生产监督管理部门和财政部门批准，可按应缴风险抵押金总额减半收取。
（四）企业正常处理安全事故和事故善后工作的费用由企业负担，不包括本办法所称的应急救援资金。
第五条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第六条 本办法自2004年1月1日起执行。
陕西省行政机关规范性文件备案规定（废止）
陕西省人民政府
陕西省行政机关规范性文件备案规定（废止）
陕西省人民政府令第81号
《陕西省行政机关规范性文件备案规定》已经省政府2002年第5次常务会议通过，现予发布实施。
省长：程安东
二○○二年三月二十五日
陕西省行政机关规范性文件备案规定
第一条 为了保障行政机关抽象行政行为的合法性，加强对规范性文件的监督和管理，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上人民政府及其所属部门、部省双重管理单位，对规范性文件进行备案审查，适用本规定。
政府规章的备案，依照有关法律、法规规定。
第三条 本规定所称规范性文件，是指发布机关依据国家法律、行政法规或本省地方性法规、政府规章，按照法定程序制定的普遍适用于本地区、本系统行政管理工作的规定、办法、实施细则、通告、决定、命令以及具有规范性内容的通知等文件的总称。
规范性文件的发布机关制发的内部的具体工作制度，联系、商洽公务的文件，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等不适用本规定。
第四条 县级以上人民政府发布的规范性文件，由发布机关向上一级人民政府备案。县级以上人民政府所属部门发布的规范性文件，由发布机关向本级人民政府备案。两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送。
第五条 县级以上人民政府法制工作机构具体负责规范性文件的备案审查工作。向人民政府备案的规范性文件，直接送人民政府法制工作机构。
省人民政府法制办公室负责全省规范性文件备案的组织协调和监督指导工作，并具体承担向省人民政府备案的规范性文件的审查工作。
第六条 规范性文件的发布机关在发布规范性文件前，应当由其法制工作机构就本规定第九条所列内容对规范性文件进行审查。
第七条 规范性文件应当于发布之日起30日内，由发布机关向相应的人民政府法制工作机构报送五份备案，并填写备案报告一份。
备案报告按省人民政府法制办公室统一制定的格式印制。
第八条 报送备案的规范性文件必须符合下列要求：
（一）必须是正式文本，并加盖发文单位的印章；
（二）附有起草说明和依据的法规文件目录。
第九条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件不得同国家法律、行政法规、地方性法规或规章相抵触；
（二）规范性文件不得同国家的现行方针、政策相违背；
（三）规范性文件不得设定处罚；
（四）规范性文件相互之间不得矛盾；
（五）规范性文件规定的内容不得超出其职责、权限范围；
（六）规范性文件的制发应当符合法定程序及规范化要求。
第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送本级人民政府备案的规范性文件进行审查时，需要有关机关提出意见，提供有关法律依据或协助审查的，有关机关应当积极配合。
第十一条 公民、法人、其他组织发现规范性文件有违反本规定第九条所列情况的，可以直接向相应政府法制工作机构反映。
第十二条 规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、行政法规或地方性法规、规章相抵触或超越制发机关权限的，或者同国家的现行方针、政策相违背的，由本级人民政府法制工作机构向规范性文件制发机关了解情况，调查核实后，提出予以撤销或改正的书面建议。制发机关接到建议之后于30日内自行纠正。逾期不自行纠正又无正当理由的，由本级人民政府法制工作机构报请本级人民政府决定。
（二）规范性文件相互之间有矛盾的，由本级人民政府法制工作机构负责协调。经协调达成一致意见的，相关部门必须按照执行；达不成一致意见的，由人民政府法制工作机构提出意见，报本级人民政府决定。
（三）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由负责备案审查的人民政府法制工作机构提出建议，由发布机关处理。
第十三条 规范性文件的发布机关在接到人民政府法制工作机构的书面建议的30日内，应将处理结果报负责备案审查的人民政府法制工作机构。
第十四条 县级以上人民政府法制工作机构应及时、准确地对报备的规范性文件进行审查，对个人、单位反映的规范性文件存在的问题及时予以答复。
县级以上人民政府法制工作机构，应对下级人民政府和本级人民政府所属部门规范性文件报备工作进行检查，督促其认真执行本规定。
第十五条 县级以上人民政府法制工作机构，应当于每年第一季度内就上年规范性文件的备案情况，向本级人民政府提出年度报告，同时抄报上级人民政府法制工作机构；将上年审查的规范性文件目录，报上级人民政府法制工作机构备查。
第十六条 对于不按规定备案的，由负责备案审查的人民政府法制工作机构提请本级人民政府予以通报批评并限期改正；对造成不良后果的，建议有关部门对主管领导人和责任人做出处理。
第十七条 乡、镇人民政府制定的规范性文件的备案，参照本规定执行。
第十八条 本规定自2002年6月1日起施行。陕西省人民政府1994年12月公布的《陕西省地方国家行政机关规范性文件备案规定》同时废止。
关于印发《城市房屋拆迁工作规程》的通知
建设部
关于印发《城市房屋拆迁工作规程》的通知
建住房[2005]200号
各省、自治区建设厅，直辖市建委(房地局)，新疆生产建设兵团建设局：
为进一步规范城市房屋拆迁工作程序，加强房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，根据《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》，我部制定了《城市房屋拆迁工作规程》。现印发你们，请遵照执行。
中华人民共和国建设部
二○○五年十月三十一日
城市房屋拆迁工作规程
第一条 为进一步规范城市房屋拆迁工作程序，加强拆迁管理，维护拆迁当事人合法权益，保障建设项目顺利实施，根据《城市规划法》、《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，制定本规程。
第二条 在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，适用本规程。
第三条 城市房屋拆迁管理工作程序是：拆迁计划管理、拆迁许可审批、拆迁补偿安置；必要时还应当依法进行行政裁决或者强制拆迁。城市房屋拆迁管理应当严格按照上述程序进行，前一程序未进行或者未达到规定要求的，不得进入后一程序。
第四条 城市房屋拆迁实行年度计划审批备案制度。市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展的实际情况，依据城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，由省、自治区、直辖市人民政府建设(房地产)行政主管部门会同发展改革(计划)部门审批下达。
第五条 需要拆迁的项目，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》第七条的规定取得房屋拆迁许可证。
对于面积较大或者户数较多的拆迁项目，房屋拆迁管理部门应当在核发拆迁许可证前，就拆迁许可有关事项召开听证会，听取拆迁当事人意见。需听证项目的面积或者户数的具体标准，由省、自治区和直辖市人民政府建设(房地产)行政主管部门制定。
第六条 拆迁许可听证应当对拆迁许可条件，特别是拆迁计划、拆迁方案和拆迁补偿安置资金落实情况进行听证。听证意见作为房屋拆迁管理部门核发拆迁许可证的重要参考依据。
第七条 对于符合拆迁许可证核发条件的，房屋拆迁管理部门应当依法核发拆迁许可证，同时将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。对于补偿安置方案、补偿安置资金不落实的项目，房屋拆迁管理部门不得核发拆迁许可证。
第八条 在取得拆迁许可前，拆迁人应当对拆迁范围内房屋情况进行摸底，区分有产权证与无产权证房屋。
对于未取得房产证但能够证明该房屋是合法拥有的，由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿；对于手续不全或者无产权产籍的房屋，应当经有关部门进行合法性认定后，依据相关法律法规处理；对于存在产权或者使用权(承租权)争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿。
第九条 对于拆迁中的住房困难和低收入家庭，地方政府要通过健全和完善住房保障制度等办法，切实采取有效措施，确保其得到妥善安置。对于符合廉租住房条件的，要及时纳入廉租房保障范围。
第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当依法办理相关手续。
第十一条 《城市规划法》实施后，未取得规划许可证或违反规划许可证规定进行建设的，以及临时建筑使用期限届满未拆除的为违法建筑。对违法建筑依据《城市规划法》及地方城市规划实施条例规定处理。
《城市规划法》实施前违法建筑的认定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门充分考虑历史情况，依据所在省、自治区、直辖市人民政府规定处理。
第十二条 拆迁当事人应当按照《城市房屋拆迁管理条例》等有关法律法规规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项进行协商，订立拆迁补偿安置协议。
第十三条 对于达不成补偿安置协议的，应当按照《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定进行裁决。
第十四条 当事人对裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。但拆迁人已按规定对被拆迁人给予货币补偿或者提供安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
第十五条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
第十六条 房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人代表以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等内容进行听证。
房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出强制拆迁申请。
第十七条 实施行政强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。
第十八条 各级房屋拆迁管理部门，要加强对拆迁程序执行情况的监督检查。对不依法行政、滥用职权、侵害拆迁当事人合-法权益并造成严重后果的工作人员，要依法追究责任。
第十九条 在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿安置的，参照本规程执行。
第二十条 本规程自2005年12月1日起施行。
