齐齐哈尔市城镇暂住人口管理办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市城镇暂住人口管理办法
齐齐哈尔市人民政府
第一条 为加强暂住人口管理，保障、维护暂住人口的合法权益和社会治安秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口系指年满十六周岁以上的下列人员：
（一）外地来本市城镇从事劳务和经营活动的；
（二）外地来本市城镇探亲、访友、治疗和照料病人的；
（三）外地来本市城镇学习、代培、应聘和驻在的；
（四）本市居民离开户口所在街、乡（镇），在本市城镇从事上述活动或因动迁暂住本市城镇外户的；
（五）被劳动改造、劳动教养和拘役人员因保外就医及其他原因被批准回本市城镇暂住的；
（六）暂住在本市城镇宾馆、旅店、招待所、客货栈、车马店、浴池等（以下简称旅馆）的过往旅客；
（七）因其他原因来本市城镇暂住的。
第三条 凡在本市城镇内暂住三日以上（不含三日，下同）、三十日以下（含三十日，下同）的人员，均应办理暂住登记；暂住三十日以上的，均应申领《寄住证》或《暂住证》。
第四条 暂住人员应按下列规定履行暂住手续：
（一）凡外地来本市城镇承包企业和从事务工、经商、服务等经营活动的，须持常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的证明和居民身份证（未实行居民身份证的地区，须有当地公安机关的证明，下同）及本市、县劳动部门、工商行政管理部门的批准手续。其中集体从事建筑
施工的还须有本市、县基本建设主管部门的批准手续。
1、居住在居民家中的，应在暂住人来住起三日内由户主或房主持户口薄（租赁房屋的还须持房屋管理机关批准的《租赁契约书》），携领暂住人到所在地公安派出所办理暂住登记或申领《寄住证》。
2、集体居住在招用单位或外单位的，由招用单位在暂住人来住起七日内，到所在地公安派出所办理暂住登记或申领《寄住证》。
3、自行建房或搭棚居住的，经市（县）规划、城建、土地管理部门批准后，在来住起七日内，由招用单位或由本人持有关证件，到所在地公安派出所办理暂住登记或申领《寄住证》。
（二）外地来本市城镇学习、代培、应聘、驻在等需暂住在单位的，应在来住起七日内持暂住单位出具的证件和本人居民身份证，到所在地公安派出所办理暂住登记或申领《寄住证》。
（三）外地来本市城镇探亲、访友、治疗、照料病人等需住在居民家中三日以上、三十日以下的，应在来住起三日内，由户主或房主持户口薄到当地居民委员会申报暂住登记；暂住三十日以上的，应在来住起七日内，由户主或房主持有关证件并携领暂住人到所在地公安派出所办理暂住
登记，申领《暂住证》。
（四）凡外地来本市城镇暂住在旅馆的，在来住时即可凭证件进行住宿登记。旅馆必须按要求将登记薄送所在地公安派出所查验。
（五）本市居民离开户口所在街、乡（镇）暂住在本市城镇外户的，须依照本条（一）至（四）项规定的手续办理暂住登记，申领《寄住证》或《暂住证》。
（六）被劳动改造、劳动教养和拘役人员因保外就医及其他原因被批准回家暂住的，应在到家当日内，到居民委员会挂条，同时由户主持户口薄和暂住人的证件，携领暂住人到所在地公安派出所申报暂住登记；暂住三十日以上的，须申领《暂住证》。
第五条 暂住人员申领《寄住证》或《暂住证》时，均须交纳工本费和押金。313第六条 凡从事劳务和经营活动的暂住人员，除应遵守本办法的规定外，还应履行本市人民政府规定的各项义务。
第七条 凡未按规定履行暂住手续的外来人员，任何单位或个人不得留住。
第八条 暂住人员离开暂住地前，须到居民委员会和所在地公安派出所办理注销登记手续，由公安派出所缴回《寄住证》或《暂住证》，并退还押金。
第九条 对暂住人口的管理，应本着“谁招雇（住）谁负责”的原则，对外地来本市城镇集体从事劳务活动的暂住人员，由招雇单位和从事上述劳务的单位分别指定专人，协助公安机关对暂住人口进行审查管理。
第十条 招雇、收住暂住人员的单位和个人，应严格执行暂住人口的管理规定，做到人来登记，人走注销。如发现暂住人员在可疑行为时，要立即报告公安机关。
第十一条 对严格遵守和执行暂住人口管理规定，主动反映暂住人员情况，提供可疑线索，协助公安机关查获违法犯罪分子有功的单位和个人，由公安机关给予表彰或奖励。
第十二条 凡违反本办法，有下列行为之一的单位或个人，视其情节轻重，依据《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定，给予治安处罚。从事营业性活动的暂住人员，由工商行政管理部门吊销《临时经营核准书》。构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
（一）弄虚作假申报暂住登记，申领《寄住证》或《暂住证》的；
（二）不按规定登记或拒不申报《寄住证》或《暂住证》的；
（三）出租房屋的房主，对收住的暂住人员不按规定申报登记的；
（四）不按规定时间办理注销暂住登记手续，不交回《寄住证》或《暂住证》的；
（五）其他违反暂住人口管理规定的行为。
第十三条 公安派出所办理暂住人口登记的工作人员，应认真履行职责，对申报登记的暂住人员应按规定办理寄住或暂住登记手续。如有滥用职权、非法刁难、勒索暂住人员行为的，由主管部门根据有关规定严肃处理。
第十四条 本办法由齐齐哈尔市公安局负责解释并监督执行。
第十五条 本办法自一九八八年五月一日起施行。
第十六条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。
1988年4月10日
侵犯商业秘密的法律责任
唐青林
一、侵犯商业秘密的民事法律责任
侵犯商业秘密的行为首先是一种民事侵权行为，因此应当承担民事责任。我国《民法通则》第一百三十四条规定承担民事责任的方式主要有：(一)停止侵害；(二)排除妨碍；(三)消除危险；(四)返还财产；(五)恢复原状；(六)修理、重作、更换；(七)赔偿损失；(八)支付违约金；(九)消除影响、恢复名誉；(十)赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。一般认为，根据民法通则的基本原理，结合侵犯商业秘密案件自身的特性，侵犯商业秘密的行为人一般应承担停止侵害、赔偿损失等民事责任。
（1）停止侵害
停止侵害主要是为了防止侵权行为给商业秘密权利人造成更大的损失，一般是在法院对侵权诉讼的实体问题作出判决以后才采取的救济措施。根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第162条的规定，对于商业秘密侵权案件，如果商业秘密的权利人能够证明以下几点，法院也可以应权利人的申请在诉讼前诉讼中先行作出停止侵害的裁定：原告初步证明被告侵犯了其商业秘密；如不停止侵权行为，将对权利人造成难以弥补的损失；停止侵害不会给被告造成不合理的损害。要求法院先行裁定停止侵害的权利人应当提供担保。
（2）赔偿损失
赔偿损失是一种常见的经济补偿方式，要求商业秘密侵权人依据法律规定的标准对权利人的损失予以补偿。《反不正当竞争法》第二十条明确规定经营者违反本法规定，给商业秘密权利人造成损害的，应当承担损害赔偿责任，被侵害的经营者的损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润；并应当承担被侵害的经营者因调查该经营者侵害其合法权益的不正当竞争行为所支付的合理费用。
商业秘密侵权案件一般不适用消除影响、赔礼道歉的民事责任方式。江苏省高级人民法院关于印发《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》的通知（苏高法审委[2004]3号）第十九条中规定，商业秘密侵权案件一般不适用赔礼道歉、消除影响的民事责任形式。
二、侵害商业秘密的行政法律责任
《反不正当竞争法》第二十五条规定：“违反本法第十条规定侵犯商业秘密的，监督检查部门应当责令停止违法行为，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”
国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第七条规定，违反本规定第3条的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法第25条规定，责令停止违法行为，并可以根据情节处以1万元以上20万元以下罚款。工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：(一)责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料返还权利人;(二)监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流人市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。
国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第六条规定，对被申请人违法披露、使用、允许他人使用商业秘密将给权利人造成不可挽回的损失的，应权利人请求并由权利人出具自愿对强制措施后果承担责任的书面保证，工商行政管理机关可以责令被申请人停止销售使用权利人商业秘密生产的产品。第八条规定，对侵权人拒不执行处罚决定，继续实施本规定第三条所列行为的，视为新的违法行为，从重予以处罚。
根据上述规定，侵害商业秘密的行政法律责任主要有：
（1）停止违法行为
责令停止违法行为是一种重要的行政处罚形式。针对侵犯商业秘密纠纷而言，其具体要求商业秘密侵权人停止正在实施或即将实施的使用、披露，或允许他人使用该商业秘密的行为。其中责令侵权人停止使用商业秘密包括停止正在使用该商业秘密进行的商品生产行为和停止销售该类商品。
实践中，许多侵权企业或个人拒不执行工商行政管理机关的行政处罚决定，为了提高行政处罚决定的执行率，我国国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》第八条规定，如果侵权人拒不执行处罚决定，继续实施本规定第三条所列侵犯商业秘密行为的，视为新的违法行为，从重予以处罚。
（2）行政罚款
罚款，是指行政处罚主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式，是一种有效的经济制裁方式。罚款是目前行政处罚中应用最多最广的一种财产罚。我国现行立法对侵犯商业秘密的行为的罚款数额规定了罚款的最低限额和最高限额，工商行政管理机关对侵犯商业秘密的罚款数额，既不得低于一万元，又不得高于二十万元，只能在一万元和二十万元的幅度内自由裁量。
但是，并非存在侵犯商业秘密的行为，工商行政管理机关就必须对侵权人处以罚款。我国法律仅仅规定工商行政管理机关可以根据情节决定是否给予侵权人以罚款处罚，至于科处罚款与否的标准，由工商行政管理机关依据专门知识和实践经验进行自由裁量。
（3）对侵权物品的处理
为了更加彻底地禁止该侵权人继续为侵犯商业秘密的行为，工商行政管理机关在依照前款规定予以处罚时，对侵权物品可以作如下处理：(一)责令并监督侵权人将载有商业秘密的图纸、软件及其他有关资料返还权利人;(二)监督侵权人销毁使用权利人商业秘密生产的、流人市场将会造成商业秘密公开的产品。但权利人同意收购、销售等其他处理方式的除外。这项规定销毁了侵权的硬件设施，从具体上杜绝侵权人继续侵犯该商业秘密。
三、侵害商业秘密的刑事法律责任
实施了侵犯商业秘密的行为，就应当承担相应的法律责任，当给权利人造成五十万元以上经济损失时，除了具有法定的免责事由外，必须承担刑事法律责任。
《刑法》第二百一十九条规定，有下列侵犯商业秘密行为之一，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金：（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；（二）披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。 明知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。本条所称权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。
《刑法》第二百二十条规定，单位犯本节第二百一十三条至第二百一十九条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释［２００４］１９号）第七条规定，实施刑法第二百一十九条规定的行为之一，给商业秘密的权利人造成损失数额在五十万元以上的，属于“给商业秘密的权利人造成重大损失”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。给商业秘密的权利人造成损失数额在二百五十万元以上的，属于刑法第二百一十九条规定的“造成特别严重后果”，应当以侵犯商业秘密罪判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十五条规定“单位实施刑法第二百一十三条至第二百一十九条规定的行为，按照本解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准的三倍定罪量刑”。
根据以上法律规定，侵犯商业秘密应负的刑事法律责任包括有期徒刑或拘役，单处或并处罚金的附加刑，主要有两个量刑幅度：
(一)给商业秘密权利人造成的损失数额在五十万元以上的，判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
(二)给商业秘密权利人造成的损失数额在二百五十万元以上的，判处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位作为侵犯商业秘密罪的特殊主体，法律单独对其作了特别规定：单位犯本罪的，实行双罚制，对单位判处罚金，罚金数额以个人犯该罪应罚金数额的三倍来确定，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员，按照《刑法》第二百一十九条的规定处罚。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
