印发广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］３０号
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印发广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府
批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月三十一日
广东省环境保护局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置环境保护局。环境保护局是省
人民政府主管环境保护工作的直属机构。
一、职能调整
（一）划出的职能
将制定环境保护产业发展规划的职能交给经济贸易委员会，环境保护局参与
有关工作。
（二）划入的职能
原民用核设施核事故预防和应急管理委员会办公室承担的核预防和应急管理
职能。
（三）转变的职能
将自然资源核算工作、环境保护科技成果转化的技术性工作、有关资质认证
技术性工作、环境信息技术性和事务性工作交给事业单位承担。
（四）增加的职能
１．协助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部。
２．辐射环境监督管理。
３．生物技术环境安全监督。
４．农村生态环境保护。
５．机动车污染防治监督管理。
二、主要职责
根据以上职能调整，环境保护局的主要职责是：
（一）贯彻执行国家环境保护和民用核设施核事故预防和应急管理的方针、
政策和法律、法规；拟订并监督实施我省环境保护法规、规章和标准；制定环境
保护规划和计划；组织编制环境功能区划。
（二）监督管理大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品以及机动
车等污染的防治工作，调查处理重大污染事故和生态破坏事件；协调解决环境污
染纠纷；负责环境监理和环境保护行政稽查；指导、协调和监督海洋环境保护工
作。
（三）组织编制环境保护任期目标，指导协调各市和有关行业环境保护责任
目标；检查指导城市环境综合整治及其定量考核工作。
（四）受省政府委托对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计
划组织环境影响评价；监督建设项目环境影响评价和“三同时”；审批环境影响
报告书（表）。
（五）组织、检查、指导排污费的征收、管理和使用；会同有关部门管理省
级环境污染治理资金。
（六）监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设
和生态破坏恢复工作；监督检查各种类型自然保护区以及风景名胜区、森林公园
环境保护工作；监督检查生物多样性保护、野生动植物保护、湿地环境保护；指
导、协调和监督全省农村生态环境保护、生态示范区建设。
（七）组织环境保护重大科学研究和技术示范工程；组织实施环境保护资质
认可工作；管理全省环境管理体系和环境标志认证；指导和推动环境保护产业发
展。
（八）负责环境监测、统计、信息管理工作；组织建设和管理环境监测网和
信息网；组织编报环境质量报告书；发布环境状况公报。
（九）组织、指导环境保护和核事故应急的宣传教育工作；组织环境保护和
民用核技术的对外交流与合作；归口管理环境保护项目利用外资工作。
（十）负责核事故、辐射环境事故应急工作；组织制订民用核设施事故预防
和应急管理方案，实施核电厂和核热电厂的场外应急计划；协助国家对民用核设
施发生的事故进行调查处理；组织调解民用核设施单位涉及核事故预防和应急管
理方面的纠纷；负责辐射环境、放射性废物管理工作；对核设施安全和电磁辐射、
核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治工作实行统一监督管理；
对核材料的管制和核承压设备实施安全监督。
（十一）负责管理直属单位，指导市、县环境保护行政主管部门的业务工作
和各行业环境保护工作；协助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部。
（十二）承办省人民政府和国家环境保护总局交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，环境保护局设９个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调机关日常工作；负责机关的文电、秘书、保卫、保密、档案、政务
信息、督查、督办等行政事务性工作；负责综合性会议的组织工作；组织、指导、
协调环境保护信访、宣传教育工作。
（二）政策法规处
组织草拟环保和民用核设施核事故预防和应急管理的综合性法规、规章和规
范性文件；指导和协调各项专项法规的起草；对重要文件进行审核；归口管理行
政执法和执法责任制工作；组织政策的调研和制定；组织对重大环境问题的调查
并协助处理；负责法律宣传教育工作；办理人大、政协议案、提案、建议；办理
行政处罚、复议、听证和行政应诉工作。
（三）规划财务处
拟订并组织实施省环境保护规划和计划；参与制定国民经济与社会发展规划
与计划、国土整治规划和生态环境建设规划；审核城市总体规划中的环境保护内
容；负责环境保护统计和信息管理；会同有关部门管理省级环境保护有关资金；
负责城乡环境综合整治及定量考核工作；编制环境保护任期目标和任务，检查、
指导、协调各市和有关行业的环保责任目标和任务；组织编制环境状况公报；负
责机关财务工作。
（四）科技处
组织协调环境保护和核应用、核安全的科学研究和技术引进，组织重大技术
攻关和技术示范工程；管理科技成果；拟订地方环境标准并组织实施；管理环境
管理体系和环境标志认证；组织实施环境保护资质认可制度；管理生物技术环境
安全；指导和推动环境保护产业发展；负责对外合作与交流工作。
（五）污染控制与生态保护处
组织编制环境功能区划；拟订并组织实施大气、水体、噪声、固体废物、有
毒化学品以及机动车的污染防治的计划、规划；组织实施固体废物、有毒化学品
进口登记、危险废物经营许可证、行政代执行等环境管理制度；承办可用作原料
的废物进口许可证；会同有关部门编制自然保护区规划，拟订生物多样性保护计
划，对新建省级自然保护区进行评审，并向省政府提出审批建议；指导监督矿区
复垦、生态破坏恢复整治、湿地环境保护工作；指导、协调和监督海洋环境污染
防治工作；负责农村生态环境保护监督管理；指导生态示范区建设。
（六）监督管理处
拟订和组织实施开发建设活动环境影响评价、“三同时”、环境监理、排污
收费等环境管理制度、政策、法规和规章；指导和协调解决重大环境问题；调查
处理重大环境污染事故和生态破坏事件；组织实施污染总量控制、排污申报登记、
排污许可证、限期治理、达标排放等环境管理制度。
（七）核应急与辐射环境管理处
承担民用核设施核事故预防和应急管理委员会的日常工作；负责核事故预防
和应急的有关工作；组织核事故应急演习；审查民用核设施、核事故预防方案并
督促检查落实；审批设立限制发展区的申请，并检查实施；建立核设施安全及生
产运行数据库和监督网络。
（八）人事处
负责局机关及指导直属单位的人事、机构编制、劳资、计划生育等工作；协
助地级以上市管理环境保护行政主管部门领导干部；指导环境保护队伍建设，规
划与组织指导环境保护系统在职人员的岗位培训和继续教育工作；负责全国环保
先进的推荐工作。
（九）监察室（与纪检组、直属机关党委办公室合署）
负责局机关和直属单位的思想政治工作和监察、纪检、党群、审计工作。
四、人员编制
环境保护局机关行政编制５８名，事业编制８名。其中局长１名，副局长３
名（不含纪检组长），正副处长（主任）２３名（含直属机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
刑事附带民事诉讼调解工作之我见
王丹 王长君
刑事附带民事诉讼是刑事诉讼与民事赔偿诉讼的结合，是我国司法审判体制中一种独特的诉讼制度，旨在审理刑事案件的同时一并审理和解决由于刑事犯罪造成的被害人人身及财产的损害赔偿问题。由于附带民事诉讼在本质上属于民事损害赔偿案件，具有民事案件的客观特点，只是因为其起因是刑事犯罪问题，所以，民事制度中的平等、自愿、意思自治及调解、和解原则均适用于附带民事案件的解决中。而且随着我国司法政策向和谐化及恢复性司法方向发展，在附带民事诉讼中的调解工作就更加被突出出来。依照法律规定，被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中有权提起刑事附带民事诉讼。在刑事诉讼阶段当事人提起附带民事诉讼的对于各方诉讼主体均具有重要意义：对于被害人来讲，可以通过附带民事诉讼弥补因被告人的犯罪行为遭受的物质损失。对于被告人来讲，可以通过积极赔偿被害人经济损失体现自己的明显悔罪表现，得到被害人的谅解，获得从轻或者减轻处罚的条件。对于法院来讲，妥善解决刑事附带民事诉讼案件不仅能有效维护被害人的利益，化解原、被告之间的矛盾，促进社会和谐与稳定，而且也有助于对被告人判处适当刑罚，充分发挥刑罚所具有的惩罚和教育并重的功能。发挥调解职能作用，努力维护和谐稳定大局.法院立足调解职能，积极配合市委中心工作，坚持积极稳妥、以调为主、调判结合的原则，依法调解了一批影响社会稳定的群体性案件、共同诉讼案件和因城市建设、征用土地、房屋拆迁引发的案件，特别是在审理小康河改造、文体中心工程建设、城区改造工程拆迁案件中，加强与政府有关部门、拆迁户联系沟通，做了大量的调解工作，并取得显著成效。
一、附带民事诉讼案件的赔偿范围、标准以及民事赔偿情况与量刑的关系
附带民事诉讼从其程序价值上来讲，主要是被害人通过诉讼挽回因被告人的犯罪行为给自己造成的物质损失。包括一般意义上的“物”，也包括被害人的人身权益遭受的损害。一般意义上的“物”所遭受的直接经济损失可以通过鉴定或与市场上同类商品的平均价格相比较予以确定，赔偿范围比较直观，实践中容易把握。而人身伤害和被害人死亡的案件的赔偿范围则比较复杂，不易把握。在司法实践中，赔偿范围一般包括医疗费、误工费、护理费、交通费、残疾补偿金、被抚养人生活费。造成被害人死亡的一般包括医疗费、误工费、护理费、交通费、丧葬费、死亡赔偿金、被抚养人生活费。在利津县人民法院大多数案件通过调解结案，并在法院对刑事部分作出判决前得到履行，这些案件的被告人通常具有较好的认罪态度和悔罪表现，得到了被害人的谅解，加上法定的、酌定的从轻、减轻处罚的情节，法庭本着惩罚与教育并重的原则对被告人适当予以从轻处罚。
二、做好刑事附带民事诉讼工作的要点
1、从宏观上把握案情在细节上寻找调解工作的突破口，办案人员首先通过了解刑事案件案情，弄清案件发生的原因、发展的过程以及案件发生后给当事人造成的损害。在了解案件基本事实的同时，详细了解被告人的赔偿能力和被害方的生活状况；当事人在案件进入诉讼程序前、侦查阶段、审查起诉阶段是否进行过和解；在以往的和解过程中双方已取得哪些共识、存在哪些分歧；如果双方有和解的基础，则把主要精力放在双方有分歧的问题上，做到有的放矢，以达到事半功倍的效果。其次，把握当事人双方参与调解的愿望和目的。案情不同当事人参与调解的出发点就不同，但各方当事人参与调解的目的性是非常明显的。从司法实践来看，对被告人而言，其参与调解的主要目的是想通过在经济上给被害人赔偿来获取被害人的谅解、创造对被告人从轻或者减轻处罚的情节，对被害人而言，其参与调解的主要目的是减少因被告人的犯罪行为造成的物质损失。所以，法院要根据各自的动机，有针对性地做附带民事诉讼原被告双方当事人的思想工作。另外，还要根据案件的特殊性设身处地的为当事人考虑具体问题，力所能及地为他们解决实际困难。法院作为调解工作的主持者，要在查清基本事实的基础上，有意识地引导双方当事人充分认识调解的作用，并充分调动双方参与调解的积极性。
2、充分发挥案外人的积极作用借助外力促成调解
我国《民事诉讼法》第八十七条规定，人民法院进行调解，可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人，应当协助人民法院进行调解。一般情况下，刑事附带民事诉讼案件的被告人大部分被羁押在案，人身自由受到限制，不能亲自参与庭前调解，多数被告人经济赔偿能力有限，此类案件的调解，更有必要借助关心被告人且有一定赔偿能力的其他人员的力量促成调解。
3、谨言慎行把握好调解工作中的“度”
在给当事人做思想工作时，要恰如其分，不能为促成调解而言过其实，更不得违反法律规定给当事人做思想工作。否则就会给刑事审判工作带来消极影响。例如，绝大多数被告方会在调解中提出，赔偿了被害人的损失，就要求给予被告人判处缓刑。被害方也往往会许诺，只要能获得赔偿，就撤回对被告人的控诉，或者要求法院判处缓刑。面对这些没有法律依据的要求，办案人员应该态度鲜明，立场坚定，依法予以驳斥。要谨言慎行，保守审判秘密，在宣判之前，对刑事部分的裁判结果不能向任何人批露。
4、善始善终把握好调解工作的 “终点”
这里的 “终点”有两层含义：其一是不能久调不决。对不具备调解可能的案件，要及时做出刑事附带民事判决，绝对不能出现因调解而导致被告人超期羁押的现象。其二是刑事附带民事诉讼案件的调解结案，不仅要求双方达成调解协议，而且要求当事人及时履行协议内容。一般不提倡附条件履行和分期分批履行。司法实践表明，调解协议在一定程度上会影响对被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，对调解协议中尚未履行的部分，被告方经常会出现拒绝履行的侥幸心理，或者以对刑事判决不满为借口，故意拖延履行，致使刑事附带民事诉讼原告人因最终未得到赔偿而产生情绪，最终出现案结事未了的局面。
做好刑事附带民事案件的调解工作，对刑事法官的要求非常高，不仅应具备深厚的法律功底、丰富的社会阅历还要具有良好的职业道德，还要根据当事人的要求和表现，在庭前法官通过和当事人初步接触，了解当事人的诉求，把握当事人的心理动态，通过释法答疑征得当事人对法官的认同，对于双方争议不大、案件事实清楚，法律关系明确，当事人极力要求调解，被告人履行能力强的案件及时作出调解。对于双方当事人争议较大，法律关系复杂，当事人对案件事实有争议、在庭前不能形成一致认识的案件则通过庭审让当事人明确各自的优势与劣势，庭中法官趁热打铁，一气呵成，继续对案件进行调解。庭中调解不成，可以庭后进行调解。在调解工作中，法官要有责任心、公心、耐心、细心。综合考虑本地风土人情、人文特征和社会环境，以高度的责任心维护人民群众的切身利益，用公心赢得当事人的认同。面对基层群众法律素质不高的现状，耐心听取当事人的陈述，解答当事人提出的问题。细心寻找调解工作的突破口、被害人能够接受的赔偿底限、被告人的赔偿能力，确定合理的赔偿数额，促使当事人达成调解协议。注重加强队伍建设，不断提高调解法官队伍的综合素质。一是教育引导。采取外出参观学习、以会代训、聘请专家教授讲课、调解现场观摩、案例评析等形式，开展了富有成效的教育培训活动。强化了调解办案意识，提高了民事法官的业务水平。二是制度管理。坚持靠制度管人管事管案，制定出台了《司法能力建设考核办法》，将调解能力作为考核法官的8项能力之一，将调解率作为考核的重要内容，对民事案件调解工作实行数字化考核，并将考核结果记入个人业绩档案，作为评先树优、提拔使用的重要依据，增强了民事法官的责任感和紧迫感。三是治理整改。通过开展规范司法行为年、社会主义法治理念教育、平安创建、作风建设年等集中教育整顿活动，加强了对队伍的思想作风纪律整顿，解决了队伍建设中存在的一些问题，民事调解队伍干事创业能力和调解水平明显提高。通过爱心感化、换位思考、调中答疑、协助调解、调判比较五个步骤促成调解。首先法官将仁爱之心融入调解工作中，通过言行举止感化当事人，为促成调解奠定感情基础。其次让被告人和被害人换位思考，使当事人设身处地地为对方着想，从而为调解奠定心理基础。调解过程中法官对当事人提出的法律问题进行耐心细致的解答，让当事人了解法律，为顺利调解奠定法律基础。法院在调解过程中充分借助案外人的积极作用，为促成调解奠定群众基础。最后法官通过诠释法律，对比调解和判决对于双方的利害，让双方当事人权衡利弊得失，为促成调解奠定思想基础。
加强网络建设，完善矛盾纠纷解决机制。加强矛盾纠纷调解机制建设是积极维护基层基础和谐、实现将纠纷解决在基层、解决在萌芽状态的重要举措。从刑事附带民事诉讼的调解工作中出现以上特点可以看出，刑事附带民事诉讼案件虽然在本质上属于民事侵权案件，但是由于此类案件的发生原因是由于被告人的犯罪行为直接导致被害人人身及财产损害，这样一来就使得刑事案件的处理与民事赔偿的问题的解决客观地联系在一起。使得刑事附带民事诉讼案件的调解工作和判决工作产生了不同于纯民事侵权案件的上述特征。
通过对实践中办理附带民事调解工作的现状来看，审判人员都是带着对被害人的深切同情及解决纠纷，修复社会关系裂痕的司法理念，细致耐心地做着附带民事诉讼的调解工作，即使最终没有达成调解协议，也本着公平公正的司法精神及时地作出判决，从而使当事人息讼。通过两年来参与附带民事诉讼案件的调解及审理工作，也发现存在其中的一些问题。
1、关于户口性质问题。根据目前的法律，死亡赔偿金和伤残赔偿金等以城镇居民和农村居民为依据进行计算，而城镇居民与农村居民的性质如何界定？司法实践中，这种居民性质的界定在很大程度上依然依赖于农业、非农业户口性质，而据此确定的赔偿数额存在具大差距，导致“同命不同价”现象的存在，引发了农村老百姓的具大不满，甚至导致群体性上访等事件的发生。如果统一实行以城镇居民为依据计算死亡赔偿金和伤残赔偿金情形的话则存在司法实践中被告人履行能力不足的问题。所以建议实行统一的、客观的赔偿标准。
2、关于司法鉴定问题。在有些故意伤害、交通肇事案件中，当事人一方做出伤情或伤残等级鉴定后，另一方提出异议，申请重新鉴定，但并没有提供相应证据。这种情况下，不允许有违公正，允许的话对审限期又是一个挑战，只能与公诉机关协调，办理延期审理手续，将简易程序改为普通程序，使工作陷于被动。建议对于一般伤情或者伤残鉴定的鉴定期间不计入审限。
3、个别法官存在重判轻调现象，有的案件通过调解就能结案，也以判决方式结案；有的案件调解期限比较长，致使一些权利人的合法权益不能得到及时保障；案多人少的矛盾较为突出；个别法官“司法为民”宗旨观念有时不够强，有的案件调解质量和效率还不够高。
4、附带民事诉讼原被告双方在调解数额上分歧过大。由于附带民事诉讼原告对法定的赔偿数额、情节及幅度不甚了解，导致现实中原告的调解数额过分高于实际损失数额及法定补偿范围，而对于高出的部分又没有相应的证据及法律依据可以证明其合理性与合法性。所以被告人一方很难认可，造成双方分歧较大，难于达成调解协议。
5、附带民事诉讼原告的不正确的态度影响调解的成功率。由于法律赋予了附带民事诉讼原告较高的诉讼地位，就使得其与被告人的地位不像在纯民事诉讼中的绝对平等，更由于附带民事赔偿的情况直接影响着对被告人的量刑，所以原告对赔偿问题的态度、对调解工作甚至被告人的量刑影响过大。
6、被告人无实际赔偿能力，被害人无法得到最终的赔偿。这个问题是当前附带民事诉讼案件调解工作的最现实的难题之一，也可以说是调解工作能否成功的最关键问题。
7、多被告人共同侵权具体责任难于厘定。共同犯罪致人损害，如果在致害人和被害人都十分明确的情况下，比较容易分清责任，确定相应的赔偿责任和数额，各被告人都对自己行为的责任十分明确，也更易于接受调解工作。然而，在多数的案件中多被告人的致害责任不能分清楚，而且这种情形在具有多被告人和多被害人的案件中就会变得更加复杂。
针对目前附带民事诉讼调解工作的现状和出现的问题，特提出以下建议：
1、进一步提高法官对民事诉讼调解工作重要性的认识。强化法官的公信力，调解制度是借助中立法官的公信力，在法院审判人员的主持下，双方当事人通过自愿协商，达成协议，解决争议的活动和结案方式。要牢固树立公平、公正、合法、自愿的现代调解理念，依法运用调解手段处理民事纠纷，化解民间矛盾，促进人民内部安定团结。
2、强化法律法规政策学习，不断提高法官队伍素质。加强法官的思想政治教育，增强法官的法制观念、大局观念和公仆意识，培养法官独立、中立、诚信品格，全面提高法官素质，真正树立起人民法院和人民法官的良好形象。
