法律霸权主义与法律民粹主义
2000年11月1日 01:21 郝铁川
我认为，发展中国家在法制现代化过程中，一要警惕西方的法律霸权主义，二要防止国内的法律民粹主义。
所谓西方法律霸权主义，是指某些西方发达国家依仗自己经济实力的优势，利用自己抢先制定法律规则的有利条件，不顾发展中国家的国情，硬把一些国际法规则强加给发展中国家，使发展中国家成为某些西方发达国家操纵的法律规则的奴隶，“合法”地剥削压迫发展中国家。西方的法律霸权主义主要有两大表现：
第一，否认发展中国家的法制现代化是一个循序渐进的进程，利用各种手段逼迫发展中国家在主客观条件根本不具备的情况下，采用适宜、有利于西方发达国家的某些法律规范。例如，在中国恢复关贸总协定创始国地位和加入世界贸易组织的谈判进程中，某些西方国家无视我国现阶段经济水平，要求中国提前从发展中国家队列中“毕业”，承担发达国家在关贸总协定和世界贸易组织中承担的义务。欧美发达国家要求中国承担额外义务，如在总协定和世贸组织有关协定本身已有相应规定的情况下，某些西方国家却针对中国单独搞一个特殊条款，作为个案处理；美国坚持要中国以发达国家身份加入WTO。这些要求显然过于苛刻，发展中国家的经济加入世界市场的过程是一个渐进性的过程，而西方发达国家却否认这一事实。然而，西方国家的经济全球化和法制现代化却是长期演进的结果，并非一步完成。例如，作为经济全球化重要组成部分的金融全球化的发展过程就曾经历过三个阶段。一是从20世纪70年代初期开始的间接的金融国际化阶段；二是始于1979年至1981年的金融自由化和取消管制阶段；三是始于80年代中期的套利的普通化和“新兴市场”的加入。尊重和保障人权是现代法治的核心，然由美国《独立宣言》和法国《人权和公民权宣言》开始的“第一代人权”，并不包括妇女在内，西方国家妇女取得与男子相同的选举权和被选举权，是第一次世界大战结束以后的事。西方的第一代人权也把有色人种排斥在外，所以欧洲那些通过资产阶级革命而强大起来的国家都派兵侵略、屠杀亚洲人、非洲人、拉丁美洲人。1966年美国参与了《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》的起草工作，但美国长期拒不签署。拖了26年，美国才参加了《公民权利和政治权利国际公约》，同时又作了15条“保留”，实际上把该公约的主要内容都否定了。至于《经济、社会、文化权利国际公约》，美国至今不肯加入。其理由主要是：这两个人权公约与美国的国内法有抵触，而美国实行“国内法高于国际法”的原则，但美国经常以“人权无国界”、“人权高于主权”、“国际法高于国内法”的理由对其他国家的所谓人权问题加以干涉。为什么西方国家都是逐步推进法制现代化，而对发展中国家都要求一步到位呢？这就是法律霸权主义。
第二，西方法律霸权主义的另一表现就是以法谋私。西方发达国家明明知道发展中国家科学技术不发达，没有多少知识产权需要保护。然而，它们却挥舞保护知识产权的大棒，苛刻地要求发展中国家引进、采用西方科技成果付出巨大的代价。美国不仅要求中国对营利性的侵犯计算机软件发明权的行为予以法律制裁，还要求中国对非营利性的、善意取得计算机软件使用权的最终用户亦给予法律制裁，美国等西方发达国家实际上就是利用他们占优势的知识产权来扼制不发达国家的发展权。这就如同“私有财产神圣不可侵犯”的法律规定对百万富翁是护身符，而对一无所有的劳苦大众却毫无意义。
当然，我们在警惕西方法律霸权主义的同时，也要防止国内的法律民粹主义。所谓法律民粹主义，这里指的是拒绝借鉴西方资本主义法律文明成果，迷信国粹、盲目排外的思潮，发展中国家始终存在迎接现代化和拒斥现代化两种力量的对抗。拒斥现代化的实质就是过分地把现代化成果西方化，忽视虽由西方人首创、但属于全人类共享的法律文明成果的普遍性，以狭隘的民族性排斥文明的全球性，以历史的特殊性否认历史的共性，最终结局必然是自绝于现代人类文明。汤因比《历史研究》指出人类社会虽出现过26种文明单元，而迄今尚存者已为数不多。所以然者何？盖因不识时务，被历史淘汰了。
广州市跨省市公路货物运输管理办法
广东省广州市政府
广州市跨省市公路货物运输管理办法
广州市政府
办法
第一条 为加强在本市经营跨省、市公路货物运输管理，适应市场经济发展的需要，维护运输市场的正常秩序，根据国家和省公路运输管理的有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内经营跨省、市公路货物运输和配载服务的单位和个人（下称经营者），必须遵守本办法。
第三条 广州市交通局（下称市交通局）是本市跨省、市公路货物运输的行政主管部门。市属各区、市、县交通局是该辖区跨省、市公路货物运输的管理部门。
本市和市属区、市、县交通管理总站（下称交管总站），负责本办法的实施，依照本办法具体行使管理职能，负责行政执法工作，并可以交管总站的名义作出具体行政行为。区、市、县交管总站接受市交管总站的业务指导。
第四条 工商、税务、公安、物价等部门应根据各自的职责，协调做好本市跨省、市公路货物运输的管理工作。
第五条 本市跨省、市公路货物运输配载服务点，运输线路和站场设置由市交通局统筹规划、布局和调控。
本市和市属区、市、县交管总站根据经济发展的需要，负责会同工商行政管理部门组建本辖区货运交易市场，并对其实施管理。
货运交易市场应纳入城市建设规划。
第六条 凡申请经营跨省、市公路货物运输配载服务的，市属和中央、省驻广州的单位必须向市交通局提出申请，由市交通局审批。区、市、县属单位和个人，必须向所在地的区、市、县交通局提出申请，区、市、县交通局在接到申请之日起十五天内提出意见，报市交通局审批。
第七条 市外单位和个人在本市设立货物运输配载服务机构的，按本办法第六条规定，向本市和市属区、市、县交通局申请，还须提交其上级主管部门的证明和所在地运输管理部门的证明。
市交通局接到书面申请之日起十五天内提出审批意见，符合条件的发给《公路运输经营许可证》。
第八条 经营者按本办法第六条、第七条规定，办理审批手续和取得工商行政管理部门核发的《营业执照》，并向市交管总站缴纳经营保证金和向保险公司办理相应的保险项目后，方可经营。
本办法实施前已开业的配载服务经营者，应在本办法实施之日起三十天内，按本办法第六条规定补办手续；经审查合格，发给经营证照，审查不合格的，不得经营。
第九条 经营者需变更运输项目、路线、场所或扩大运输经营范围的，须经原发证、照部门同意，办理变更手续；要求歇业的，应提前三十天向原发证部门提出申请，经审查同意后，缴销有关证照，方可歇业。
第十条 配载服务经营者必须遵守下列规定：
（一）遵守国家和省、市有关交通运输管理规定，服从本市各级交管总站的管理。
（二）持有市交通局、工商行政管理部门核发的《公路运输经营许可证》和《营业执照》。
（三）进入市交通局核定的地点，实行定点、定线和亮牌经营。
（四）不得欺行霸市、垄断货源、强装强卸、敲诈货主、偷漏税费，不得为无证照的营运者提供配载服务。
（五）不得违反国家禁、限运物资及危险品运输的有关规定，不得配载伪劣商品。
（六）使用市交通局签发的统一行车路单、本市税务部门规定的统一发票和查验货主托运货物的随货同行发票，对配载的货物实行合同运输。
（七）定期向经管的交管总站报送有关统计资料。
第十一条 从事跨省、市公路货物运输的经营者必须遵守下列规定：
（一）遵守国家和省、市的有关交通运输管理规定，接受本市各级交管总站的监督检查。
（二）外地的车辆必须到市交通局核定的配载服务机构办理配载运输手续；自组货源的，应持有效的随货同行发票，到本市和市属区、市、县交管总站或市交通局指定的机构，办理回程配载签证手续；如属异地托运的，须凭原车籍所在地的托运单据到经管的交管总站办理签证手续；本
市的车辆必须持有效的《中华人民共和国道路运输证》，到经管的交管总站签发行车路单。
（三）按本市交通部门签发的统一行车路单的项目营运，并对所运载的货物负责。
（四）不得违反国家禁、限运的物资和危险品运输的有关规定，不得运输伪劣商品。
第十二条 凡在本市从事配载服务和跨省、市公路货物运输的经营者（含临时经营），必须按规定在经营行为所在地缴税和缴纳运输管理费、工商管理费，办理货物运输保险。
第十三条 各级交管总站应当加强对跨省、市公路货物运输的管理，并会同工商、税务、公安、物价等部门及时查处各种违法行为。
第十四条 凡违反本办法的，由交管总站按下列规定处理：
（一）无证经营或不进入核定地点经营以及不按规定线路经营的，除没收其全部非法收入外，并按没收的非法收入额一至三倍处以罚款。
（二）违反本办法第十条第一项或第十一条第一项规定的，处以一千元的罚款。
（三）违反本办法第十条第四项规定的，予以取缔及没收全部非法收入，并处以一千元的罚款。
（四）违反本办法第十条第二项、第五项或第十一条第四项规定的，责令配载服务经营者停业整顿或中止车辆运行，其责任人在一个月内前往指定的交管总站接受处理，逾期将货物和车辆移送有关部门处理。
（五）违反本办法第十条第六项或第十一条第二项、第三项规定的，分别处以五百元罚款。
（六）违反本办法第十条第七项规定的，限期补报有关统计资料，并处以每次一百元的罚款。
（七）不缴纳运输管理费的，除责令补交外，处以应缴费额三倍的罚款，罚款起点为三十元。
（八）凡不按本办法办理货物运输保险的，应责令限期补办，逾期不补办的，责令暂停经营，直至补办为止。
第十五条 凡违反工商、税务、物价管理规定的，由工商、税务、物价部门按有关规定处理。
第十六条 凡违反本办法，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 对市交管总站作出的具体行政行为不服的，可向市交通局申请复议或向人民法院提起诉讼；对区、市、县交管总站作出的具体行政行为不服的，可向经管的区、市、县交通局申请复议或向人民法院提起诉讼。复议申请应当在知道具体行政行为之日起十五天内提出，诉讼应当
在知道具体行政行为之日起三个月内提起。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五天内向人民法院提起诉讼。
逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，作出处罚决定的交管总站可申请人民法院依法强制执行。
申请复议或提起诉讼期间，不停止处罚的执行。
第十八条 各级管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，按国务院《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分规定》给予处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本办法由广州市交通局负责解释。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。原市交通局一九九二年五月七日施行的《关于加强跨省、市公路货物运输管理的若干规定》同时废止。
1993年7月11日
