海南藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会
海南藏族自治州土地管理条例
青海省人大常委会
（1994年3月30日青海省海南藏族自治州第九届人民代表大会第六次会议通过 1994年7月30日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1994年11月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合我州实际，制定本条例。
第二条 各级人民政府必须珍惜和合理利用每寸土地，加强土地管理，切实保护耕地。
第三条 本州境内的国有土地和集体所有的土地依法实行有偿使用制度。
国有土地的使用权可以依法出让、转让、出租、抵押。
第四条 州、县人民政府土地管理部门，负责本行政区域内的土地和城乡地政的统一管理工作。
乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内的土地管理工作。
国有农、林、牧、渔场负责本单位的土地管理工作，其业务受所在县的土地管理部门领导。
第五条 本州境内的土地除下列土地属于集体所有的以外，均属于国家所有：
（一）法律规定属于集体所有的农村土地和林地、草场、水域、荒山、荒地；
（二）村民的宅基地、自留地、自留山和承包经营的土地；
（三）乡（镇）村企事业用地。
第六条 土地权属不明确的，由县级以上人民政府确认其所有权和使用权。
未划拨使用的国有土地由县土地管理部门登记造册，负责管理。
第七条 因买卖、转让房屋及其它地上附着物而涉及土地所有权、使用权变更的，或以宅基地为条件联合建房的，应事先办理土地权属变更和换证手续。
第八条 自治州鼓励各类经济组织和个人，按照土地利用总体规划开发荒山、荒地、水域和闲散地、废弃地等土地资源。
禁止在河道泄洪区和水库保护区等水利工程保护用地内开荒；禁止开垦、破坏草原和林地。
第九条 开发宜农土地应向土地管理部门提出申请，提交土地开发规划图以及资金来源、经济效益等资料，经审查并报县级以上人民政府批准后实施。所开发的土地由县人民政府核发证书，确认使用权。
开发宜农土地30公顷以下的，报县人民政府批准；30以上～60公顷以下的，报州人民政府批准；60公顷以上的，报省人民政府批准。
第十条 任何单位和个人用地，必须符合土地利用总体规划。
非农业建设必须节约用地，充分利用原有的宅基地和空闲地。除国家重点建设项目和城镇规划范围内的建设项目外，不得占用基本农田。
第十一条 国家建设用地，乡（镇）村公共事业建设用地、公益事业建设用地，乡（镇）村企业使用土地，按国家和省有关规定执行。
第十二条 农牧民建房需要占用耕地的，由县人民政府批准；占用非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。每户宅基地面积标准：占用耕地不得超过270平方米；占用非耕地不得超过400平方米；牧民建房不得超过530平方米。
城镇居民建房使用集体土地的，应由镇人民政府会同县土地和城建部门审查，报县人民政府批准。每户面积不得超过200平方米。
第十三条 农牧民、城镇居民超计划生育的，或原有宅基地能解决子女另立门户的，不批准建房用地。
第十四条 农牧民和城镇居民发展个体私营经济，在城镇街道和公路两旁占用土地建房的，由乡（镇）人民政府会同城建、交通部门审查，县土地管理部门审批，核发临时土地使用证。
第十五条 承包集体耕地荒芜一年的，由乡（镇）人民政府或村民委员会向承包者按该地年产值收取土地荒芜费；荒芜二年的，收回耕地，并按该地年产值加一倍收取土地荒芜费。
第十六条 使用集体所有的土地，有下列情形之一的，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）转为非农业户口后，其原承包的耕地、自留地、自留山；
（二）弃耕撂荒或擅自改变承包合同规定用途的土地；
（三）自批准之日起二年未使用的宅基地；
（四）不按照乡（镇）村建设规划任意建房或使用的土地。
第十七条 未经批准，不得在承包经营的土地和自留地、自留山以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、采矿、建坟。
第十八条 对违反土地管理法律、法规，有下列行为之一的，按以下规定处理：
（一）买卖或以其它形式非法转让土地的，没收非法所得，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并对双方处以非法所得50％以下的罚款；对单位主管人员给予行政处分；
（二）无权批准、越权批准或化整为零批准土地的，批准文件无效，对单位主管人员给予行政处分；
（三）未经批准或骗取批准占用土地的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或没收新建的建筑物及其它设施，并处以每平方米5～10元的罚款，对主管人员给予行政处分；
（四）临时用地逾期不还的责令限期归还，并处以每月每平方米3元的罚款，直至交出土地为止；
（五）未经批准在承包地和自留地以及园地、林地上建房、打墙、烧制砖瓦石灰、开矿、建坟的，责令限期拆除、复耕或恢复原貌，并处以每平方米2元的罚款。
本条规定的行政处罚由州、县土地管理部门决定，其中对农牧民的行政处罚由乡（镇）人民政府决定；对有关责任人员的行政处分，由州、县土地管理部门提出意见，按干部管理权限规定报批。
第十九条 在征用和使用土地过程中，当事人一方不执行征地、用地协议和土地管理部门的裁决，致使对方遭受经济损失的，除赔偿损失外，处以每平方米5元的罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起30日内向人民法院起诉；期满不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 本条例自1994年11月1日起施行。
1994年7月30日
江苏省政府关于印发江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法的通知
江苏省人民政府
江苏省政府关于印发江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法的通知
省政府关于印发江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法的通知
苏政发[2002]146号
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省矿山环境治理保证金收缴及使用管理暂行办法》已经省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
二○○二年十二月四日
江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法
(2002年11月)
第一条 为了保护生态环境和自然景观，加强矿山生态环境保护的监督管理，根据《江苏省人大常委会关于限制开山采石的决定》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内山地丘陵露天开采石材石料及其他矿产资源的采矿权人，必须依法履行矿山环境恢复治理的义务，向县级以上国土资源行政主管部门作出书面承诺，并缴纳矿山环境恢复治理保证金（以下简称保证金）。
第三条 保证金是采矿权人为履行矿山环境恢复治理义务而缴存的保证资金。
保证金本金及利息属采矿权人所有，采矿权人履行矿山环境恢复治理的义务，经验收合格后，保证金本金及利息（按同期银行活期存款利率计算，下同）返还采矿权人。
保证金的收缴及本息的返还工作由国土资源部门负责。
第四条 保证金收缴标准按照不低于基本治理费用的原则，根据矿山登记面积以及矿山对环境的影响程度确定。具体标准见附件。
第五条 保证金缴存分一次性缴存和分期缴存。
采矿许可证有效期3年以下（包括3年）的应当一次性全额缴存。
采矿许可证有效期为4年以上的，首次应当缴存保证金总额的50%，余额可分年度平均缴存，有效期前一年应当全部缴清。
分期缴存的，采矿权人应当分年度应缴纳的保证金在当年的12月31日前缴存，凭缴存凭据办理年检。
第六条 保证金由省、市、县（市、区）国土资源行政主管部门分级负责收取，国土资源部登记发证的由省级国土资源行政主管部门负责收取。收取的保证金直接缴入同级财政专户，实行收支两条线管理。对不予返还的保证金作为预算外资金收入纳入部门预算管理，专项用于矿山环境的恢复治理。
第七条 新办矿山企业，采矿权申请人应当自收到批准登记之日起30日内向颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门作出矿山环境恢复治理书面承诺，同时缴存保证金。凭保证金缴存凭据办理采矿登记手续，领取采矿许可证。拒绝缴纳保证金的，不予办理采矿登记手续。
国土资源部发证的，采矿权申请人应当在省国土资源行政主管部门初审前缴存保证金，凭保证金缴存凭据办理初审手续。
第八条 本办法实施以前已经取得采矿权的采矿权人，应当按照本办法的规定在本办法实施后三个月内缴存自取得采矿权之日起的保证金。拒绝缴纳保证金的，不予办理采矿许可证年检、注销采矿许可证。
第九条 采矿权人办理采矿许可证延续登记手续时，应当重新核定应缴纳的保证金。
第十条 采矿权人转让采矿权的，保证金和利息一并转让，由采矿权受让人承担相应的矿山环境恢复治理义务。
第十一条 采矿权人在采矿过程中，应当实行边开采边治理。县级以上国土资源行政部门应当对采矿权人履行矿山环境恢复治理进行监督。
第十二条 矿山停办、关闭或者闭坑时，矿山环境恢复治理应当达到如下标准：
1. 矿产资源开发利用达到开发利用方案的要求。
2. 对破坏或废弃的土地已进行回填、平整或改造，已恢复至适宜林木、植物生长、水产养殖等可供利用的状态。
3. 采矿活动中遗留的探槽、探井、钻孔等不能作其它利用的，已进行封闭或者回填。
4. 露采矿山终采后各类岩土体边坡小于允许坡度值，危岩体、不稳定边坡等得到有效治理。没有诱发山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患。
5. 尾矿、废石、废渣、剥离表土等固体废弃物堆放场选择合理，安全稳定，无滥占耕地、污染环境现象。
6. 采场边坡、固体废弃物堆放场种草植树。
第十三条 采矿权人在矿山停办、关闭或者闭坑前，必须完成矿山环境恢复治理工作，同时经收取保证金的国土资源行政主管部门会同有关部门对其矿山环境恢复治理工作进行验收。
验收费用同采矿人承担。
第十四条 经验收符合本办法第十二条规定标准的，由组织验收的机关签发矿山环境恢复治理工作验收合格证。采矿权人可持合格证、保证金缴存凭据及承诺书，申请返还保证金及利息。各级国土资源行政主管部门应当自收到申请之日起三个月内将保证金及利息返还采矿权人。
第十五条 采矿权人恢复治理工作未达到本办法第十二条规定标准的，由验收机关签发限期恢复治理矿山环境通知书，责令限期恢复治理，经验收合格后，返还保证金。采矿权人拒不恢复治理的，保证金及利息不予返还，由矿区所在地国土资源行政主管部门用保证金统一组织治理，治理费用超过保证金的部分由采矿权人承担。
第十六条 开采矿产资源给他人造成损失的，由采矿权人按照有关法律、法规的规定承担赔偿责任，赔偿费用不得从保证金中支支付。
第十七条 各级财政、国土资源行政主管部门擅自将保证金挪作他用的，由有关部门责令限期改正，对直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自发布之日起实行。
附件：江苏省矿山环境恢复治理保证金收取标准
附件：江苏省矿山环境恢复治理保证金收取标准
矿区登记面积（平方米） 交纳标准（元/平方米） 备注
5000-30000 9 （1）登记面积5000平方米以下的一次性缴纳7万元
30000-100000 8 （2）保证金总额=采矿许可证登记面积ｘ缴纳标准
100000-300000 6.5 （3）登记面积增加一档，登记面积与缴纳标准的积低于前一档登记面积与缴纳标准最高积的，以前一档最高积计算
300000-500000 4.5
500000以上 3
