印发《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》的通知
国家经贸委
印发《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》的通知
国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、技术监督局，国务院有关部门：
根据去年中央经济工作会议关于“要着力提高经济增长的质量和效益”的要求，进一步贯彻全国企业管理工作会议精神，我们起草了《关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于在深化企业改革中进一步加强质量工作的意见
1992年，《国务院关于进一步加强质量工作的决定》（以下简称《决定》）下发以来，各地区、各部门和广大企业在深化改革的同时，认真贯彻《决定》，大力加强质量管理，推动产品质量、工程质量和服务质量的提高，为国民经济持续、快速、健康发展作出了积极贡献。但是，
我们也必须清醒地看到，目前企业质量管理滑坡，产品质量问题还很突出，质量形势仍然十分严峻，迫切需要采取各种有力措施，加强质量工作，把《决定》落到实处。经过反复研究并征求国务院有关部门和省（区、市）经贸委、技术监督部门的意见，现就在深化企业改革中进一步加强质
量工作提出如下意见：
一、今后一个时期的任务
根据去年中央经济工作会议关于“要着力提高经济增长的质量和效益”的要求，围绕提高全民质量意识，严格企业质量管理，充分发挥各级政府部门的作用进行综合治理等三个方面，采取有效措施，尽快把我国企业的质量工作和产品质量提高到一个新水平，推进质量上台阶。
当前质量工作的具体目标是：抓好“三个一批”，促进“两个达到”。
（一）“三个一批”即：
1、提高一批重点产品的实物质量。主要标志是：一些重大技术装备“常见病、多发病”的质量问题减少1／3～1／2；部分产品国家监督抽查合格率提高10～15个百分点；部分产品实物质量达到国际先进水平。当前要突出抓好的重点产品是：
原材料类：煤炭、螺纹钢筋、高压锅炉管、压力容器钢板、水泥、建筑陶瓷、成品汽（柴）油、化肥、农药、薄膜、棉花；
重大装备和基础件、元器件类：发电设备主机、电梯、轿车和电子元器件、液压元件（电磁换向阀、溢流阀）；
消费品类：高档耐用家用电器、饮料、小五金制品、鞋类、纺织品、化妆品；
安全类：低压电器、燃气热水器、啤酒瓶、药品、煤矿用防爆电器。
2、促进一批企业的质量管理上水平。今后一个时期，每年力争实现：
1000个企业贯彻实施ＧＢ／Ｔ19000～ＩＳＯ9000质量管理和质量保证系列标准；
1000个重点企业开展降废减损活动并取得明显成效；
1000个获得产品认证的企业，质量体系健全，实际运转有效；
200个企业进行质量体系认证。
3、宣传表彰一批质量先进典型。
对100个近几年来经国家监督抽查产品质量稳定提高、效益好的企业，授予质量效益型企业称号；
公告表彰连续两次以上国家监督抽查合格的产品；
表彰1000名质量管理先进工作者。
（二）“两个达到”是：国有大中型企业的产品出厂合格率要达到100％，不合格产品不准出厂；重点产品采用国际标准和国外先进标准的采标率达到50％以上。
二、加强质量工作的具体措施
（一）大力开展质量知识的宣传教育和培训
1、加强质量法制教育，继续开展《产品质量法》和《决定》的普及宣传，指导、帮助企业根据有关的产品质量责任和义务，依法组织生产和经营；指导、帮助消费者和用户依法维护自身合法权益。
2、进一步继续开展“质量万里行”活动，发挥舆论的监督和导向作用，加强“生产、经销优质名牌产品光荣，生产、经销假冒伪劣产品违法”的宣传，增强全民质量意识。广泛开展“我为质量做贡献”活动，鼓励广大企业职工和社会各界为提高我国产品质量献计献策。
3、加强对企业干部和职工的质量知识培训。要把对企业领导和有关管理人员进行必要的质量管理知识教育和人才培养纳入国家和地方的培训计划。对广大职工进行质量意识教育和岗位培训，提高职工的业务素质。要培养职工的敬业精神、奉献精神和良好的职业道德，扎扎实实地做好
本职工作，推动企业真正把产品质量（包括品种）作为企业的生命。
（二）进一步加强对质量工作的宏观指导
4、各级政府和主管部门要把提高质量管理水平和提高产品质量作为改善经济运行质量，提高经济效益的重要环节。在企业改革中，要把改组、改制、改造和加强管理紧密结合起来，并根据地区、行业经济发展特点，制订促进产品质量不断提高的计划和目标，推动经济的良性循环和效
益的稳步增长。
5、积极制定《国家质量振兴计划》，争取1995年出台，并组织好具体实施工作。各地区、各部门要制定质量发展规划，明确质量改进的阶段性目标。要进一步推动“质量兴业”、“质量兴厂”活动的开展，引导企业走质量效益型道路。
6、鼓励和支持企业实施“名牌战略”。名牌的实质是产品质量和企业良好信誉的结合，它不是自封的，也不是某个组织认定的。名牌产品要靠企业高质量的产品和良好的服务，为市场和广大消费者所承认。要总结推广企业争创名牌的成功经验，推动形成一批代表我国主要行业质量水
平的国家级名牌产品。
7、改进生产许可证管理工作，完善有关配套法规，严格生产许可证审批手续，确保发证质量，加强无证查处。逐步强化对实施安全认证产品的强制性管理。今后除继续抓好对8类电工产品安全认证的强制性管理外，要积极创造条件，对玩具、消防器材、医疗器械等安全认证产品，逐
步实行强制性管理。
8、加强对社会产品质量评比的管理。针对目前社会上各种乱评比、乱评奖活动非常突出的情况，尽快发布制止乱评比的办法，坚决制止各种乱评比、乱评奖活动。同时建立和完善产品质量上水平的激励机制，规范社会产品质量评比办法。
9、狠抓产品实物质量的提高。各部门、各地区要围绕抓好“三个一批，二个达到”的目标，根据各自的实际情况，每年都要列出本部门、本地区的重点产品，抓出实效，推进本部门、本地区产品质量和企业质量管理水平不断上台阶。
10、对质量实行综合治理。根据国务院赋予的职能，在国家经贸委、国家技术监督局领导下，由国家经贸委、国家技术监督局的质量司具体负责组织协调和指导各部门、各地区的质量管理工作。综合经济管理部门及财政、税收、金融、工商管理部门，都要关心、支持和参与质量工作
。各部门、各地区要共同配合，形成合力，把质量工作落到实处。
11、在优化资本结构的试点城市，逐步建立为企业服务的质量咨询、质量培训和质量评价等社会中介机构，为企业发展创造良好的外部条件。
（三）企业要严格质量管理，切实加强技术基础工作
12、提高质量的基础在企业。在加强企业管理工作中，企业要牢固树立质量第一的观念，增强市场意识、竞争意识、用户意识、法制意识，主动接受用户和政府的监督，把“质量是企业的生命”的思想贯彻到生产经营活动的全过程，积极开展“质量兴业”、“质量兴厂”活动。
13、企业主要负责人必须抓质量。企业的厂长（经理）要对企业的质量工作负全责，亲自抓质量工作，做到思想到位、责任到位、工作到位。厂长（经理）必须有计划地接受质量管理知识的培训，直接领导质量管理部门和质量检验部门的工作。企业的质量管理和产品质量状况，是考
核厂长（经理）经营业绩的重要内容。
14、质量管理是企业管理的中心环节。企业要严格质量管理，建立健全质量管理机构，坚决纠正当前一些企业削弱质量管理和质量检验机构的倾向。要落实各类机构和人员的质量职能，严格质量责任，并由质量管理机构对全部质量工作过程实行有效的监督考核。企业的分配奖励政策
应向质量倾斜，严格实行“质量否决权”制度。
15、推行科学的质量管理方法。当前要继续深入推行全面质量管理，推广应用工业工程和可靠性技术，认真贯彻ＧＢ／Ｔ19000－ＩＳＯ9000系列标准，建立健全质量保证体系。要积极创造条件，加快质量认证步伐，争取每年有200个企业通过质量体系认证；1000种
产品通过产品质量认证，努力使质量管理工作与国际惯例接轨。
16、进一步加强质量检验工作。企业要严格原材料、元器件、外协件入厂把关，严格工艺纪律，严格生产全过程质量控制，严格产品出厂质量把关，做到不合格产品不出厂。在产品设计、工艺编制等工作中要听取检验部门的意见；要建立健全必要的规章制度，保证检验部门及其工作
人员独立行使监督检验职能；任何人不得强迫检验部门及其工作人员违反制度和工作程序。
17、积极采用国际标准和国外先进标准。凡引进技术和技术改造的产品，必须采用国际标准。凡新开发的产品，应积极采用国际标准和国外先进标准。有条件的企业要根据市场竞争和用户的需要，制订严于现行标准的内控标准。建立健全包括技术标准、工作标准和管理标准的企业标
准体系。企业必须按标准组织生产，没有标准的产品不准生产。
18、加强企业计量工作。要严格对计量检测设备的管理，并跟踪生产和科技发展，充实、更新计量检测仪器设备。对计量工作比较薄弱的企业，要依法加强监督检查，并采取有针对性的帮促措施。今年内要完善100个重点企业的计量检测体系，做好量值传递工作。
19、企业要建立健全科学的质量信息网络，加快推行新的质量统计指标（包括产品质量等级品率、质量损失率、工业产品销售率、新产品产值率）。
20、企业要加强以质量管理为中心的企业管理，结合苦练内功，深入开展“降废减损”活动，努力提高关键工序一次合格率，降低不良品的损失，向质量管理要效益。
21、加快技术进步。技术进步是提高质量的根本途径。企业要以提高实物质量为中心，增加质量投入，积极采用先进的生产设备、先进的设计、工艺、材料和先进的质量保证手段，提高产品的技术含量和质量水平。
（四）加大执法力度，提高质量监督的有效性
22、为提高质量创造一个良好的竞争环境。要从规范市场、加强监督入手，对不同类型的企业实施分类指导，为企业参与市场竞争创造一个平等的竞争环境。继续坚持两手抓，一手抓生产领域产品质量监督，一手抓流通领域商品质量监督，要加大对三资企业、乡镇企业、个体私营企
业、联营企业、批发单位以及工业品专业市场的质量监督。
23、扩大质量监督的覆盖面，加强对重点行业、重点产品的质量监督。国家每年抽查12000个企业的20000种产品，并对100类产品进行可比性跟踪抽查。
24、进一步增强监督的威慑力，加强监督的后处理。凡产品经国家监督抽查不合格的企业，要进行通报批评；对问题严重的企业，要向有关省（市）政府通报，由企业主管部门给企业挂“黄牌”，以示警告；对国家监督抽查中一些影响面较大、质量问题严重的产品，要公开揭露，该
曝光的要曝光。对抽查产品质量不合格的企业，要区别情况采取边生产边整改、限期整改或停产整顿等方式，限期完成整改任务。企业进行整改后要组织突击复查，如经复查产品质量仍不合格的，建议政府有关部门按照《决定》的要求对不合格企业进行严肃处理，国营企业和城镇集体企业
要免去厂长职务，乡镇企业、私营企业和个体工商户由工商行政管理部门吊销营业执照。
25、要及时向商业部门提供有关监督抽查信息。凡国家监督抽查中的不合格商品，各级批发、零售企业要立即停止购进、经销，对明知商品不合格而继续购销的，要依据《产品质量法》严肃查处。生产企业整改后，产品质量经质量监督部门复查合格并出具证明，批发和零售企业方可
销售。
26、抓好“打击假冒，保护名牌”工程的实施。会同有关部门确定全国重点查处的假冒产品目录，统一部署，分头实施，上下联动，区域合作，集中打击。
（五）质量工作要与市场体系建设相结合
27、产品最终要通过市场送到消费者手中，产品质量要在市场中通过用户和消费者来评判。只有高质量的产品才能取得市场的高覆盖率、高占有率和顾客的高满意率。企业要研究市场动向，做好市场预测，不断调整产品结构，生产出更多更好的适销对路的产品。各地区、各部门要围
绕市场体系建设抓好质量工作。
28、各类农副产品市场、日用工业品市场、生产资料市场及其它市场的建设，要按“建一个市场，有一个质量监管机构”的目标，逐步建立和完善市场质量监管机构和服务体系。建立质量申诉和仲裁制度，逐步形成规范的质量仲裁体系。
29、深入开展市场质量监督活动。在流通领域中严厉查处标实不符、以次充好、掺杂使假、短斤缺量的违法行为。每年都组织若干次重大战役，净化市场环境，保护国家、企业和消费者利益。
30、在商业企业继续推行“商品质量先行负责制”，加强质量责任的溯源追踪。提倡开展“质量、计量、标识信得过”活动。抓紧新的“三包”规定出台，维护用户和消费者的合法权益。
31、积极推动产品责任保险和产品质量保证保险工作，逐步建立起与市场经济体制相适应、符合国际通行作法的质量保险机制。今年内争取在试点的基础上有1000个企业与保险部门签订保险合同。
32、开展重大工程设备监理的调研工作，探讨建立设备监理的有关制度和运作方法，在深入调研的基础上制订相应规章，抓好试点工作。
1995年7月5日
论公民环境权
吕忠梅
环境法作为国家保护公民的环境权益以及赋予公民参与环境管理权利的法律，必须有自己的理论基础，这便是环境权①理论及立法实践。环境权是在国际社会两度引起高潮的课题，而我国关于这方面的系统研究成果不多。本文拟从历史与现实两方面探讨环境权的一些基本理论问题，以拓展我国环境法的研究领域。
一、环境权的提出
本世纪以来尤其是二次大战以后，环境问题日趋严重，"环境危机"成为威胁人类生存、制
约经济发展和影响社会稳定的直接因素。在西方发达国家公害事件不断、污染严重和发展中
国家贫困与人口压力大、资源破坏严重的形势下，世界各国一方面致力于运用技术手段治理
污染，另一方面也在努力寻求解决环境问题、保护和管理环境的理论依据和法律依据。60年代，在联合国大会组织下，西方国家展开了关于公民要求保护环境，要求在良好的环境中生活的法律依据的大讨论，引起世界瞩目。1966年，联大第一次辩论人类环境问题，在各成员国充分发表意见的基础上，大会取得共识，认为有必要召开一次专门会议共商环境保护大计，这便是1972年斯德哥尔摩人类环境会议的由来。
七十年代初，诺贝尔奖获得者、著名的国际法学者雷诺·卡辛向海牙研究院提交了一份报告，提出要将现有的人权原则加以扩展，以包括健康和优雅的环境权在内，人类有免受污染和在清洁的空气和水中生存的相应权利。卡辛认为，环境权具体应包括保证有足够的软水、纯净的空气等，最终保证人类得以在这个星球上继续生存。?
1970年3月，国际社会科学评议会在东京召开了"公害问题国际座谈会"，会后发表的《东京宣言》指出："我们请求，把每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利，作为一种基本人权，在法律体系中确定下来。"从而更为明确地提出了环境权的要求。?
这些观点，为欧洲人权会议迅速接受。从七十年代初，欧洲人权会议便组织了80人的专家委员会，致力于将"人类免受环境危害的在这个星球上继续生存下去的权利"作为新的人权原则进行国际法编纂。1971年，欧洲人权会议将个人在洁净的空气中生存的权利作为一项主题进行了讨论，继而在1973年维也纳欧洲环境部长会议上制定了《欧洲自然资源人权草案》，肯定地将环境权作为新的人权并认为应将其作为《世界人权宣言》的补充。欧洲人权会议还为环境权的确立进行了广泛的工作，旨在引起全世界对环境权的重视，使其成为世界性的而不是为欧洲所特有的概念。?
环境权为世界所接受充分地表现在1972年《人类环境宣言》中，该《宣言》第一条庄严宣告："人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。"?
一些国家在《人类环境宣言》的影响下，开始了环境权的立法实践：如南斯拉夫、波兰、葡萄牙、智利、巴西、匈牙利等国在其宪法或环境保护基本法中确认了环境权；再如希腊、巴拿马、菲律宾、捷克斯洛伐克、泰国、瑞典等国则在宪法中体现了保护公民环境权的内容。日本和美国还广泛地受理了以保护环境权为案由的案件，开始了环境权的司法实践。
二、环境权的涵义与性质
环境权理论提出后，引起了学者们的高度重视。之所以如此，盖因其于环境保护的重要性所致。公民在健康优美的环境中生存的权利，实为公民与生俱来的应有权利②。环境问题的产生及其恶化，使公民产生了保护环境的权利要求，生态学和环境科学的发展更使国家具备了保护这一权利的物质手段。因此，国家应及时将这一应有权利奉为法律权利。而在现代社会权利法定原则下，环境权的法律化是使环境权利得到保障的前提条件，也是国家担当环境管理职责的法律依据。?
在关于环境权能否成立的争论中，始终存在着"肯定说"和"否定说"两种观点③。?
"否定说"认为，保护环境的确需要法律依据，目前法律在这方面存在缺陷，但只要扩大传统的人格权和财产权的保护，以及更新侵权理论，就足以弥补传统法律的缺陷，不必要再确立一具概念模糊的环境权。我们认为：这种观点至少是在没有全面正确地理解环境权的真正涵义，并在传统的以私权为中心的法律观指导下提出来的。环境权是为克服和弥补传统法律理论和法律制度在环境保护中的缺陷和不足而产生的一项新的权利。?
1、传统的以所有权为核心的财产权理论及制度不利于环境保护。首先，传统所有权理论中，所有权的客体只能是人力能够支配和控制之物，而作为环境要素的空气、水体、野生动植物尤其是生态因不能为人力所支配和控制，因而不能成为所有权的客体；其次，所有权作为一种自物权，是主体依法对自己的所有物享受的权利，任何人无权对与其无关的财产提出权利要求，据此，公民无权对环境要素提出权利要求。在这样的所有权理论下，公民是不可能提出环境保护的要求的。虽然在传统民法上也有他物权制度，因为其是作为所有权制度的补充，也难以在环境保护方面发挥较大的作用。因此，限制所有权、改变以财产所有为中心的立法指导思想是环境法的首要任务。?
2、人格权理论及制度关于生命健康权的保护对于环境保护也是不足的，首先，生命健康权的保护以对人身权的直接侵害为构成要件，而环境污染和破坏行为在大多情况下不具备这一特征；其次衡量是否造成生命健康权侵害的标准是医学标准，尤其是对健康权的侵害是以产生疾病为承担责任的标准。而在环境保护中，造成疾病已为环境污染和破坏的最严重后果，环境法要以保证环境的清洁和优美不对人体健康构成威胁作为立法目标，以环境质量作为承担责任的依据。?
3、传统的侵权理论围绕所有权和人格权的保护了确立了一系列保护原则难以适用对环境的保护。共同侵权行为的共同故意原则、直接因果关系原则、时效原则、过错责任原则等等，这些原则在环境保护方面都难以适用。如果依照传统民法理论适用这些原则，其结果只能是使受害者得不到保护，致害者逍遥法外。这样的理论也显然不能适应环境保护的要求。?
尽管在现代民法理论中财产权、人格权及侵权理论都在发展，但它们离环境保护的要求相差甚远：首先环境保护要以协调人与环境的关系为终极目标；其次环境保护要以整个生态系统为保护对象，包括保护环境的优美和舒适；再次环境保护要以预防环境污染和破坏为主要手段，环境污染和破坏的后果是难以补救甚至无可逆转的。因此，对环境保护而言防患于未然的意义远甚于"亡羊补牢"。这些都不是财产权、人格权、侵权理论及制度能胜任的，如果硬要传统的法律理论完全适应环境保护的要求，那么只能使这些理论失去其存在的基础而变质变味，而且也难免挂一漏万，反倒使受传统民法制度保护的那些权利得不到妥善保护。因此，只有在新的理论指导下产生的环境保护制度才有利于保护环境，全面地保护公民的环境权益。当然，传统的民法理论适应经济发展的要求，体现环境保护的观念，并在不改变其自身属性的前提下发挥保护环境的作用也是十分必要的。?
环境权正是这样的为公民环境保护所需要，而传统法学理论与制度又未加规定的一项应有权利。我们可以将这一权利定义为：公民享有的在不被污染和破坏地环境中生存及利用环境资源的权利。它包括如下涵义④：?
1、环境权的主体包括当代人和后代人。因为地球并不是祖先留给我们的，它属于我们的后代，环境权应由当代人和后代人共同享有。?
2、环境权的对象包括人类环境整体。它既包括天然的环境要素和人为环境，还包括各环境要素所构成的环境系统的功能和效应，如生态效益、环境的优美舒适等。?
3、环境权是一项概括性权利，它可以通过列举而具体化。如在美国的一些州宪法中将环境权作了具体地规定，包括清洁空气权、清洁水权、免受过度噪声干扰权、风景权、环境美学权等；在日本的一些判例中列举的环境权包括清洁空气权、清洁水权、风景权、宁静权、眺望权、通风权、日照权、达滨权等。
4、环境权是权利与义务相对应的。保护环境是每个公民的权利，也同时是每个公民的义务，在享有环境权利的同时承担保护环境的义务是现代权利观的基本要求。?
在环境权的"肯定说"中，学者们对于环境权的性质也存在不同认识，主要有四种学说：?
1、人权说⑤。即认为公民的环境权是一项人权，或是人权的一个组成部分。如日本学者松本昌悦认为：《人类环境宣言》把环境权作为基本人权规定下来，环境权是一项新的人权，是继法国《人权宣言》、苏联宪法、《世界人权宣言》之后人权历史发展的第四个里程碑。
2、人格权说⑥。由于环境权的主体是公民，而公民的环境权益包括了人身权益，又由于侵犯环境权的后果往往表现为对公民身体健康的损害，因此，有人认为环境权属人格权。在日本的一些判例中就将侵犯环境权的行为视为侵犯人格权，如1970年大阪国际机场公害案和1980年的伊达火力发电厂案的判决。?
3、财产权说⑦。此说认为环境权是一种财产权，如美国密执安大学教授萨克斯认为，空气、阳光、水、野生动植物等环境要素是全体公民的共有财产；公民为了管理他们的共有财产而将其委托给政府，政府与公民从而建立起委托人和受托人的关系。政府作为受托人有责任为全体人民，包括当代美国人及其子孙后代管理好这些财产，未经委托人许可，政府不得自行处理这些财产。
