12月5日，一则内衣厂发生火灾致14人死亡、1人重伤的新闻通过传媒进入全国民众的视野，人民网报道了《广东汕头：讨薪不成纵火 一内衣厂火灾致14死1重伤》的新闻，经警方初步调查：该案系犯罪嫌疑人刘某某因老板以其工作量作假为借口拒绝给付其工作而报复性纵火。虽然刘某某未拿到工资而冲动气愤地用自己的生命去和老板赌，但是其故意一起火灾且危害公共安全的行为已经构成放火罪，由于其放火行为致14人死亡、1人重伤和他人合法财产遭受重大损失的后果，其罪行应当会被法院判处死刑；同时，由于刘某某系一名普通打工者，众多被侵权人的民事赔偿请求将难以得到实现，因此，刘某某的放火行为是百害而无一利的。然而，刘某某的放火目的在于报复老板拒绝支付工资的恶行，如果真如刘某某所说老板确实拒不支付其劳动报酬，那么，老板的行为应当受到道德批判、社会谴责和舆论鄙视，但其应否受到法律的制裁，从目前的案情来看，老板的行为是否会构成拒不支付劳动报酬罪。下文笔者结合拒不支付劳动报酬罪的规范依据来明晰该罪的构成要件，并对老板是否触犯该罪作出评判。
一、拒不支付劳动报酬罪的规范依据
2011年5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（八）》第41条规定：
在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
“有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”
为配合刑法修正案（八）的正式实施，最高人民法院、最高人民检察院于2011年4月28日公布了《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（五）》，将修正案该条所规制的犯罪罪名确定为拒不支付劳动报酬罪。
因此，根据该规范性依据，拒不支付劳动报酬罪是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。
二、拒不支付劳动报酬罪的构成要件
刑法学界对于犯罪构成的要件认识并无统一，关于犯罪构成的刑法学说有两要件说、三要件说和四要件说，笔者在此仍采用传统地四要件说来分析拒不支付劳动报酬罪的构成要件。
1、本罪的客体
《刑法修正案（八）》第41条规定本罪作为《刑法》第276条第二款，即该罪位于《刑法》第五章“侵犯财产罪”之中，根据刑法的体系性解释原理，本罪所侵犯的客体为劳动者的财产权，因为劳动者因劳动所得的报酬是其财产的来源之一。同时，劳动者获得报酬的权利是我国《宪法》、《劳动法》和《劳动合同法》等法律规范所确定的，用工单位拒不支付劳动报酬的行为妨碍了正常的劳动用工关系，其因违反国家的市场经济管理法规，破坏了社会主义经济秩序，危害了市场经济发展，因此，本罪所侵害的客观还有社会主义市场经济秩序。
2、本罪的客观方面
本罪的客观方面表现为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。
行为人拒不支付报酬的类型分为两种：一种为以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，另一种为有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬。虽然拒不支付报酬的行为类型有两种，但均是以行为人有支付能力为前提的，事实上，行为人转移财产就表明了行为人有支付能力，而行为人没有支付劳动报酬的能力，那么，其即使逃匿也不会构成该罪。
本罪的成立还要求行为人拒不支付劳动报酬的数额较大。对于“数额较大”如何认定，现尚无相关司法解释对拒不支付劳动报酬构成犯罪的“数额较大”作为明确规定。《刑法》涉及有关罪名罪与非罪界定的“数额较大”约40个法律条文，数额较大标准从一千元到几万元不等，且有些案件将作案次数、受害人人数等与“数额较大”并列作为构成犯罪的追诉标准。笔者现比照相近的数额犯罪来大致探讨一下“数额较大”的范围。
（1）行为人有能力支付劳动报酬，当其采取了欺骗手段以达到故意不支付的目的。由于劳动者所应得报酬为自己的合法财产，行为人采取欺骗手段多数是为了以非法占有为目的侵犯了劳动者的财产权，其性质应与诈骗罪相近。根据最高人民法院1996年12月24日颁发的《关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定：个人诈骗公私财物2000至4000元的属于“数额较大”，因此，当行为人以欺骗手段通过不支付劳动报酬的不作为行为意图非法占有劳动者报酬时，其不支付劳动者报酬达到2000元以上的应构成该罪的数额标准。然而，不得不说该数额确定于1996年底，以当前的经济发展水平来看，2000元的入罪标准过低，容易造成诈骗罪适用范围过大。
（2）行为人有支付劳动者报酬的能力，但以欺骗以外方式拒绝给付劳动者报酬。由于行为人与劳动者的合作关系是以行为人承诺向劳动者支付报酬与劳动者同意将自己的劳动成果出卖为内容的，行为人拿着劳动者的成果从他处获得收益，当行为人从他处获得收益和拒绝向行为人支付报酬均与行为人的业务有联系，行为人利益自己这种业务便利而拒绝支付劳动者报酬的行为类似于职务侵占罪，根据最高人民检察院、公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第75条的规定，数额在5000元至1万元以上的即可追诉行为人的职务侵占罪，因此，当行为人以欺骗以外方式拒绝给付劳动者报酬的数额达到5000元以上即可入罪。
（3）最高人民法院就审理恶意欠薪案司法解释征求意见，其中对“数额较大”细化为:拒不支付单个劳动者的劳动报酬数额在5000元至3万元以上的；拒不支付多个劳动者的劳动报酬数额累计在5万元至30万元以上的。同时还规定,各地可根据本地经济社会发展情况,在上述数额幅度内确定本地执行标准。因此，关于拒不支付劳动报酬罪的入罪数额应由最高人民法院进行司法规范和灵活授权。
此外，构成该罪还必须满足行为人经政府有关部门责令支付却仍不支付。由于行为人在政府有关部门责令支付后仍然不作为，所以，行为人在政府有关部门责令前对于拒不支付劳动报酬的主观方面是持故意还是过失状态均不影响行为人被责令后仍不作为而构成本罪。劳动者拿不到报酬可以向劳动监察部门、劳动争议仲裁委员会和信访机构请求维权，这些机关均可以通过相关程序正式责令行为人给付劳动报酬，当行为人在被责令后仍然不作为时才可成立本罪。此外，劳动者也可依法提起劳动报酬追索诉讼，当法院通过判决行为人给付劳动报酬后其仍不作为时，不应构成本罪，否则就超过了条文解释的限度，因此，应成立拒不执行判决、裁定罪。当然，若行为人既为政府有关部门所责令又为法院判决所责令而均不履行支付义务的，行为人可构成拒不支付劳动报酬罪和拒不执行判决罪的想象竞合犯，应从一重罪论处。
3、本罪的主体
本罪的犯罪主体为负有向劳动者支付劳动报酬的自然人和单位。犯罪主体包括年满16周岁具有刑事责任能力的自然人、公司、企业、事业单位以及个体工商户、农村承包经营户和个人合伙。
4、本罪的主观方面
本罪的主观方面为故意，既包括直接故意又包括间接故意。因为该罪为不履行支付劳动报酬义务的不作为犯罪，因此，行为人在主观上既可能是根本不愿给付劳动者劳动报酬，又可能是尽量拖延给付劳动者劳动报酬，前者是明知—+追求的直接故意主观形态，后者为明知+放任的间接故意主观形态。
三、评析
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市信用社区考核办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市信用社区考核办法》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市信用社区考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年十二月十五日
黄石市信用社区考核办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强黄石市A级金融信用城市创建工作，规范全市信用社区建设，更好地运用国家再就业政策和货币信贷政策促进社区的全面和谐发展，根据《中国人民银行武汉分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅转发中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（武银[2006]23号文件）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 黄石市信用社区的考核适用本办法。
第三条 黄石市信用环境专项治理办公室（以下简称市信用治理办）确定的创建信用社区是被考核的主体。
第二章 信用社区创建组织
第四条 市信用治理办负责对信用社区考核的组织、实施，并将考核结果报市政府进行通报。
第五条 市劳动和社会保障局、市财政局、市民政局、人民银行黄石市中心支行和各县（市）区政府、有关部门、街道办事处要相互配合，共同促进全市信用社区的创建。
第六条 对创建信用社区的工作每年考核一次。
第三章 信用社区评定标准
第七条 信用社区评定标准
（一）社区要成立工作专班，制定相应职责，实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。
（二）社区与劳动保障部门、担保机构、经办银行签订创建信用社区的合作协议。
（三）社区建立个人信用档案，包括社区人员基本情况、下岗失业人员基本情况、小额担保贷款发放情况、小额担保贷款收回情况、借款人的经营情况、社区跟踪检查情况等各种台帐齐全，提供的相关资料数据真实、准确。
（四）社区的工作人员积极履行创建工作职责，定期组织或者协助有关机构开展政策宣传、服务咨询、创业培训、跟踪指导等活动，组织做好社区下岗失业人员基本情况调查，推荐下岗失业人员申请小额担保贷款，协助金融机构监督小额担保贷款的使用、收回等，通过多种形式配合有关部门开展社区内的工作。
（五）社区与借款人签订《贷款合同承诺书》。
（六）社区内诚信经营户、诚信企业的比例在90%以上。
（七）社区内已发放的小额担保贷款回收率在90%以上。
（八）社区内信贷投入促进就业有实效，小额担保贷款、个人零售贷款有较大幅度增长，当年社区登记失业率较上年下降，就业率有所提高。
第八条 信用社区创建工作要求
（一）及时配合市劳动保障部门组织开展再就业政策的辅导，每年不少于一次。
（二）积极协助银行、信用社、担保公司开展下岗失业人员小额担保贷款的贷前调查、贷中管理、贷后检查和到期催收。
（三）有计划地与银行、信用社进行沟通与联系，积极争取银行、信用社的信贷支持，引入适合社区经济特点的信贷品种。
（四）按照市信用治理办的要求建立健全管理办法、统计报表、个人信用档案等各项制度。
（五）及时向有关金融机构报送下岗失业人员小额担保贷款、国家助学贷款和生源地助学贷款、消费贷款等个人信用的发展情况及统计报表。
第九条 信用社区档案管理要求
（一）建立、健全社区基本情况档案和个人信用档案。
社区基本档案包括社区内自然状况、经济状况、下岗失业人员及再就业情况。
个人信用档案包括下岗失业人员小额担保贷款、国家助学贷款和生源地助学贷款、住房和个人消费贷款的申请、发放、偿还情况。
（二）个人信用档案管理采取一人一档、及时记录的原则。
（三）建立个人信用贷款登记簿，真实、全面地记载社区内居民和下岗失业人员贷款及贷款偿还情况。
第十条 个人信用信息管理
（一）个人情况，包括姓名、身份证号、居所、婚姻状况、家庭人口、收入状况、学历等资料。
（二）商业信用记录，包括在各商业银行的个人贷款及偿还记录、个人信用卡使用记录、在商业银行发生的其他信用行为记录和信用交易记录。
（三）社会公共记录，包括个人纳税、参加社会保险以及个人财产变动等记录。
（四）特别记录，包括有可能影响个人信用的涉及民事、刑事、行政诉讼和行政处罚的记录。
第十一条 信用社区创建责任制
（一）社区要落实信用社区创建目标工作责任制，做到有分管领导，有具体承办人员。
（二）社区要加强对信用创建工作的领导，及时向市信用治理办汇报信用创建的情况、发现的问题以及所采取的措施、建议。
（三）社区要建立、健全个人信用管理制度和个人信用风险防范机制，定期分析研究本社区内个人信用风险状况以及预防信用风险的措施办法。
第四章 信用社区的授予
第十二条 信用社区称号由社区申报，市信用治理办组织检查验收，市政府授予。
第十三条 社区申报。由信用创建社区填写《湖北省黄石市信用社区申报表》，向市信用治理办申报。
第十四条 检查验收。对信用社区的检查验收采取百分制考核，分为现场考核和非现场考核两种方式进行，并按7：3的比例进行综合评分。
（一）现场考核由市信用治理办负责组织市财政局、劳动和社会保障部门等部门深入到信用创建社区，现场考核信用社区创建工作的落实情况，各项制度的建立与执行情况、责任制的履行情况、银行和信用社信用的引入情况、个人信用档案管理情况以及信用社区创建成效。
（二）非现场考核由市信用治理办按规定要求对信用创建社区日常报送的报表和报告、与各部门和单位的配合协作情况进行考核。
（三）市信用治理办负责组织市财政局、劳动和社会保障等部门进行现场考核与非现场考核，并将考核结果综合评分，将综合评分在80分以上的信用创建社区作为“黄石市信用社区”（建议名单）报市政府。
第十五条 市政府根据市信用治理办上报的信用社区检查验收结果，对符合信用社区条件的社区授予“黄石市信用社区”称号。
第五章 奖惩措施
第十六条 对于获得“黄石市信用社区”称号的社区组织，优先落实办理微利项目小额担保贷款财政贴息政策，并在劳动就业、银行信用、小额担保贷款等方面给予政策倾斜。
第十七条 对于经考核未达到信用社区标准的社区，取消该社区当年评先资格，不得对社区领导个人进行表彰，并从严控制下岗失业人员小额担保贷款的放大倍数。
第六章 其 它
第十八条 本考核办法由市信用治理办负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起实施。
